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村莊規(guī)劃編制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提要求。做好村莊規(guī)劃，要了解村莊規(guī)劃的政策要求，理清村莊需求和發(fā)展思路，化繁為簡，多規(guī)合一。編制實(shí)用性的、村民看的懂、能真正指導(dǎo)落地實(shí)施的規(guī)劃。本文對村莊規(guī)劃政策要求、編制體系、編制程序進(jìn)行了全方面的解析。

村莊規(guī)劃的重要性

切實(shí)提高村莊規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識

有利于：

• 理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手；
• 統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；
• 通過科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；
• 引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》

村莊規(guī)劃背景及政策依據(jù)

村莊規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

村莊規(guī)劃政策脈絡(luò)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015修正）

村莊規(guī)劃的要求：

• 從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)
• 尊重村民意愿
• 體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色

村莊規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》

到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治六大任務(wù)：

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

（二）開展廁所糞污治理。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

（四）提升村容村貌。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》

通知要求因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃：

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》

意見提出縣域村莊分類的準(zhǔn)則：

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營造和諧的人文環(huán)境。

 

村莊規(guī)劃的性質(zhì)

鄉(xiāng)村規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)對鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)，文化傳承與發(fā)展等所做的綜合部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有綜合性、社區(qū)性、實(shí)用性與地域性。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以“多規(guī)合一”為技術(shù)手段，做到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的基本要求。

村莊規(guī)劃編制思路與要求

一、總體思路

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導(dǎo),改革與創(chuàng)新理念,帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)田園鄉(xiāng)居生活新夢想。

二、五大規(guī)劃要求

編制多規(guī)合一的實(shí)用性的村莊規(guī)劃

規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)做到一個(gè)村莊一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

村莊規(guī)劃編制體系

1目標(biāo)+1指引+6指引+N專題

一、鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

從農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因地制宣制定鄉(xiāng)村建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、指標(biāo)，統(tǒng)籌各職能部門的多村建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)多村建設(shè)決策的近期行動(dòng)計(jì)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

二、一大村莊分類指引

以村莊分類要求作為規(guī)劃指引，給出不同村莊不同的規(guī)劃路徑。（以《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》為例）

三、六大規(guī)劃

1.鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局，主要形成空間管控規(guī)劃和空間布局規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)圍繞主體功能定位劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)分區(qū)，依據(jù)空間特點(diǎn)差異分級劃定分類治理分區(qū)，基于生態(tài)環(huán)境和資源利用特點(diǎn)劃定管控分區(qū)，因地制宜構(gòu)建鎮(zhèn)村體系。

空間管治規(guī)劃（生態(tài)空間）重點(diǎn)是確定縣域需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)城，細(xì)化鄉(xiāng)村地區(qū)主體功能的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，提出相應(yīng)的空間資源保護(hù)與利用的限制和引導(dǎo)措施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（生產(chǎn)空間）基于本縣城的農(nóng)林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)進(jìn)擇重點(diǎn)，尋求差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，構(gòu)建定位合理，特色突出的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，制定各片區(qū)的開發(fā)速設(shè)設(shè)與控制引異的要求和措施，促進(jìn)縣城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次融合發(fā)展。

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（生活空間）依據(jù)縣域內(nèi)不同規(guī)模、職能和特點(diǎn)的村鎮(zhèn)，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)等級體系。村鎮(zhèn)體系一段由重點(diǎn)銷（國家重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)）般鄉(xiāng)值、中心村、自然村四個(gè)等級構(gòu)成，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為綜合公共服務(wù)中心，以中心村為基本服務(wù)單元的相對均衡的多村空間布局模式。

2.鄉(xiāng)村整治規(guī)劃

依據(jù)村莊規(guī)模、空心率、區(qū)位條件、綜合現(xiàn)狀、周邊資源、市政條件等對村莊進(jìn)行整治分類，并提出對應(yīng)整治措施：

一是建筑整治引導(dǎo)；

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運(yùn)和道路硬化等，其中某些村莊；

三是綠化景觀改綠，按照風(fēng)分區(qū)制定鄉(xiāng)村景觀打造的通用導(dǎo)則，對濱水空間、村莊節(jié)點(diǎn)空間進(jìn)行分類引導(dǎo)。

四、安全防災(zāi)。

3、鄉(xiāng)村民居改造規(guī)劃

（1）六大改造房屋類型：保護(hù)、保留、重建、改善、整駛、拆除

（2）三大改造措施：

• 整理保護(hù)、就地改造
• 拒不保留、功能置換
• 沿線修景、重點(diǎn)修繕

（3）四類民居改造詳細(xì)設(shè)計(jì)：

• 傳統(tǒng)民居
• 50-80年代民居
• 90年代后民居
• 新建民居

（4）民居建筑特色管控

4、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃

根據(jù)縣（市）域不同地區(qū)的用地適宜性條件、資源開發(fā)情況、生態(tài)環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)安全要求、扶貧支持政策等，研究生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間內(nèi)的建設(shè)用地模式劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，明確宅基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)村居民點(diǎn)布局原則，并和土地利用規(guī)劃中的約束性指標(biāo)相協(xié)調(diào)。

5.鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

基于農(nóng)村居民的出行距離，使用類率、設(shè)施服務(wù)半徑來構(gòu)建鄉(xiāng)村生活，并通過交通、地形、資源等因素對設(shè)施服務(wù)半徑影響進(jìn)行修正和調(diào)整，并以適宜的“鄉(xiāng)村生活圖”為依據(jù)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)行、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和選址意向。

6.鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)風(fēng)貌規(guī)劃

依據(jù)區(qū)位條件、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)格局、自然肌理、建筑風(fēng)格等劃定風(fēng)貌分區(qū)，明確各類風(fēng)貌管控區(qū)的建設(shè)要求及重點(diǎn)，從田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、山水特色和文化保護(hù)等要素，著手制定分區(qū)圖則分類引導(dǎo)村莊建設(shè)。

四、N個(gè)專題

依據(jù)各地實(shí)際確定要增添的規(guī)劃內(nèi)容，譬如歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃等。

村莊規(guī)劃編制過程

根據(jù)綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院內(nèi)容編輯整理

封圖來源攝圖網(wǎng)

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