韓長(zhǎng)賦：打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版 助力鄉(xiāng)村振興

 在全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上的

主旨發(fā)言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

今天，我們相聚在有“六朝古都”之譽(yù)的南京，以“打造農(nóng)村雙創(chuàng)升級(jí)版，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能”為主題，舉辦全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇，共商農(nóng)村“雙創(chuàng)”大計(jì)，很有意義。去年的博覽會(huì)成果豐碩，今年的場(chǎng)面更加令人振奮，集中展示了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新成果。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向出席本次論壇的各位來賓表示熱烈歡迎！

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村“雙創(chuàng)”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村；讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。李克強(qiáng)總理指出，要加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員的支持力度，放手讓農(nóng)民進(jìn)一步去闖市場(chǎng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力。前不久，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》。這次博覽會(huì)和論壇的舉辦，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署要求的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)國(guó)務(wù)院《意見》落實(shí)落地、打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版的具體舉措。

剛才，勤儉書記、敬華書記分別發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇省和南京市推動(dòng)“雙新雙創(chuàng)”工作的情況。江蘇經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國(guó)前列，近年來著力打造新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大省和新技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)省，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力在全國(guó)名列前茅，南京市成為聞名全國(guó)的創(chuàng)意之都，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。廣東省葉貞琴副省長(zhǎng)介紹了情況，3位基層代表分享了經(jīng)驗(yàn)做法，可以說各具特色，亮點(diǎn)紛呈，聽了很受啟發(fā)。這里，我就打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版、助力鄉(xiāng)村振興談幾點(diǎn)看法，和大家作個(gè)交流。

一、近年來農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能新活力

今年是農(nóng)村改革40周年，40年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)歷史性變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，糧食產(chǎn)量比1978年翻了一番多，邁上1.2萬億斤新臺(tái)階，肉蛋魚、果菜茶產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，過去是8億人“吃不飽”，現(xiàn)在是14億人“吃不完”；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，中國(guó)農(nóng)民幾千年“臉朝黃土背朝天”的景象正在成為歷史；農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)民收入比改革開放之初增長(zhǎng)近100倍，超過1.3萬元，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%，農(nóng)村面貌煥然一新，社會(huì)更加和諧繁榮。這些成就的取得，一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是有效激發(fā)了億萬群眾的積極性和創(chuàng)造力，一批又一批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)業(yè)者亮相登場(chǎng)、興業(yè)創(chuàng)新，掀起了一波又一波農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。從上世紀(jì)80年代初，農(nóng)民紛紛“洗腳上田”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；到90年代，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大量城鎮(zhèn)體制內(nèi)人員“下海”，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)多點(diǎn)開花；再到黨的十八大以來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新掀起了更高層次、更廣范圍的“雙創(chuàng)”熱潮，大量社會(huì)資本、技術(shù)、人才等“上山下鄉(xiāng)”，匯聚起全社會(huì)助農(nóng)興農(nóng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，會(huì)同各地各有關(guān)部門建立完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實(shí)“雙創(chuàng)”支持政策，搭平臺(tái)、搞服務(wù)、育主體、樹典型，推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”不斷提升新水平。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體。堅(jiān)持把農(nóng)村“雙創(chuàng)”與新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體培育相結(jié)合，組織開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了1000多個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、企業(yè)老板奔赴廣闊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到740萬人，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民興業(yè)致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

二是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)廣大“雙創(chuàng)”主體將一二三產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前82%的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客28億人次、營(yíng)業(yè)收入超過7000億元，農(nóng)村電子商務(wù)收入達(dá)到1.25萬億元，有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

三是強(qiáng)化政策激勵(lì)保障，營(yíng)造農(nóng)村“雙創(chuàng)”良好制度環(huán)境。積極落實(shí)中央支持“雙創(chuàng)”政策大禮包，推動(dòng)出臺(tái)落實(shí)一系列配套政策。保障“雙創(chuàng)”合理用地需求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，推動(dòng)將“雙創(chuàng)”貸款需求納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，建立多層次創(chuàng)業(yè)融資基金。建立城市專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，鼓勵(lì)城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這些舉措為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更好條件、更有力支撐。

總的看，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村建立健全現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、新商業(yè)模式和通達(dá)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能新活力。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，習(xí)近平總書記對(duì)此作出一系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列有力舉措扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興前景可期、必定實(shí)現(xiàn)。這既對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提檔升級(jí)提出了新的更高要求，也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扶持政策會(huì)更多更有力。目前，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策體系正在加快構(gòu)建，我們正在按中央要求加快制定出臺(tái)土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興等政策文件，配套的各項(xiàng)支持舉措也在陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革正在深入推進(jìn)。這都將為農(nóng)村“雙創(chuàng)”營(yíng)造更好的制度環(huán)境。

二是鄉(xiāng)村建設(shè)提速擴(kuò)面，基礎(chǔ)條件會(huì)不斷改善。水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)將重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，一大批農(nóng)村項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)村軟硬件環(huán)境都將有極大改善。特別是近年來以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，新型通信技術(shù)快速向農(nóng)村覆蓋，必將極大推動(dòng)新技術(shù)新模式運(yùn)用，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”注入強(qiáng)大“助燃劑”。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，各種資源要素會(huì)向鄉(xiāng)村聚集。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。今后，將著力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必將帶動(dòng)更多技術(shù)、信息、人才、資金、管理等資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等已超過300萬家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、田專家、土秀才大量涌現(xiàn)，為“雙創(chuàng)”提供了人才支撐。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，市場(chǎng)空間會(huì)越來越大。2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降為29.3%，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織設(shè)定的20%~30%“富足”標(biāo)準(zhǔn)，必將帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境的需求會(huì)大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村日益成為稀缺資源，越來越多的城里人向往鄉(xiāng)村，望山看水憶鄉(xiāng)愁成為時(shí)尚，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力也將越來越強(qiáng)。這都為農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供了無限商機(jī)。

三、打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)版要有新思路新舉措

我國(guó)農(nóng)村“雙創(chuàng)”取得了令人矚目的成績(jī)，但也存在不少問題和短板。比如，打造的新業(yè)態(tài)偏少，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高，形成的品牌雜而不亮，等等。差距就是潛力，問題就是導(dǎo)向。打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版，需要我們創(chuàng)新思路，拓展視野，發(fā)揮好新農(nóng)民新技術(shù)的引領(lǐng)示范作用，將農(nóng)村“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高質(zhì)量、更深層次推進(jìn)。

一要挖掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值，努力發(fā)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著生活水平提升，人們不僅需要有形的農(nóng)產(chǎn)品，還希望得到更多生態(tài)、健康、文化、教育等無形產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”要充分依托鄉(xiāng)村資源要素，創(chuàng)辦更多更豐富的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”加工流通，創(chuàng)辦中央廚房、共享農(nóng)莊等分享型農(nóng)業(yè)；推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”生態(tài)環(huán)保，發(fā)展垃圾收集、污水處理、糞污資源化利用等與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)；推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”文化娛樂，創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、健康養(yǎng)生等體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)；推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”特色工藝，發(fā)展特色編織、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。通過在生產(chǎn)兩端、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，帶動(dòng)引領(lǐng)重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端提升。

二要運(yùn)用新技術(shù)新模式，讓農(nóng)村“雙創(chuàng)”搭上信息化快車。現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，人工智能正在走進(jìn)日常生活，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好信息化手段，打造一批農(nóng)村電商、眾籌農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新型智慧農(nóng)業(yè)。積極推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材配送”“智能生產(chǎn)+會(huì)員定制”等模式，讓農(nóng)民點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、劃劃手機(jī)，就能把優(yōu)質(zhì)土特農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)千家萬戶，借助互聯(lián)網(wǎng)、跨國(guó)物流不斷走向世界。

三要搭建新平臺(tái)新載體，打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”“加速器”。現(xiàn)在各地都創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，這些都是農(nóng)村“雙創(chuàng)”的重要“孵化器”“加速器”。要將各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素引入這些園區(qū)基地，集成建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園、孵化園、見習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)各類農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。

四要依托新農(nóng)民新主體，培育農(nóng)村“雙創(chuàng)”主力軍。應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)買全國(guó)賣全國(guó)、買全球賣全球，單個(gè)主體“跑單幫”很難闖出名堂。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，要通過政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)各類“雙創(chuàng)”主體協(xié)同發(fā)展。要積極引導(dǎo)組建多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)化多種資源要素，培育更多避險(xiǎn)抗壓的“雙創(chuàng)”“聯(lián)合體”。

五要完善利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶分享農(nóng)村“雙創(chuàng)”收益。農(nóng)村“雙創(chuàng)”不能剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì)，更不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，要在建立與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，創(chuàng)辦更多農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，推行“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民將經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施裝備、政府補(bǔ)貼等折股量化參與農(nóng)村“雙創(chuàng)”，讓“雙創(chuàng)”成果惠及更多群眾。要引導(dǎo)“雙創(chuàng)”主體到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收致富和脫貧攻堅(jiān)。

同志們，朋友們，

農(nóng)村“雙創(chuàng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多，需要集聚政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面資源，形成全社會(huì)關(guān)心支持“雙創(chuàng)”的良好局面。希望各地各有關(guān)部門將農(nóng)村“雙創(chuàng)”擺上重要議事日程，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)落實(shí)政策，提供更加優(yōu)質(zhì)便利的公共服務(wù)，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)、保駕護(hù)航。希望各類“雙創(chuàng)”主體珍惜機(jī)遇、主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大潮，引領(lǐng)帶動(dòng)更多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富，把萬千創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的“微力量”匯聚成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。希望科研單位進(jìn)一步研發(fā)推廣實(shí)用技術(shù)，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣大媒體多層次、多角度講好農(nóng)村“雙創(chuàng)”故事，宣傳農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型，營(yíng)造良好氛圍。希望廣大市民朋友多到農(nóng)村走走，在欣賞綠水青山田園風(fēng)光，品嘗優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)牧產(chǎn)品，體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的同時(shí)，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供更大空間。

同志們！鄉(xiāng)村廣闊天地，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多