吉林省印發(fā)《實施方案》加快推進全域旅游發(fā)展

 省委、省政府發(fā)出通知

印發(fā)《關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》

日前，省委、省政府發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》。通知全文如下：各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共吉林省委

吉林省人民政府

2018年12月12日

關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案

全域旅游是吉林省發(fā)揮全域生態(tài)、地域文化與東北亞旅游中心優(yōu)勢，走在新時代、迎接新開放、實現(xiàn)新跨越的務(wù)實抓手。為貫徹落實全域旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略、吉林全面振興發(fā)展決策部署，形成“全景式規(guī)劃、全時段體驗、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領(lǐng)域覆蓋”的具有吉林特色的全域旅游發(fā)展格局，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，扎實走好“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的發(fā)展道路，以主客融合的美好生活為總目標，改革創(chuàng)新與黨政統(tǒng)籌推動為總主線，“旅游+”與“+旅游”雙向發(fā)力為總合力，“冰雪+避暑”雙品牌互動為總驅(qū)動，以旅游雙環(huán)線為總框架，在特色化創(chuàng)建中推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅持全域覆蓋、冬夏聯(lián)動、分類推進、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)同、共享共建，美麗生態(tài)描繪創(chuàng)建總藍圖、綠色發(fā)展貫穿創(chuàng)建全過程、創(chuàng)新創(chuàng)意融入創(chuàng)建各環(huán)節(jié)、人居優(yōu)化提升創(chuàng)建滿意度、文化自信激活創(chuàng)建內(nèi)動力，努力把我省建成世界級優(yōu)秀生態(tài)旅游目的地、全國四季旅游強省，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美好吉林貢獻全域力量。

二、工作目標

以縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建基本單位，到2020年，完成19家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位指導和省級驗收工作；到2022年，全省30個縣（市、區(qū)）和條件良好的市（州）以及國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成指導和省級驗收，力爭10個縣（市、區(qū)）完成國家認定。實現(xiàn)全省全域旅游發(fā)展框架基本奠定，全域旅游體系與能力總體形成，全域發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)，在世界級生態(tài)旅游目的地發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。

三、主要任務(wù)

（一）突破難題，雙線發(fā)力帶動全域。

以東西兩條“∞字形”旅游大環(huán)線為總框架，強化“兩核四區(qū)五帶十點”，輻射帶動全域旅游協(xié)同發(fā)展，提升東部、中部和南部，突破發(fā)展西部，優(yōu)化形成全省全域旅游發(fā)展總體空間布局。

1.強化基礎(chǔ)支撐。

高標準編制《吉林省旅游“雙線”區(qū)域布局專項規(guī)劃》，以長春為中心，充分發(fā)揮各地區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，依托全省高速公路網(wǎng)、“蝴蝶形”鐵路網(wǎng)、“一主多輔”機場群大交通格局，打造東部最美冰雪避暑經(jīng)典旅游大環(huán)線（長通白延吉長）和西部草原濕地生態(tài)旅游大環(huán)線（長松大鎮(zhèn)白通長），統(tǒng)籌整合資源要素，實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.做優(yōu)做美東部環(huán)線。

立足長吉旅游經(jīng)濟中心和大長白山生態(tài)旅游中心“雙核驅(qū)動”，依托東部生態(tài)休閑度假游（長春-吉林-延邊-長白山）、鴨綠江圖們江邊境風情游（延邊—長白山—白山—通化）及南部文化康養(yǎng)游（長春—四平—遼源—通化—白山—長白山）3條經(jīng)典線路，打造以冰雪休閑、消夏避暑、生態(tài)觀光、民俗文化、紅色研學等為重點的休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展帶和以鴨綠江河谷生態(tài)、跨境體驗、森林觀光、醫(yī)藥健康、鄉(xiāng)村度假等為重點的邊境風情旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，連通和鏈接延白通丹開發(fā)開放帶。

3.做通做強西部環(huán)線。

協(xié)同旅游交通大建設(shè)、大發(fā)展，發(fā)揮松原、大安、鎮(zhèn)賚、白城、通榆的草原、濕地和游牧、民俗、漁獵文化優(yōu)勢，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原濕地自駕游、濕地科考和觀鳥游等精品旅游線路和冬捕、美食等主題旅游產(chǎn)品，精心打造查干湖、向海等西部旅游黃金名片，鏈接沿中蒙俄通道開發(fā)開放帶。

4.做精做實百花工程。

以旅游雙線為骨架，實現(xiàn)“點線面”結(jié)合，實施“精品旅游百花工程”，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全力推動十個旅游中心城市、百余個特色小(城)鎮(zhèn)與高等級景區(qū)（度假區(qū)）、千余個景區(qū)村莊競相發(fā)展，做到根骨強健、百花齊放。加快創(chuàng)建高等級景區(qū)度假區(qū)。支持長春北湖、集安高句麗、大安嫩江灣、吉林松花湖、輝南龍灣群、松原查干湖等景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)；加快推進通榆向海、鎮(zhèn)賚莫莫格等傳統(tǒng)景區(qū)提升。推動長春蓮花山、吉林北大壺、吉林萬科松花湖、長白山魯能勝地打造成國家級旅游度假區(qū)。加快推進沿線協(xié)同發(fā)展。推進沿線“民俗風情村、特色旅游?。ǔ牵╂?zhèn)、休閑度假城市”建設(shè)，打造長春、吉林成為國際冰雪、避暑名都，培育蛟河、輝南、撫松、集安、臨江、敦化、大安、通榆等優(yōu)質(zhì)休閑度假名城，建設(shè)長白山二道白河鎮(zhèn)、烏拉街、葉赫鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)等一批特色旅游小（城）鎮(zhèn)和長春躍進村、吉林孟家村、安圖紅旗村、敦化小山村、和龍金達萊村等一批民俗風情村。

（二）雙輪驅(qū)動，冬夏帶旺四季旅游。

冰雪產(chǎn)業(yè)和避暑休閑產(chǎn)業(yè)是我省全域旅游發(fā)展的鳥之兩翼、車之雙輪，需要在發(fā)展中融合推進，形成“聯(lián)動冬夏、帶動春秋、驅(qū)動全年”、四季皆有特色的全時段旅游發(fā)展格局。

1.做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)。

冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林旅游競爭發(fā)展的特色與亮點，要果斷抓住難得的歷史機遇和全域旅游發(fā)展的政策機遇，全面落實省委、省政府《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，破解發(fā)展難題，全力推進冰雪十大工程，精心構(gòu)建“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動吉林市等地區(qū)創(chuàng)建國家級冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略增長極。到2022年，初步建成冰雪旅游強省和國內(nèi)一流冰雪旅游目的地。

2.創(chuàng)新發(fā)展避暑產(chǎn)業(yè)。

避暑產(chǎn)業(yè)是吉林旅游創(chuàng)新發(fā)展的根本和主場，在快速推進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把夏季旅游發(fā)展統(tǒng)籌到避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局中，貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，利用全域溫潤清爽的戰(zhàn)略性氣候資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“一山引領(lǐng)三江、名城帶動全域”的發(fā)展格局，生成避暑休閑文化，優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，突出發(fā)展三大新興業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)支撐，形成以名山名城名品為支撐的避暑休閑品牌體系。到2022年，初步建成國內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心。

（三）全省創(chuàng)建，分級分類推進工作。

以縣（市、區(qū)）為基本創(chuàng)建單位，按照“兩級五類一標準”統(tǒng)籌推進。

1.分級創(chuàng)建。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作分為國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建按照地方申報、審核公布、創(chuàng)建實施、評估監(jiān)測、考核命名等程序，由國家文化和旅游部審核驗收。省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建參照國家標準進行申報創(chuàng)建。所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一按照國家標準達標驗收。

2.分類創(chuàng)建。

各市（州）、縣（市）區(qū)要按照“實事求是、積極申報、鼓勵上限”的原則，參照以下類型探索各自的創(chuàng)建模式。

（1）觀光主導型，以觀光旅游作為核心吸引，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞觀光旅游部署基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品。

（2）休閑主導型，以打造休閑旅游目的地為主要目標，依托休閑旅游品牌、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù)，帶動和輻射全域旅游。

（3）度假主導型，圍繞度假旅游進行規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷，推進城市、?。ǔ牵╂?zhèn)、旅游度假區(qū)、風景園區(qū)、風景道等建設(shè)，實現(xiàn)全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）特色創(chuàng)建型，以區(qū)域內(nèi)高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游綜合開發(fā)為路徑，實施旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育旅游新業(yè)態(tài)。

（5）綜合創(chuàng)建型，至少含有休閑、觀光、度假等三種業(yè)態(tài)以上的發(fā)展類型。

（四）科學謀劃，加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

完善規(guī)劃體系。堅持依法依規(guī)發(fā)展，編制《吉林省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，經(jīng)省政府批準后實施。各地須結(jié)合實際由當?shù)厝嗣裾幹迫蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價。主管部門編制旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計的規(guī)劃體系。

加強規(guī)劃協(xié)同。各地應(yīng)將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中；鼓勵多部門編制旅游融合發(fā)展規(guī)劃。

實施規(guī)劃評估。省及各地全域旅游發(fā)展規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)制定實施分工方案與細則，建立實施督導與規(guī)劃第三方評估機制，配套獎懲政策，提升旅游規(guī)劃實施效果。

（五）融合帶動，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

1.優(yōu)化提升等級旅游區(qū)。

全力推進高等級旅游區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、突出文化特色，按照最新、最優(yōu)標準，對現(xiàn)有6家5A級景區(qū)、1家國家級旅游度假區(qū)，進行全面優(yōu)化提升。到2022年，列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建計劃的達到10家，吉林市、白城市、松原市、通化市爭取實現(xiàn)5A級景區(qū)零突破。長白山要建設(shè)成為世界級優(yōu)秀旅游目的地景區(qū)，二道白河鎮(zhèn)整體創(chuàng)建為開放性5A級景區(qū)，引領(lǐng)全省景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

自加壓力、提級推進創(chuàng)建。全省4A級景區(qū)要按照5A級景區(qū)標準進行優(yōu)化提升；條件優(yōu)良的3A級景區(qū)，全部提升為4A級景區(qū)。到2022年，全省4A級景區(qū)達到80家，重點縣級創(chuàng)建單位平均達到2個。省級旅游度假區(qū)按照國家級旅游度假區(qū)進行優(yōu)化提升，到2022年，力爭創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，市（州）平均達到1家。未評級旅游景區(qū)點、涉旅場所，均按3A級景區(qū)進行達標創(chuàng)建。

提升創(chuàng)建生態(tài)旅游區(qū)。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與體制機制改革、自然保護地與國家公園建設(shè)，科學利用山水林田湖草生態(tài)多樣化優(yōu)勢，優(yōu)化提升、創(chuàng)建一批國家水利風景區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園等生態(tài)旅游品牌，鼓勵同步創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。上述各類生態(tài)旅游區(qū)，未評級的，均按4A級景區(qū)進行達標創(chuàng)建與管理。

2.推進城鄉(xiāng)旅游一體化。

創(chuàng)新推進旅游功能區(qū)建設(shè)。高水平創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國家旅游改革先行區(qū)、國家休閑示范城市、國家文化公園、國家農(nóng)業(yè)公園等。突破行政區(qū)劃界限，高標準建設(shè)三大全域旅游綜合示范區(qū)：長吉圖“東北最美高鐵旅游新干線”全域旅游綜合示范區(qū)、大長白山“人參之鄉(xiāng)”全域旅游綜合示范區(qū)、西部“河湖連通最美濕地”全域旅游綜合示范區(qū)。

高標準建設(shè)特色旅游?。ǔ牵╂?zhèn)、街區(qū)。各級各類歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村與歷史文化街區(qū)的保護與利用中，推進“四名一體”與旅游融合發(fā)展；高標準建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)、特色商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)休閑綜合體、中央游憩區(qū)、商旅文協(xié)同示范區(qū)等，按照4A級景區(qū)標準進行管理。

全面推進千村景區(qū)化建設(shè)。貫徹鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)旅融合一體化發(fā)展，縣級創(chuàng)建單位的30%行政村按照A級景區(qū)標準推進創(chuàng)建與管理，發(fā)展成為景區(qū)村莊。

3.推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

旅游+文化。深化文化和旅游融合發(fā)展體制機制改革，將文化元素注入旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展吉劇、二人轉(zhuǎn)等民族民俗特色表演形式；培育以滿族、朝鮮族、蒙古族民俗和關(guān)東風情為主的民俗文化旅游產(chǎn)品體系；建立以長白山神廟遺址、高句麗文物古跡、偽滿皇宮博物院等為主的歷史文化旅游產(chǎn)品體系。

旅游+農(nóng)業(yè)。推動田園觀光、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)漁家、溫泉養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級；培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；鼓勵發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體。

旅游+工業(yè)。充分發(fā)揮我省在汽車、軌道客車、化工、森工、礦業(yè)、科研、電影制作、知名院校等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，開展工業(yè)旅游項目，打造以汽車文化、軌道交通為代表具有旅游功能的工業(yè)小鎮(zhèn)，培育形成具有吉林特色的工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

旅游+康養(yǎng)。發(fā)展以中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生體驗為主題的中醫(yī)觀光、療養(yǎng)康復、中醫(yī)藥科考等健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，加快以通化等地區(qū)為代表的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設(shè)。

旅游+體育。以節(jié)事賽事活動為載體，結(jié)合群眾健身、大眾休閑運動，開發(fā)滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪特色運動旅游產(chǎn)品和漂流、皮劃艇等水上運動旅游產(chǎn)品。

旅游+會展。圍繞長春、吉林、延邊等有條件的地區(qū)發(fā)展商務(wù)會展旅游，建設(shè)一批會議會展場館，引進國際知名會議會展公司、國際品牌會議、會展落戶吉林，培育有國際影響力的商務(wù)會展企業(yè)及活動品牌。

4.形成品質(zhì)化產(chǎn)品體系。

把握市場機遇，加強旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育高品質(zhì)的“2+6+N”旅游產(chǎn)品體系，滿足市場需求。重點推進冰雪、避暑兩大特色產(chǎn)品系列，聯(lián)動春秋、四季融合，培育形成鄉(xiāng)村游、紅色游、邊境游、民俗游、工業(yè)游、歷史文化游等六大特色產(chǎn)品體系，細分開發(fā)山地、航空、戶外、節(jié)事、夜游等多樣化旅游產(chǎn)品。

（六）以人為本，精細提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.貫徹落實“三化優(yōu)服”總要求。

以標準化推進服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善吉林旅游地方標準體系建設(shè)，立足“變游客為市民”，推進全系統(tǒng)、全過程、全時段旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。以品牌化提高游客滿意度。全省實施“吉旅金牌”旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，加強導游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，推行旅游志愿者服務(wù)，積極倡行文明旅游。以真情化推進服務(wù)人本化。創(chuàng)建“真情吉游”服務(wù)標準與國家級服務(wù)品牌，打造以真情服務(wù)為內(nèi)涵的吉林優(yōu)質(zhì)旅游全過程服務(wù)。

2.系統(tǒng)形成“全業(yè)優(yōu)服”服務(wù)鏈。

提升特色餐飲業(yè)。挖掘各民族、民間傳統(tǒng)小吃，實施現(xiàn)代化創(chuàng)意改良，推出“金牌吉林旅游小吃”等特色餐飲品牌。主要涉旅場所餐館分布合理，數(shù)量充足，環(huán)境整潔衛(wèi)生方便安全，培育餐飲街區(qū)、餐飲夜市等餐飲聚集業(yè)態(tài)，鼓勵建設(shè)24小時餐飲服務(wù)示范單位。

構(gòu)建全鏈住宿業(yè)。鼓勵建設(shè)多業(yè)態(tài)、全鏈條的旅游住宿業(yè)。優(yōu)化盤活存量住宿業(yè)態(tài)，加強與國內(nèi)外知名品牌酒店合作，支持主題精品酒店發(fā)展，鼓勵發(fā)展民宿、森林木屋等新型住宿業(yè)態(tài)，形成與市場需求相應(yīng)的布局合理、類型豐富、檔次多樣的住宿接待體系。

創(chuàng)新旅游商品業(yè)。建設(shè)多樣化、規(guī)范化的旅游購物場所，建立吉林旅游商品研發(fā)基地，構(gòu)建全省東、中、西部旅游商品集散中心總體布局；發(fā)展旅游電商，打造線上線下互動互通的旅游購物平臺。推動發(fā)展旅游商品認證體系，加大對旅游商品商標、專利的保護力度。出臺旅游商品扶持辦法，推進旅游商品向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，支持吉林特色農(nóng)產(chǎn)品旅游商品化發(fā)展。

創(chuàng)意旅游娛樂業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級，加快推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”等景區(qū)娛樂產(chǎn)品模式，培育系列化和常態(tài)化的文化演出、夜間秀場、民俗節(jié)慶等旅游演藝品牌。

3.著力培育“多元主體”服務(wù)商。

努力改善營商環(huán)境，充分發(fā)揮省內(nèi)旅游企業(yè)集團作用，培育、引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，落實旅游雙創(chuàng)政策，激活市場主體活力，支持中小微創(chuàng)新創(chuàng)意型旅游企業(yè)發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展，培育形成1-3家大型旅游企業(yè)集團。

（七）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，強化旅游交通支撐。

1.實現(xiàn)航空建設(shè)大突破。

提升長春龍嘉國際機場吞吐能力。采取多元引進方式，突破運力增長瓶頸，加快第二基地引進。完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)；建立“長長飛”中轉(zhuǎn)航空通道，形成長春—長白山空中巴士式航空快線；推動長白山機場申請為臨時口岸機場，增加對韓、日、俄、朝航線（班）。建設(shè)以支線機場為基點，航線充足合理的低成本低空旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.迎接高鐵旅游大時代。

結(jié)合高等級鐵路建設(shè)，大力發(fā)展“高鐵旅游”和“旅游專列”，建設(shè)鐵路客運專線，加快高鐵站設(shè)施的旅游化改造，建設(shè)鐵路旅游集散咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取到2020年全省實現(xiàn)以長春為中心，以高（快）速鐵路為骨干，通達省內(nèi)各市（州）的2小時鐵路旅游圈。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游公路網(wǎng)。

到2022年，實現(xiàn)3A級及以上旅游景區(qū)有等級公路連接，景區(qū)村莊有達標等級公路連接。推動車站、停靠點、公路服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施的旅游化改造，形成公路自助旅游集散咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.提升江河湖灣水上游。

結(jié)合既有水路航道，在松花江-嫩江、鴨綠江、圖們江等適合開展水上旅游的重點航段，規(guī)劃開通旅游航道。加強查干湖、向海等主要河湖水上旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及碼頭建設(shè)。

5.建設(shè)全域吉林綠道網(wǎng)。

規(guī)劃建設(shè)自駕車綠道、自行車綠道、輪滑綠道、水上綠道、步行綠道等慢行綠道體系。到2022年，全省形成生態(tài)旅游綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本覆蓋重點城市、特色城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)。

6.建成四大國家風景道。

建設(shè)中朝邊境風景道、國家森林風景道、國家冰雪風景道、河湖濕地風景道，配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，打造復合型旅游新業(yè)態(tài)，帶動省級、鄉(xiāng)村風景道建設(shè)，成為我省全域旅游最亮麗的風景線。

7.推動低空旅游大發(fā)展。

引導開發(fā)熱氣球、滑翔傘、滑翔機、跳傘、動力三角翼、直升機滑雪等空中旅游休閑項目，建設(shè)空中休閑旅游項目基地，開發(fā)直升機空中觀光、低空飛行體驗等旅游產(chǎn)品。

8.大力發(fā)展自駕車旅游。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與全域交通效應(yīng)，對符合行業(yè)標準的自駕車營地予以資金補助。到2020年，開工建設(shè)20個標準的旅游營地項目；到2022年，形成完善的自駕車和旅居車旅游服務(wù)體系。

（八）協(xié)同集成，完善全域公共服務(wù)。

1.建設(shè)旅游集散體系。

建設(shè)1個一級旅游集散中心（長春市）、10個二級和30個三級旅游集散中心，完善涉旅場所旅游咨詢中心和咨詢點建設(shè)。加快各級旅游服務(wù)集散中心功能升級，推動我省主要旅游線路沿線的綜合服務(wù)區(qū)旅游化建設(shè)。推動全省各地合理有序把客運中心（站點）改造成具有旅游服務(wù)功能的集散中心。

2.實施全域通達工程。

針對自助游（散客）交通需求，加快實現(xiàn)從集散城市、機場、車站、碼頭到主要旅游景區(qū)間公路客運交通無縫銜接，合理開通景區(qū)直通車、城市觀光車、旅游專線車和旅游班車，提升公共軌道交通的旅游觀光服務(wù)功能。針對自駕游游客需求，加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)，推進國省道、高速公路、鄉(xiāng)村風景道的服務(wù)區(qū)旅游化建設(shè)，完善標識系統(tǒng)，合理配套旅游停車場。對3A級及以上景區(qū)、4A級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、旅游特色村鎮(zhèn)的道路標識和客運服務(wù)實現(xiàn)“全覆蓋”。

3.深入推進廁所革命。

推進廁所革命向鄉(xiāng)村旅游延伸，適時擴大“第三衛(wèi)生間”建設(shè)范圍。到2022年，改造和新擴建1000座旅游廁所，形成“布點優(yōu)化、廁位性別比合理、文明如廁、免費開放”的廁所服務(wù)體系，探索廁所建設(shè)經(jīng)營管理的有效模式。

4.大力推動智慧旅游。

建設(shè)數(shù)據(jù)支撐體系。以地區(qū)為單位，全省建設(shè)10個互聯(lián)互通的區(qū)域旅游數(shù)據(jù)中心，以位置大數(shù)據(jù)為核心，融合涉旅部門數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)、旅游OTA數(shù)據(jù)、機構(gòu)研究數(shù)據(jù)和旅游行業(yè)自身等數(shù)據(jù)，完善旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺和旅游客源地調(diào)查系統(tǒng)功能。加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉旅場所應(yīng)基本實現(xiàn)免費wi-fi、通訊信號和重要節(jié)點視頻監(jiān)控覆蓋；主要旅游消費場所具備在線預訂、移動支付、預售結(jié)算功能；主要旅游景區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送。加強省級智慧旅游系統(tǒng)集成。豐富“天地圖·吉林旅游”等實用信息，建設(shè)與優(yōu)化吉林省旅游云服務(wù)中心、旅游調(diào)度指揮中心、旅游綜合管理服務(wù)平臺、旅游景區(qū)監(jiān)控平臺；打造旅游電子商務(wù)平臺、旅游商品電子支付平臺和智慧旅游物聯(lián)網(wǎng)平臺。推動市（州）和旅游重點縣（市、區(qū)）建設(shè)新媒體矩陣平臺，建設(shè)區(qū)域旅游輿情監(jiān)測平臺。推進智慧旅游城市、景區(qū)建設(shè)，利用旅游大數(shù)據(jù)，實施精準營銷；打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”模式，鼓勵開發(fā)旅游相關(guān)虛擬現(xiàn)實技術(shù)，提升冰雪、休閑避暑等特色旅游產(chǎn)品的智能化服務(wù)水平。

5.建設(shè)平安全域旅游。

嚴格落實旅游安全監(jiān)管職責，將旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，做好旅游安全應(yīng)急預案，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力；加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強對旅游重點設(shè)施設(shè)備和重點時段的安全監(jiān)管，完善旅游安全風險提示和信息發(fā)布制度；加強對旅游從業(yè)人員的安全培訓。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。

6.全面推進依標發(fā)展。

提升旅游標準化水平，把質(zhì)量標準貫穿到旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、公共服務(wù)等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，構(gòu)建以國家和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等內(nèi)容的旅游標準體系，爭創(chuàng)一批國家旅游標準化示范單位，打造一批旅游標準化精品示范項目。

（九）品牌引領(lǐng)，構(gòu)建全業(yè)營銷系統(tǒng)。

以世界級生態(tài)旅游目的地品牌為引領(lǐng)，打造冰雪、避暑、邊境特色旅游品牌，構(gòu)建全業(yè)、全產(chǎn)品鏈的品牌體系。

1.實施旅游目的地營銷戰(zhàn)略。

全力塑造“繽紛四季·精彩吉林”世界級全季節(jié)旅游目的地品牌，打造“清爽吉林·22℃的夏天”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”特色品牌，把全省作為一個營銷整體，實現(xiàn)旅游形象品牌一體化。持續(xù)舉辦雪博會、“消夏避暑全民休閑季”等重大節(jié)會活動和長春冰雪節(jié)、長春消夏節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、查干湖冬捕節(jié)、長白山國際雪節(jié)等重大節(jié)事。拓展營銷內(nèi)容，把產(chǎn)品營銷提升至目的地整體營銷，創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，形成“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”相支撐的全地域、四時精彩不斷的全季節(jié)、行行有精品的全產(chǎn)業(yè)鏈旅游目的地品牌體系。

2.構(gòu)建全域旅游營銷大平臺。

增加各級旅游部門營銷資金投入，實施全域旅游品牌推廣計劃，制定全省全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案，整合各類宣傳資源，構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系。加強營銷方式方法創(chuàng)新，有效運用高層營銷、公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、反季營銷、“三微一端”等多種方式；整合宣傳、外事、文化、新聞出版廣電、商務(wù)等宣傳資源，搭建全域旅游營銷大平臺。

（十）開放合作，提升國際旅游動能。

加強國內(nèi)旅游合作。堅持優(yōu)勢互補、品牌共建、互惠共贏，整合資源，形成吉林旅游新的疊加優(yōu)勢，利用與京浙對口合作契機，持續(xù)推動省際間客源互換、市場共享，深化與長三角、珠三角、東南沿海和中西部等重點地區(qū)合作，培育吉林旅游復合型競爭力。做大做強邊境旅游市場。謀劃吉林省沿邊旅游自由貿(mào)易區(qū)，加快推進中國圖們-朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造環(huán)日本海陸海聯(lián)運跨境旅游線路和冰上絲綢之路旅游帶，暢通中蒙大通道，建設(shè)草原絲綢之路吉林段。依托大圖們倡議（GTI）秘書處等國際組織，提升吉林旅游在國際舞臺的品牌知名度與市場影響力。拓展港澳臺和東南亞市場。鞏固傳統(tǒng)客源市場，建立雙邊多邊合作交流機制，面向東南亞和港澳臺地區(qū)開展營銷推廣活動，推出優(yōu)惠政策，提升市場份額。積極開拓歐美市場。發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，加強與歐美地區(qū)冰雪裝備制造業(yè)和冰雪體育的合作，引進歐美知名的冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，推動吉林省逐步發(fā)展成為全國冰雪裝備研發(fā)、制造和交易中心。

（十一）綜合改革，建立現(xiàn)代治理體系。

1.綜合管理現(xiàn)代化。

建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，承擔旅游資源整合與統(tǒng)籌、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、營銷推廣與形象提升、公共服務(wù)與專項資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。完善旅游發(fā)展大會、旅游考核等相應(yīng)機制。

2.市場監(jiān)管法治化。

建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制，利用多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷通暢的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，建立行業(yè)自律機制。

（十二）共建共享，發(fā)揮全域旅游效應(yīng)。

1.嚴格保護，建設(shè)全域生態(tài)共同體。

協(xié)同三線劃定，堅持保護優(yōu)先。強化對自然生態(tài)、傳統(tǒng)村落、歷史文化等資源的保護。特別是自然保護區(qū)等各類自然保護地開展旅游的，應(yīng)嚴格按照保護地生態(tài)功能定位，依法依規(guī)開展生態(tài)旅游，加強對森林、湖泊、濕地生態(tài)修復治理，堅決守住生態(tài)保護紅線，實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游發(fā)展方式。

推進四邊三化，實施環(huán)境整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，支持爭創(chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市和森林城市等，優(yōu)化城鄉(xiāng)風貌和環(huán)境。

2.共治共享，實現(xiàn)創(chuàng)建成果普惠化。

推進旅游創(chuàng)業(yè)。落實政策、扶持各類旅游創(chuàng)業(yè)，完善旅游創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營成本。完善旅游惠民。實施旅游年卡優(yōu)惠政策，鼓勵旅游景區(qū)降低門票價格、推出門票優(yōu)惠等政策。鼓勵向游客開放文化、體育、科技等公共設(shè)施，合理共享機關(guān)事業(yè)單位等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。營造良好氛圍。加強全域旅游宣傳動員，宣貫國家和省加快發(fā)展旅游業(yè)的各項政策，把思想和行動統(tǒng)一到全域旅游發(fā)展上。大力倡導文明旅游，遏制旅游不文明行為。

3.發(fā)展旅居，集聚旅游人才新紅利。

鼓勵域外人口赴我省旅居養(yǎng)老、康體養(yǎng)生，完善避暑休閑等旅居人口的配套服務(wù)政策，優(yōu)先將配套完善的商品房轉(zhuǎn)化為旅居地產(chǎn)，支持長期在我省的旅居人口享受吉林省內(nèi)戶籍政策；把引進旅居人口作為吸引高端技術(shù)管理人才和雙創(chuàng)人才的重要抓手，發(fā)揮旅居高端人才對全省全域旅游發(fā)展的促進作用，支持引導旅居人口在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.精準扶貧，以創(chuàng)建推進小康早實現(xiàn)。

深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入，提高旅游扶貧的精準性。

四、推進計劃

各地區(qū)、各部門、各單位要充分認識全域旅游發(fā)展的重大意義，全面完成基本項目、力爭創(chuàng)新加分項目，制定方案、抓好落實，統(tǒng)籌推進國家級、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照“3階段9環(huán)節(jié)”的工作步驟，有力有序按期推進。

（一）啟動階段（2018-2019年）

1.以吉林省19家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為示范，帶動全省旅游重點地區(qū)開展全域旅游創(chuàng)建工作。

2.在全省開展第一批省級全域旅游示范區(qū)申報工作，指導8-10家單位（縣市區(qū)）創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。

3.加大對19家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的指導和推進力度，擇優(yōu)儲備一批創(chuàng)建單位，優(yōu)先推薦給國家驗收；力爭我省有2-5家創(chuàng)建單位通過國家驗收。

（二）實施階段（2020-2021年）

1.進一步指導和提升19家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的工作水平，力爭有3-5家創(chuàng)建單位通過國家驗收。

2.在全省開展第二批省級全域旅游示范區(qū)申報工作，指導5-8家單位（縣市區(qū)）創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。

3.根據(jù)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位工作進展和成效，分階段、分步驟開展省級驗收工作。

4.階段性總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，形成創(chuàng)建標桿和典型。

（三）驗收階段（2022年）

1.到2022年，所有國家全域旅游示范區(qū)和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全部完成國家驗收或省級驗收。

2.對國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位工作情況進行整體評估和統(tǒng)籌提升。

五、保障措施

（一）提高發(fā)展站位。

各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)以高度政治責任感，全力以赴做好全域旅游工作。省委、省政府將全域旅游納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全局。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分發(fā)揮主體作用，制訂切實可行的全域旅游規(guī)劃和工作方案；各部門要結(jié)合各自職能制定工作計劃，同心協(xié)力，確保全省全域旅游工作高效務(wù)實有序推進。

（二）創(chuàng)新體制機制。

1.領(lǐng)導機制。強化黨委、政府對全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導，在省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組加掛吉林省全域旅游工作領(lǐng)導小組牌子，下設(shè)全域旅游工作辦公室。各創(chuàng)建單位建立相應(yīng)的領(lǐng)導機制。

2.創(chuàng)建機制。加快出臺《吉林省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，明確創(chuàng)建驗收和動態(tài)管理要求。

3.管理機制。結(jié)合機構(gòu)改革深化“放管服”改革，建立有利于全域旅游發(fā)展的綜合管理機構(gòu)。各地黨委、政府統(tǒng)籌部門和企業(yè)力量，破解體制機制障礙，理順旅游資源開發(fā)管理體制。積極創(chuàng)新旅游配套機制，推動建立旅游項目聯(lián)審、旅游規(guī)劃公眾參與、黨政干部培訓等機制。

（三）加大資金支持。

1.統(tǒng)籌使用省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金以及與旅游相關(guān)的專項資金支持全域旅游建設(shè)，支持有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。

（1）吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持：編制吉林省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃；全域旅游發(fā)展宣傳、評定和指導經(jīng)費；協(xié)調(diào)推進全省三大全域旅游綜合示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作經(jīng)費。

（2）對通過國家驗收的國家全域旅游示范區(qū)給予獎補，其中：市（州）級獎補2000萬元，縣（市、區(qū)）級獎補500萬元。

2.拓寬投融資渠道。加快整合、推進文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于全域旅游發(fā)展中的重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。建立省市縣三級全域旅游重大優(yōu)選項目庫，配套扶持政策。鼓勵社會資本依法合規(guī)多渠道、多方式投資全域旅游。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市掛牌。

（四）強化用地保障。

將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵支持利用“四荒”土地開發(fā)建設(shè)旅游項目。

（五）強化人才支持。

成立吉林省全域旅游專家咨詢委員會。將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，支持有條件的縣市推進涉旅行業(yè)全員培訓。重點推進冰雪、避暑、生態(tài)旅游的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學科體系建設(shè)。

（六）加強目標考核。

創(chuàng)新旅游發(fā)展評價機制，省及各地應(yīng)將全域旅游工作納入全省各級績效考核評價體系，健全考核問責制度，對全域旅游工作進行全程監(jiān)控。

各創(chuàng)建單位要按照分類創(chuàng)建基本思路，勇于擔當，狠抓落實，重要情況及時報省政府。省全域旅游工作辦公室做好全省全域旅游創(chuàng)建管理工作，對工作情況進行跟蹤評估、監(jiān)督檢查。

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