國家發文促鄉村旅游發展 專家：政策支持形成合力

 近日，文化和旅游部、國家發展改革委等17部門聯合發布了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），業界專家指出，《意見》是對實施鄉村振興戰略的進一步落實，提出的五方面措施和四方面內容，將為鄉村旅游可持續發展提供政策支持，形成推進合力，推動產業的健康發展。

落實鄉村振興戰略 推進鄉村旅游可持續發展

《意見》提出，優化鄉村旅游環境，豐富鄉村旅游產品，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。中央民族大學旅游管理教研室教授張瑛就此表示，產業興旺是根本基礎，要通過鄉村休閑旅游產業的發展，豐富鄉村旅游產品，做大做強鄉村觀光旅游業、休閑旅游業、養老旅游業、鄉土特色旅游產品、創意旅游產品等，吸引更多的資本、技術和人才到農村去；生態宜居是首要問題，要注重開發與保護并舉，通過發展鄉村旅游，加強農村自然生態和文化生態環境的保護，留住青山綠水和田園風光；鄉風文明是重要舉措，通過發展旅游保護提升農耕文明，保護傳承文化遺產和優秀傳統文化，并通過吸收現代文明，進一步提升農民的受教育程度、文化素養和精神面貌；治理有效是重要保障，通過鄉村旅游的引領作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；生活富裕是根本要求，就是要通過社區農民對當地旅游發展的參與，解決就業和收入，大幅提升生活水平。

《意見》提出，要堅持生態優先、因地制宜、以農為本、共享共建。中科院地理科學與資源研究所研究員鐘林生認為，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，在鄉村旅游發展過程中，必須把保護生態環境放在優先位置。同時通過生態旅游推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的有機統一。“《意見》非常準確地抓住了當前鄉村旅游存在的一些問題及癥結，提出因地制宜、特色發展。從農家樂到田園綜合體，鄉村旅游取得喜人成績的同時，也存在鄉村文化流逝、千村一面等問題，影響了可持續發展。《意見》指明了鄉村旅游產業提檔升級的方向，真正把農民勞動生活、鄉村風情風貌、農業產業特色體現出來，把鄉村旅游業態打造成農民就業增收、實現鄉村振興的新增長極。”北京大學戰略研究所副所長竇文章教授說。

《意見》提出鄉村旅游可持續發展的主要目標是，到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉村旅游服務質量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅游發展格局。上海財經大學旅游管理系主任何建民對此分析，完善旅游基礎設施與公共服務設施是全面提升的前提。同時應具有居民和游客可共享的特點，因此，這也是促進鄉村基礎設施、公共服務設施建設與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業40年的發展實踐來看，鄉村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的，應該朝著這一目標繼續前進。

增加政策供給 形成鄉村旅游推進合力

記者注意到，《意見》提出了規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等五方面措施，將為鄉村旅游可持續發展提供政策支持，形成推進合力。

中國社科院旅游研究中心學術顧問、北京聯合大學旅游學院教授劉德謙認為，“從國家發展的現狀和本地的實情出發進行多角度的考量，以期形成地方發展的‘多規合一’的規劃。只有這樣，各個地區才能夠將自己鄉村旅游的發展作為重要內容納入到地方經濟社會發展、土地利用、生態環境保護等相關規劃中，從而使得鄉村旅游能夠成為地區整體發展中的一個十分重要的組成部分。”

中國科學院旅游研究中心總規劃師寧志中說，鄉村旅游應堅持文化與旅游、農業與旅游、生態與旅游的融合發展，依托鄉村地區獨特的歷史、節慶活動等鄉土文化資源，依托農業產業資源，豐富其內涵、內容，提升傳統農業的附加值。

中國旅游研究院副研究員吳麗云則強調了品牌體系建立的重要性，她認為這是各地構建本地鄉村旅游競爭力的核心所在，構筑起一地鄉村旅游發展的競爭實力，從營銷上來說，更需要針對年輕人為主體的市場消費特征，才能送達目標顧客。此外，她也認為，只有讓農民參與其中，并通過鄉村旅游發展從中受益，鄉村旅游的發展才最有價值和意義。“最終實現農民致富，投資者獲得合理回報，鄉村環境持續美化的共贏格局。”

強化要素保障 為鄉村旅游健康發展護航

《意見》還明確了四方面內容，即完善財政投入機制、加強用地保障、加強金融支持、加強人才隊伍建設等。業界專家一致認為，內容的提出有利于真正解決制約鄉村旅游快速優質發展的問題，推動鄉村旅游產業的健康發展。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌分析，由于鄉村旅游資源相對分布零散，需要較大的投資進行整合和提升開發，在“最嚴格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標配套服務設施，需要一批有情懷、有能力、有經驗的投資人下鄉進行示范性開發，從而帶動當地老百姓不斷提高建設經營和管理服務水平。他建議，多部門合作，切實將脫貧攻堅、鄉村振興戰略中的資金向鄉村旅游開發建設傾斜，在農、林、水利、交通等設施建設中預置旅游服務功能；政府性金融部門要針對性設計農民能貸、好貸的金融產品。地方要將鄉村旅游項目建設用地納入規劃和計劃，允許利用村集體建設用地、農業設施配套用地、“四荒地”和農民自有宅基地建設鄉村旅游項目。開展旅游培訓送教下鄉活動，號召旅游院校、規劃機構、民間組織和熱心的專業人士下鄉，為基層旅游部門和鄉村旅游從業者送教上門。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文建議，“在財政投入方面如果能形成立法，則引導效果將非常巨大”。在他看來，土地利用方面，要積極探索生態紅線的新劃法，處理好生態保護與發展的關系，倡導就地城鎮化，適度城鎮化，要去地產化和城市化；在金融方面，要充分利用旅游流量的優勢，激發鄉村旅游消費，提高旅游投資回報率；在人才培養方面，合理引進管理、運營、技術、市場等短缺人才，可借鑒深圳大鵬區開辦社區旅游學校的經驗，形成鄉村旅游的培養基地。

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