北京：擬取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證

 北京將修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，其中擬取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。記者11月21日從北京市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議獲悉上述消息。

當(dāng)日，北京市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議舉行。會(huì)上，北京市副市長殷勇對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》議案作相關(guān)說明。

據(jù)殷勇介紹，本次修訂的主要內(nèi)容在于調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，明確北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的要求，建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。

同時(shí)，修訂草案將建立健全全域管控的規(guī)劃編制體系，突出首都功能核心區(qū)和城市副中心在規(guī)劃管理中的地位，引入城市設(shè)計(jì)的要求，完善農(nóng)村規(guī)劃管理的審批制度。

值得一提的是，本次修訂的內(nèi)容包括鞏固營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，其中一項(xiàng)就是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)此，殷勇解釋稱，建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。

殷勇表示，修訂草案要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并適時(shí)向社會(huì)公布。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

修訂草案還減少了申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。

修訂草案提出，要建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

此外，根據(jù)修訂草案，北京將針對(duì)街道和村委會(huì)、居委會(huì)的不同性質(zhì)，區(qū)分不同責(zé)任；豐富執(zhí)法手段，及時(shí)遏制違法建設(shè)；提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本；強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，以保證規(guī)劃的執(zhí)行；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對(duì)違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。

針對(duì)該修訂草案，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室建議在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度，建立健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制；完善規(guī)劃公開方式，設(shè)立規(guī)劃公開展示場所，讓百姓更了解和參與規(guī)劃；在草案規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善細(xì)化城市設(shè)計(jì)相關(guān)制度，明確城市設(shè)計(jì)管控要素；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制；進(jìn)一步清晰界定“違法建設(shè)”行為，明確建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)單位和個(gè)人有序建設(shè)。

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