鄉(xiāng)村振興的首要問題是村莊的分類與歸宿問題

導 讀

就地城鎮(zhèn)化問題，是鄉(xiāng)村振興中重大的課題，但未能提到重要的位置。我們開展縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃業(yè)務過程中，發(fā)現(xiàn)要解決的問題，就是村莊的分類與歸宿問題！是拆、并、擴、改，是發(fā)展為特色小鎮(zhèn)，是建設為建制鎮(zhèn)？

01、就地城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興中重大的課題

尚未受到高度關注

自然村落來自與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的就近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是幾千年文明傳承下來的聚落結構。鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化本質(zhì)，首先要面對村莊的未來！而村莊的未來，又離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開適度規(guī)?；木奂?。

一句話，產(chǎn)居融合下的適度規(guī)?；奂龑С鲋袊厣木偷爻擎?zhèn)化之路。

如何引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何結合產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)局融合發(fā)展，如何提升基礎設施水平，如何保證公共服務設施水平，在可繼續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興支撐下，適度規(guī)?；奂c公平及均等化社會服務，成為了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的難題，也是鄉(xiāng)村振興真實有效推進的關鍵！

現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村的結構，不能滿足就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與發(fā)展要求，國家相關的法律法規(guī)與政策文件，還遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制與實踐落地要求。

因此，我們須去探索，不僅要突破現(xiàn)有的城鎮(zhèn)村三級結構的限制，重要的，是以市場為資源配置的核心，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設的集約化和合理化為前提，充分結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合體、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)居聚集模式，引導鄉(xiāng)村振興的空間布局。

伴隨鄉(xiāng)村振興的深入實踐，鄉(xiāng)村只能從有限規(guī)模的人口聚集和有限規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，向適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并在此基礎上形成適度規(guī)模的人口聚集和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚集。如何在適度規(guī)模發(fā)展下解決人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是就地城鎮(zhèn)化問題，這也是鄉(xiāng)村振興有效推動的關鍵問題。

鄉(xiāng)村振興是中國特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，也可以說是不平衡不充分發(fā)展面向的機遇，是鄉(xiāng)村發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興引導下的就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果。

就地城鎮(zhèn)化要求推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源價值，引導城市消費下鄉(xiāng)，城市資本下鄉(xiāng)，城市人才下鄉(xiāng)、城市人口下鄉(xiāng)，形成以城帶農(nóng)的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是村莊的演變和聚集的加速器，是就地城鎮(zhèn)化有力的推動！

未來，村莊將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下呈現(xiàn)多樣化的演變模式。

生存環(huán)境惡劣并難以改善的、“空心村”等不適宜居住的村莊將實現(xiàn)村莊搬遷撤并；產(chǎn)業(yè)基礎良好的村莊通過擴大村莊規(guī)模，在原有規(guī)?；A改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)村莊的行政升級；城市周邊的村莊，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐漸實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

02、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化要求下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念要基于全域國土空間規(guī)劃，全域型的國土空間規(guī)劃關鍵在于產(chǎn)居融合和就地城鎮(zhèn)化。

基于國土規(guī)劃架構，就地城鎮(zhèn)化要覆蓋除了中心鎮(zhèn)和核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外的所有區(qū)域。

這些區(qū)域中的生態(tài)空間、海洋空間、耕地空間、居住空間，以及與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，還有這些鄉(xiāng)村的基礎設施與公共服務設施等，構成了鄉(xiāng)村發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化內(nèi)容和結構。

在新的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃下，在新的國土空間規(guī)劃結構下，應該形成鄉(xiāng)村振興下就地城鎮(zhèn)化的新格局。

鄉(xiāng)村發(fā)展涉及鎮(zhèn)、村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、村民居住區(qū)等各種功能空間的整合，就地城鎮(zhèn)化就是在這些空間整合的基礎上，形成產(chǎn)居融合和適度規(guī)模下的現(xiàn)代化發(fā)展結構。

這個結構與城市與大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間形成呼應和配套，城市與鄉(xiāng)村之間的交通樞紐、物流配套等基礎設施，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來要素供給，從而構成了就地城鎮(zhèn)化的支持體系。

在基礎設施支持體系下，就地城鎮(zhèn)化涉及到拆村并點，居住與產(chǎn)業(yè)相互呼應，將分散、零散、傳統(tǒng)、落后的鄉(xiāng)村發(fā)展為現(xiàn)代化、適度規(guī)?；瓦m度集約化原則下的新型功能空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落聚集形成集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，從而導入產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善區(qū)域基礎設施和公共服務設施配套，這就形成了鄉(xiāng)村振興下的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯。

03、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》修訂重印 

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《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》重印目錄

圖片來源攝圖網(wǎng)

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