文旅部李金早：解讀新時期旅游關鍵詞

關鍵詞之一：旅游是人的剛需，旅游是人的基本權利。聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權宣言》明確，自由遷徙和居住，是人的基本權利。毫無疑問，旅游活動，本質上就是一種離開常住地的異地體驗。與此同時，《世界人權宣言》還明確，“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利”，這些都與旅游休戚相關。作為世界旅游領域的綱領性文件，1980年世界旅游組織發(fā)表《馬尼拉世界旅游宣言》明確地強調：“旅游是人類社會的基本需要之一。旅游應是人人享有的權利。”“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性。”一般來說，一國或地區(qū)人均GDP達到3000美元，就會出現(xiàn)觀光旅游需求，達到6000美元就會出現(xiàn)度假旅游需求。旅游已成為許多國家居民的剛需，關乎人生存和發(fā)展的基本權利和質量水平，關乎民生福祉，已經(jīng)成為世界普遍共識。

關鍵詞之二：旅游拉動國家經(jīng)濟。近年來，旅游業(yè)作為帶動性強的綜合性產業(yè)，成為全球經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支點。世界旅游業(yè)理事會（WTTC）數(shù)據(jù)顯示，2018年，旅游業(yè)為全球經(jīng)濟貢獻8.8萬億美元，相當于全球GDP的10.4%。2019年第一季度，全球旅游業(yè)平均增速達到4%，呈現(xiàn)持續(xù)增長的積極趨勢，高于同期全球經(jīng)濟增速。未來，中國等新興國家旅游產業(yè)的發(fā)展和升級將進一步推動全球旅游要素流動和要素組合的變化，旅游產業(yè)對各個國家經(jīng)濟的拉動作用將進一步凸顯。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，預計“十四五”（2021-2025）期間全球旅游業(yè)將保持3.8％的平均增長，旅游業(yè)對GDP直接貢獻平均增長速度在3.9%左右。同時，旅游業(yè)將占全球GDP的11.4%，旅游出口將占全球出口總額的7.1%。

關鍵詞之三：旅游促進就業(yè)。旅游業(yè)成為促進就業(yè)的生力軍，正成為全球共識。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，全球超過3.19億人的工作是依賴旅游業(yè)提供的，占全部就業(yè)人口的10.0%。也就是說，全世界每10個就業(yè)崗位中，就有1份和旅游業(yè)相關。在過去五年里，旅游行業(yè)為全球新增就業(yè)數(shù)量貢獻了1/5。WTTC預測，未來10年全球旅游行業(yè)將新增1億個就業(yè)崗位。到2027年，旅游業(yè)將支撐超過3.8億個工作崗位，為新就業(yè)市場貢獻23%的崗位。

當前，在全球經(jīng)濟面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素的情況下，國際旅游業(yè)顯示出強勁的發(fā)展勢頭，已成為創(chuàng)造就業(yè)、減貧扶貧、促進經(jīng)濟復蘇的重要力量，為世界經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，為實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、落實聯(lián)合國2030年議程、構建人類命運共同體等重要議題發(fā)揮著重要的積極影響。

二、當今中國旅游的關鍵詞

關鍵詞之一：文旅融合勢頭喜人。推動文化和旅游融合發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。當前，文化和旅游融合發(fā)展勢頭很好，優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，呈現(xiàn)和合共生、質量雙升、相得益彰的良好發(fā)展格局。文旅融合，為產業(yè)轉型升級拓展了新空間、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添了新抓手、為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能、為人民幸福生活匯聚了新活力。根據(jù)中國旅游研究院的調查，超八成受訪者表示參加了文化體驗活動，異地旅游的文化體驗占比超八成；26%的游客文化消費占旅游總消費的30%以上。

河北省承德市豐寧縣把保護傳承非遺與旅游結合，使非遺保護利用與旅游產業(yè)共同發(fā)展。山東省將地方戲曲融入旅游，使戲曲繁榮與旅游發(fā)展雙豐收。四川省大邑縣原本是一個農業(yè)縣，近年來大力發(fā)展文博產業(yè)，現(xiàn)建有78個博物館，其中包括中國最大民間博物館聚落建川博物館，擁有1000余萬件藏品。在博物館的帶動下，2018年全縣各旅游景區(qū)（點）共接待國內游客1947.35萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入633477.82萬元；接待境外游客83580人，旅游創(chuàng)匯3624.03萬美元。 

關鍵詞之二：全域旅游如火如荼。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。全域旅游是解決中國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

中國高度重視全域旅游工作，習近平主席指出：“全域旅游的路子是對的，要堅持走下去。”全域旅游正在構建起旅游發(fā)展的全新格局、地方發(fā)展的宏偉藍圖、人民生活的美好愿景，也為全球旅游業(yè)發(fā)展可供借鑒的治理模式、發(fā)展方案和增長智慧。

2018年，中國國內旅游人數(shù)55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游總人數(shù)2.91億人次，同比增長7.8%；全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。全國旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。 

關鍵詞之三：廁所革命縱深推進。廁所是人類文明的重要窗口，是旅游過程中必不可少的基本要素，是一個國家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。習近平主席高度重視廁所革命，提出了明確的工作要求。近年來，中國先后制定并實施了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015—2017）》和新三年行動計劃。

截至2018年年底，全國共新建、改擴建旅游廁所近10萬座，旅游廁所數(shù)量大幅增加，布局日趨合理，游客投訴相對變少，游客滿意度明顯提升，廁所革命工作取得階段性成果。

4年多以來，各地探索出很多富于創(chuàng)造性的成功經(jīng)驗，以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁、政企合作、委托管養(yǎng)、企業(yè)認養(yǎng)、開放共享等廁所建設、管理和運營新模式亮點紛呈，以廁所革命為抓手，走出了一條促進城鄉(xiāng)服務提升、引領旅居環(huán)境變革、引導社會文明進步的路子。

關鍵詞之四：旅游扶貧積極作為。旅游扶貧是物質、精神雙扶貧。中國走出一條了具有中國扶貧特色和旅游產業(yè)特點的旅游扶貧路子，“上下聯(lián)動、內外協(xié)調、融合共推”的旅游扶貧工作機制日趨完善。如開展規(guī)劃幫扶，實施“三區(qū)三州”旅游規(guī)劃公益扶貧行動，編制完成240個旅游扶貧重點村旅游規(guī)劃。加大金融支持，推出首批金融支持旅游扶貧重點項目57個，已審批17個項目，審批金額67.55億元。實施精品工程，開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設，其中“三區(qū)三州”入選17個村，甘肅天祝藏族自治縣天堂村大力實施“民宿體驗、鄉(xiāng)村飲食、休閑度假”，全村近60%的村民從事旅游接待及相關產業(yè)，實現(xiàn)旅游綜合收入3000多萬元。加大宣傳推廣，舉辦“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線推介活動，設計推出1條大環(huán)線、4條支線、6條主題穿越線。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。

國家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，設在全國25個?。▍^(qū)、市）的101個扶貧監(jiān)測點（建檔立卡貧困村）通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為4796人，占脫貧人數(shù)的30.4%，通過鄉(xiāng)村旅游，使得監(jiān)測點貧困人口人均增收1123元。

關鍵詞之五：生態(tài)旅游漸成大勢。旅游業(yè)是世界公認的環(huán)境友好型產業(yè)，是綠色產業(yè)、幸福產業(yè)、朝陽產業(yè)和動力產業(yè)，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。中國各地踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游，逐步將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，探索一條人與自然和諧共生的發(fā)展之路，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要。

甘肅省隴南市康縣處于集中連片貧困地區(qū)，林草覆蓋率高達75%以上，綠色是當?shù)刈畲蟮馁Y源稟賦。借助生態(tài)旅游的開發(fā)，綠色已經(jīng)成為當?shù)孛撠毜男聞恿??？恐G水青山，康縣2018年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客達185萬人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過7億元，2260戶8800名貧困人口依托生態(tài)旅游實現(xiàn)高質量脫貧。

四川省廣元市青川縣是“5•12”汶川特大地震極重災區(qū)縣和國家重點生態(tài)功能區(qū)，近年來高舉綠色高質量發(fā)展旗幟，積極推進全域旅游，走出了一條獨具青川特色的綠色旅游發(fā)展模式。不僅促進了多樣化綠色資源的保護與利用，開發(fā)出多元化的綠色產品，而且提高了全域生態(tài)空間的復合價值。

2018年，青川縣接待游客605萬人次，省外和境外游客占比18.3%，旅游綜合收入65.5億元，近三年游客接待量增速達20%以上。

三、世界旅游聯(lián)盟（WTA）的關鍵詞

當前，世界經(jīng)濟緩慢復蘇過程中，不確定性和不穩(wěn)定因素持續(xù)增加。旅游業(yè)作為全球經(jīng)貿交往和人文交流中最為活躍、最具潛力、最有共識的領域，對于推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展減貧目標、推動世界各國和平友好交往，具有重大的歷史使命和責任擔當。

在改善全球旅游治理體系、實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長、助力全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的過程中，世界旅游聯(lián)盟，作為全球旅游業(yè)界交流、合作和融合發(fā)展的重要平臺,不僅責任重大，而且大有可為。

關鍵詞之一： 推進世界旅游治理機制改革。現(xiàn)行世界旅游官方協(xié)調機構工作很有成效，但緊靠政府間的協(xié)調，難以應對日益復雜的世界旅游形勢，迫切需要大力改革，需要建立世界旅游現(xiàn)代治理機制，因而需要一個有影響力的非官方協(xié)調平臺。同時，僅靠雙邊協(xié)調機制越來越不適應世界旅游發(fā)展形勢。由雙邊機制發(fā)展到多邊機制，需要一個有效的多功能平臺。正是基于這一背景，WTA應運而生。為此，希望WTA充分發(fā)揮全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅游組織的作用，探索世界旅游發(fā)展的多邊協(xié)調機制，助力全球旅游促進和平、促進發(fā)展、促進減貧。

關鍵詞之二：推動政府與旅游企業(yè)對接。許多國家政府都將旅游作為拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支柱產業(yè)、增進民間友好交流的重要載體、展示民族優(yōu)秀文化的重要窗口，紛紛將旅游作為立國發(fā)展的重要國策。企業(yè)作為旅游市場的主體，是現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展的重要基石和中堅力量，是當今世界旅游業(yè)興旺發(fā)達的活力之源和發(fā)展之基。盡管各國旅游業(yè)發(fā)展的治理機制、發(fā)展模式和監(jiān)管方式有所不同，但實現(xiàn)政府與旅游企業(yè)之間的有機統(tǒng)一、相互協(xié)調，是各個國家推動旅游業(yè)發(fā)展的共同期望。世界旅游聯(lián)盟作為全球旅游業(yè)界第一個綜合性、非營利、非政府組織，應充分發(fā)揮政府與旅游企業(yè)之間有效的對接平臺優(yōu)勢，積極推動政府與企業(yè)之間的良性互動。

關鍵詞之三：促進旅游企業(yè)與學界對接。全球旅游業(yè)快速增長過程中，涌現(xiàn)出一大批有實力的大型跨國旅游集團企業(yè)及不同規(guī)模的中小旅游企業(yè)。旅游企業(yè)發(fā)展，迫切需要旅游基礎理論、應用理論和前沿理論的智力支持；旅游企業(yè)的鮮活實踐，也為當代旅游學術理論的發(fā)展提供了廣闊的土壤和強大的生命力。學術研究關注企業(yè)實踐，旅游企業(yè)支持學術研究，是世界旅游發(fā)展需要解決的重要課題之一。世界旅游聯(lián)盟的會員單位中，既有全球性旅游企業(yè)的代表，也有來自各個國家旅游學界的機構。期待世界旅游聯(lián)盟積極搭建旅游企業(yè)與學界對接的重要平臺，攜手更多具有世界影響力的旅游企業(yè)，推出更多有世界影響力的旅游學術研究成果，共同推動全球旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)理論和實踐協(xié)同創(chuàng)新。

關鍵詞之四：促進旅游企業(yè)之間對接。在經(jīng)濟全球化的大背景下，旅游企業(yè)是服務全球游客大規(guī)模交流、實現(xiàn)全球旅游資源大規(guī)模整合、推動全球旅游行業(yè)可持續(xù)繁榮的主體力量。特別是在新一輪科技革命浪潮中，旅游企業(yè)是推動全球旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最具活力載體。全球旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于旅游企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗，方能實現(xiàn)全球旅游要素、資源與人才的最優(yōu)配置。我們欣喜地注意到，世界旅游聯(lián)盟現(xiàn)有的會員中，有一大批是在全球旅游業(yè)界有影響力的旅游企業(yè)。期待世界旅游聯(lián)盟搭建全球旅游企業(yè)融通合作的平臺，促進旅游企業(yè)之間緊密對接、共建共享，順應世界旅游業(yè)發(fā)展大勢和各國產業(yè)升級需求，共贏創(chuàng)新發(fā)展的美好未來。

我們期待，借助世界旅游聯(lián)盟這一平臺，無論是政府還是企業(yè)、協(xié)會、智庫、游客，都可以找到自己的位置，找到發(fā)聲的渠道，找到合作的機會。我們愿與世界各國、各地區(qū)進一步深化旅游交流合作，愿意支持世界旅游聯(lián)盟更好地發(fā)揮平臺優(yōu)勢，共同推進全球旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。