貴州當前鄉村振興戰略投資情況調研報告

一、全省鄉村振興戰略投資項目建設現狀和成效

調研表明，貴州作為全國脫貧攻堅的主戰場，鄉村振興緊密結合脫貧攻堅開展，取得了明顯成效。全省立足于“三農”發展實際，在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，守好發展和生態兩條底線，推進供給側結構性改革，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，全省鄉村振興戰略扎實推進，農業農村發展整體呈現出“穩增長勢頭正勁、促改革成效顯現、調結構步伐加快、惠民生扎實有力”的良好態勢。在項目建設方面，全省打好農村公路“組組通”為重點的基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧和教育醫療住房三保障的“四場硬仗”，農業農村項目建設如火如荼，有效投資不斷擴大；農田水利等農業基礎設施建設進一步加強，農村教育、醫療資源、文化惠民工程、鄉村旅游等項目建設穩步推進；農村產業投資不斷壯大發展，一、二、三產發展持續深度融合，投資效應得以進一步凸顯。總的來看，全省農村投資呈現出強長補短、結構優化、動能增強的高質量發展態勢。

（一）加大農村基礎設施投資，美麗鄉村建設不斷升級

1.農村公路方面。2017年8月，貴州在全國率先啟動農村“組組通”公路三年大決戰，計劃實施9.7萬公里通組公路硬化建設，確保到2019年完成全省39110個村民組通組公路硬化建設，實現30戶以上村民組100%通硬化路目標。截至今年9月17日，貴州全省累計開工建設農村通組公路8.02萬公里，累計完成路基7.44萬公里，累計完成路面6.02萬公里，累計完成投資363.1億元（數據來源于省交通部門，以下相關數據同），其中2018年開工建設5.52萬公里，完成路基4.94萬公里，完成路面3.6萬公里，完成投資230.7億元。全省村民組通暢率從2017年8月的68.9%提高至82.7%，沿線受益建檔立卡貧困人口達150萬人。按照目前的工程進度，到今年年底，貴州省將基本完成建設任務，最晚在明年上半年前，全面完成全省農村“組組通”公路建設任務9.7萬公里，奪取三年大決戰的全面勝利。

2.水利基礎設施方面。全省加速推進骨干水源工程和民生水利建設。今年前三季度，全省完成水利投資341.22億元（數據來源于省水利部門，以下相關數據同），新開工建設骨干水源工程45座。夾巖、馬嶺、黃家灣3座大型水利樞紐工程建設快速推進，完成投資30.78億元；其他農村安全飲水工程正在有序推進，小康水行動計劃完成投資30億元，發展耕地灌溉面積71.39萬畝，新增高效節水灌溉面積16.5萬畝，農村飲水安全鞏固提升工程受益人口121.98萬人，其中44.35萬人為農村建檔立卡貧困人口，完成水土流失綜合治理任務2144平方公里，新開工中小河流治理項目50個，新增農村水電裝機6.4萬千瓦。隨著項目的順利推進、建成投產，將全面提升農村水利基礎設施條件，極大促進各鄉鎮水源供應，切實提高農村飲水安全。

3.電力基礎設施方面。為加快新一輪農村電網改造升級實施進度，力爭2018年底基本解決我省農村地區供電能力不足、電壓不達標、網架薄弱等問題，鞏固農村通動力電工作，加快開展貧困地區電網項目建設，發揮好電力在全省脫貧攻堅中的支撐性作用，2018年貴州電網公司將投資超過80億元重點對全省深度貧困地區電網進行改造升級，力爭農村電網規劃建設項目啟動建設達80%，確保鄉村戶均配變容量達到1.93千安，實現農村從“用上電”向“用好電”發展。貴陽市2018年以打好“農村電網改造升級、智能電表低壓集抄、供電所建設”三大工程攻堅戰為抓手，加大電網投資建設力度。農網改造升級投資3.38億元，實施304個農村電網項目，建成花溪金石等4個供電所建設，完成烏當“小康電”示范縣和青巖中國特色小鎮電網建設。六盤水市先后出臺了《六盤水市農村電網提質改造工程（2017—2019年）三年會戰工作方案》和《六盤水市新一輪農村電網改造升級電網建設目標責任考核辦法》，市供電局制定了《六盤水市新一輪農村電網改造升級及電力扶貧實施方案（2018—2020年）》，以農村電網改造為重點，加快實施農村電網建設和光明工程行動計劃。2018年 1-9月份全市新建改造低壓線路846公里，新增配電變壓器231臺，新增配變容量2.4萬千伏安，滿足農村通動力用電需求。

4.通信基礎設施方面。隨著大數據建設的快速推進，全省信息基礎設施建設投資力度不斷加大，近年來相繼開展信息基礎設施建設三年大會戰、“滿格貴州”、“小康訊”等建設，農村互聯網基礎設施、信息傳輸通道、信息化服務能力建設穩步推進。積極推動通信網絡向農村地區深度覆蓋，提升貧困村移動通信網絡承載能力和接入能力。2017年底，全省通信光纜達到90萬公里，行政村實現100%通4G網絡、98%通光纖。今年以來，圍繞大數據發展需求，完成城鄉光纖到戶改造，實現了所有行政村通4G和光纖，通信網絡能力不斷增強，信息化水平得以進一步提升。

5.農村人居環境改善方面。目前，全省以農村生活垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，大力開展農村人居環境整治行動。深入實施農村“污水治理革命”，堅持適用和量力而行原則啟動實施污水治理工程，完善農村生活污水治理長效管理機制，按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態建設理念，探索市場運作模式，成片連村實施水生態系統和水環境治理。深入實施農村“垃圾治理革命”,逐步完善農村環衛要素配置，建立農村垃圾“收、運、處”運行機制，提升農村垃圾收集處理能力。按照“一戶一桶、一寨一斗、一村一站、一鎮一中心垃圾臨時堆放場”的最低配置原則，完善環衛設施，全面推進農村垃圾清運系統建設，全面提升農村環境衛生基礎設施建設水平，確保農村垃圾有地放、有人收、有處置，同步全面實施農村“廚房革命”、“廁所革命”。建設“宜居鄉村”，不僅要道路、綠化、亮化等“面子”漂亮，還要農民自家“里子”干凈。全省全力開展農村改廚改廁工作，加快農戶廚房、廁所提級改造，用健康文明的生活方式引導群眾提升環境意識，推動鄉村生態發展，補齊農村人居生活環境短板。黔東南州今年以來共爭取中央預算內人口較少民族發展專項1480萬元和省預算內投資910萬元，用于改善農村人居環境治理工程建設。目前，全州農村環境綜合整治項目已建成項目354個，在建項目150個，正在開展前期工作項目65個，各項工作正有序推進中。

（二）圍繞民生抓投入，教育、醫療不斷完善

1.加快推進鄉村教育振興。全省堅持教育優先發展戰略，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制，深入實施“全面改薄”（即全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件），深入實施農村義務教育學生和學前教育兒童營養改善計劃，全面推進農村教育均衡發展。貴陽市一是加強義務教育學校標準化建設，統一城鄉學校建設標準，以標準化學校建設為抓手，實施全面改薄工程、推進城鄉義務教育辦學條件均衡發展，2017年投入資金2.7億元，新建改擴建65所，新增學位2925個，全市農村義務教育學校達到了國家義務教育辦學“二十條底線”要求，促進了義務教育學校辦學條件一體化發展。二是利用閑置校舍改建村級幼兒園。貴陽市根據實際情況，結合精準扶貧的要求，各區（市、縣）均制定了閑置校舍利用方案，利用撤點并校后的閑置校舍改建為村級幼兒園，滿足農村適齡幼兒就近入園的需求，實現了閑置資源的合理利用。2017年全市投入2631萬元，完成村級幼兒園建設30所。2018年擬投入9274萬元，完成49所村級幼兒園的改造。六盤水市為進一步補齊教育短板，制定了2018—2020年三年攻堅計劃，計劃新建改擴建義務教育學校349所（新建62所，改擴建287所），規劃總投資68億元，其中：規劃建筑校舍面積222萬平方米，運動場面積170萬平方米，土建項目規劃總投資58億元；設施設備采購10億元。

2.加快推進鄉村醫療建設。為加快推進健康鄉村建設，完善農村社會保障體系,全省上下不斷改進農村醫療衛生條件，實現了深度貧困村衛生室規范化建設全覆蓋、易地扶貧搬遷安置區衛生室建設全覆蓋、農村中小學校醫務室標準化建設全覆蓋，醫療事業得到穩步提升。六盤水市按照“三優三化”要求，全市累計建成群眾滿意的鄉鎮衛生院16所、甲級中心鄉鎮衛生院24所；建成鄉鎮衛生院中醫館17個；啟動社區衛生服務中心標準化建設2個；啟動社區衛生服務中心設備配置3個。全市啟動162個深度貧困村衛生室規范化建設，同步推進易地扶貧搬遷安置點衛生室范化建設全覆蓋，全面提升鄉村基層衛生服務能力，醫療衛生條件大大改進。銅仁市農村教育、生態環保、醫療資源、文化惠民工程、鄉村旅游等項目持續增長，1-9月全市衛生行業同比增長15.3%。

（三）突出創新投資抓產業融合，鄉村經濟不斷繁榮

全省以促進農民就業增收、農業提質增效、農村繁榮發展為目標開展農村一二三產業融合發展試點，以各試點區（縣）省級現代山地高效農業示范園區為載體，重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益、同農戶建立緊密利益聯結機制的新型農業經營主體。進一步延伸農業產業鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，著力發展休閑農業、農業文化產業。以培育新產業、新業態、新模式，發展加工流通和直供直銷、農村電子商務、農產品產地初加工、休閑農業等方式調整優化農業結構，深入推進全省農村一二三產業融合發展，不斷拓展農業農村發展空間、農民增收致富新渠道。六盤水市大力調整農業種養結構，著力發展以獼猴桃、刺梨、茶葉為主導的“3155工程”，以特色禽、黑山羊、生豬為主的現代畜牧產業，農業產業朝著規模化、特色化、優質化、品牌化、標準化方向邁出了堅實步伐。隨著脫貧攻堅形勢發展，該市緊跟趨勢調整農業產業投入重點，在繼續鞏固拓展“3155工程”等“長線”產業的同時，不斷加大“茶菜菌禽藥”五大扶貧“短線”產業投入，聚力攻堅，形成了“長短結合、以短養長”的農業產業發展新格局。貴陽市強化一二三產業融合及綠色發展，堅持走園區可持續發展及全產業發展之路。一是按照“1+3+5現代都市農業”的發展定位，以“1433” 發展原則（即1條主線，以農業供給側結構性改革為主線，堅持4個統籌：即統籌現代高效農業園區、美麗鄉村、特色景區和示范小城鎮建設，實施3個發力：即政府主導、企業主體、農民參與，推動3個融合：即推動一二三產互動融合）調整園區規劃，逐步提高都市休閑農業園區占比。以精品景區為依托，著力發展鄉村旅游，有效促進了“三產帶二產、三產促一產”產業融合發展格局，著力拓寬群眾增收渠道，確保持續增收、穩定增收。二是建設集產地批發、產品研發、冷鏈物流、精深加工等為一體的修文獼猴桃科技園和息烽肉雞、吊瓜、清鎮乳業、烏當區花卉等科技園區，精深加工集群凸顯。三是實現“互聯網+”銷售模式，電商物流熱潮興起，2017年谷堡園區通過淘寶、京東、美團、微商等電商平臺開展銷售，年度累計交易5544次，年度累計成交額3210萬元。息烽縣農村電商網絡銷售突破1923.84萬元，增長率達201.7%。四是堅持走綠色發展之路。嚴格按照“一控兩減三基本”的要求，堅持走修文獼猴桃、息烽肉雞、開陽富硒農產品等綠色產業發展之路，建立健全綠色產業低碳循環的長效機制。建立大數據物聯網質量安全可追溯系統，通過智慧物聯網可追溯系統，做到種植過程、投入品來源、運輸倉儲和市場銷售全過程、全信息采集，實現了安全可預警、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢，同質化生產率達90%。安順市大力示范推廣“塘約經驗”、“秀水模式”、“大壩道路”，積極穩妥推進“三權”促“三變”農村產權制度改革，盤活農村沉睡資源，促進資源變資產、資金變股金、農民變股民，扶持壯大村級集體經濟，有效激發農業農村發展活力，形成以“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制，大力發展畜牧養殖業，有效提升農民收入。

（四）強化財政支持促投入，財政保障不斷增強

貴州積極創新農村基礎設施投融資體制機制，2018年年初下發了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》。拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入力度，完善管護機制，全面提高我省農村基礎設施建設和管理水平。銅仁市積極向上爭取中央和地方財政支持項目建設資金233.5億元，用于發展各類產業發展和改善農業基礎設施建設。其中，農業產業發展資金83億元；農村生態環境治理項目資金129.1億元；農業園區建設資金20億元；農產品監管體系發展資金1.4億元。同時積極鼓勵金融機構服務鄉村振興，進一步加大對鄉村振興戰略的投入，不斷探索創新金融服務模式，提升金融服務效率和水平。今年1-9月，全市涉農貸款余額802.47億元。貴陽市建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，堅持把農業農村作為公共財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入只增不減。2018年市級財政預算安排資金22.54億元，同比增長12%。同時大幅度增加財政專項扶貧資金投入，較去年同比增長20%。六盤水市積極推進400億涼都“三變”產業扶貧基金落地實施，與工行、建行、交行、中國銀行等合作推進落地項目16個，放款56.87億元，助推脫貧攻堅。市級財政預算安排了鄉村振興計劃資金6854萬元，重點用于村級組織運行市級配套經費、同步小康駐村補助經費、2017年村干部補貼市級配套資金、同步小康駐村補助經費、多彩貴州“廣電云”戶戶用工程市級配套資金等方面。

（五）鄉村振興戰略大力實施，對全省投資拉動效應明顯

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，全省以實施鄉村振興戰略為總體抓手，在鄉村振興戰略政策效應的推動下，擴大了有效投資，項目建設取得了良好的經濟效益和社會效益。農業投資實現了穩步提升，1-9月全省第一產業投資增長29.1%，增速高于全省投資增速12.8個百分點，其中農林牧漁業投資增長29.9%，高于全省投資增速13.6個百分點。投資結構持續改善引導經濟結構不斷優化，從投資結構看，全省“三二一”的產業投資格局不斷鞏固，全省投資結構持續改善引導產業結構和經濟結構優化，前三季度，全省三次產業投資結構為4.0:12.2:83.8。“三塊短板”投資較快增長補短板持續增強，一是基礎設施投資增長較快，前三季度，全省基礎設施投資比上年同期增長16.5%，增速較全省投資增速高0.2個百分點；二是社會民生事業投資保持快速增長，前三季度，全省教育、衛生和社會工作投資分別比上年同期增長40%和54.4%，增速分別高于全省投資增速 23.7個和38.1個百分點。三是脫貧攻堅投資力度持續加大，前三季度，全省移民搬遷項目投資比上年同期增長1倍，增速明顯高于全省投資增速。

二、全省推進鄉村振興戰略的主要措施及政策效應

（一）各地積極出臺政策措施強力推進鄉村振興

在今年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村戰略的意見》出臺后，為貫徹落實中央、國務院的鄉村振興戰略，扎實推進新時代貴州鄉村全面振興。2018年2月9日，貴州省委農村工作會在貴陽召開，大會發出了“大力實施鄉村振興戰略，奮力開創新時代貴州‘三農’工作新局面”的強音。3月17日，貴州省下發《中共貴州省委 貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》（黔黨發〔2018〕1號），提出了我省實施鄉村振興戰略的分階段目標，重點部署了推進鄉村振興戰略的六大任務，即：堅決打好精準脫貧攻堅戰，全面夯實鄉村振興基礎；大力推進農村經濟結構調整，實現鄉村產業興旺；大力推進農村人居環境治理，加快建設美麗鄉村；大力發展農村社會事業，促進城鄉基本公共服務均等化；大力發展優秀鄉村文化，不斷提高鄉村文明程度；大力加強農村基層基礎工作，創新鄉村治理體系。隨后，全省各地也紛紛結合當地工作實際，出臺了各自鄉村振興戰略政策措施。貴陽市出臺了《關于鄉村振興戰略的實施意見》，編制了《貴陽市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，緊扣產業革命“八要素”、“五步工作法”和“八個關鍵細節”，扎實推進鄉村振興戰略各項工作落地落實；六盤水市出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案的通知》,制定了《六盤水市建設鄉村家園助力脫貧攻堅三年行動計劃》，明確提出結合整體改善人居環境“10＋N”行動計劃，2017-2019年有序實施全市872個行政村人居環境改善；銅仁市先后出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》《全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案的通知》《2018年農業產業助推脫貧攻堅的指導意見》等指導性文件，為全面推進全市農業供給側結構性改革提供了政策支撐保障；黔西南州興仁市出臺了《關于進一步加快薏仁米產業發展的意見》《興仁市創建國家級出口薏仁米質量安全示范區建設工作實施方案》等，實施一二三產融合項目，形成產業鏈，進一步提高產品質量，逐步擴大產業規模；黔南州編制了《黔南州農村人居環境風貌管控圖冊》（暫名），解決了農村人居環境整治中“怎么建”的問題，與當前村莊規劃編制工作主要著力“建什么”形成互補。

（二）各地鄉村振興政策實施效果亮點紛呈

遵義市湄潭縣以深化農村綜合改革為助推脫貧攻堅不竭的動力，推廣農村“三變”改革試驗促進一二三產融合取得了顯著的成效。一是農村改革促農村一二三產融合。緊緊抓住全國農村改革試驗區先行先試的政策機遇，圍繞人、地、錢、村級集體經濟組織、農業經營主體等發展要素，大力推進農村集體的土地、房屋、森林、水利等產權制度改革，把集體資產折股量化到人，發展股份合作，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活農村自然資源、存量資產和人力資本，推動城鄉要素有序流動，激發農村經濟社會發展活力。二是農業園區建設促進農村一二三產融合。以農業園區為平臺，產業為紐帶，扶持龍頭，引入“大數據”搭建農村電子商務服務、物流配送和市場合作平臺，推進信息數據聚匯用，加強科技和人才建設，發展農村農村電子商務，建立〇2〇，融入大數據，改造提升傳統產業， 2017年湄潭茶葉電商交易額占全年銷售額30%。湄潭縣現有省級農業園區6個，入駐縣級以上農業產業化龍頭企業71家，其中國家級5家，省級31家，市級30家，縣級5家，規模以上農業產業化經營企業78家。通過抓龍頭企業，促進二三產業的深度融合，實現農民增收。三是緊扣大扶貧推動農村一二三產融合。通過項目折股量化貧困村股份經濟組織貧困戶、貧困人口，讓他們從貧困農民變股民，讓財政資金變成貧困農民的股金，村集體統一經營，貧困戶分紅，成功探索出了一條貧困戶穩定增收之路，提高了脫貧質量。

銅仁市德江縣深入推進農村的土地制度改革，在土地承包經營權、所有權、使用權，三權分置的基礎上通過摸索總結出農村承包土地的經營權抵押貸款“三四五”模式（即“落實利率優惠、額度優惠、費用優惠”三項優惠，確保改革得實惠；“謀劃農產業企業流轉取得的土地經營權抵押貸款途徑、易地扶貧搬遷騰空流轉土地經營權抵押貸款途徑、入股村集體經濟組織的土地承包經營權抵押貸款途徑、農民承包土地的經營權抵押貸款”四種貸款路徑，確保內容多元化；“建立確權頒證機構和確權頒證長效機制、建立農村土地經營權流轉機制、建立農村土地承包經營權抵押登記機制、建立農村承包土地的經營權抵押貸款風險防控機制、建立農村承包土地的經營權抵押貸款司法保障機制”等五項措施，確保改革有成效）。該縣作為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣之一，自開展試點工作以來，該縣不斷完善制度保障，健全風險分擔機制，創新實施農村承包土地的經營權抵押貸款信貸產品，進一步拓寬了農業農村融資渠道，融資工作取得了顯著成效。截止2018年8月末，德江縣農村承包土地經營權抵押貸款余額達20562萬元。上半年累計發放貸款13854.86萬元，重點支持了烤煙、天麻、中藥材、生態茶等產業項目發展，帶動了2935戶貧困戶增加了收入。

黔西南州興仁市緊緊圍繞本地特色農業薏仁米的發展，讓農業產業化成為鄉村振興的大引擎和助推器。全市結合以薏仁米為核心，創新產業發展新模式，打造一二三產融合發展的聯動產業經濟體，做大做強全市薏仁米產業，全力打造亞洲薏仁產業中心。一是健全鏈條，明確薏仁產業主導地位。通過科學布局、合理引導，深度挖掘三次產業之間的融合共生關系，推動農業、生態工業、休閑旅游業及延伸的第三產業融合發展。二是出口導向，打造薏仁產業國際品牌。大力實施興仁薏仁米公共品牌“1+5”戰略，打造薏仁知名品牌，大力推進特色產品加工，形成一條行之有效的品牌發展之路。三是強化保障，推動薏仁產業穩定發展。牢牢把握薏仁產業發展的先發優勢，堅持發展現代山地高效特色農業的路徑不動搖，制定一系列持續穩定的扶持政策和長效機制，為全鏈條打造亞州薏仁產業中心提供保障。

三、全省鄉村振興戰略投資項目建設實施中遇到的新問題和困難

（一）在產業項目發展方面。一是產業項目發展基礎存在短板，農業產業粗放的發展方式仍普遍存在，水、電、路等基礎設施建設和生產條件改善總體滯后于產業發展。二是全產業鏈發展程度不高。雖然通過產業結構調整，我省農業產業得到加快發展，但項目建設規模不大、標準不高還一定程度存在，特別是深加工缺乏，輻射力不強制約了產業發展，致使全省產業投資項目偏少，占比較低。三是產業聚集程度低，產業鏈條不完整,配套設施跟不上，特別是花椒、獼猴桃、食用菌等高效產業發展需要的冷藏車、保鮮庫、烤棚、冷鏈物流倉庫等公共資源投入相對不足，不能滿足產業發展需要。農產品生產方式單一，采收后續保障有待完善，無相關的保障項目設施建設，致使還未轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來。

（二）在項目資金投入方面。一是農業資金投入力度不夠。當前鄉村振興戰略實施中基礎設施及產業投資非常大，資金需求量大，但地方財政和社會資本投入有限，資金欠缺，發展后勁不足。如部分縣區承諾的中央投資農村沼氣項目和省投資循環農業示范工程配套資金遲遲未到位，造成項目建設滯后。二是農業產業項目多而規模小，單體項目總投資達5000萬元以上的就更少，示范帶動力不強。三是部分項目資金拔付滯后，影響我省鄉村振興規劃編制進度。四是部分項目資金報賬程序繁瑣，致使項目資金不能有效按時地投入到項目建設，落地見效慢。

（三）在項目融資方面。一是由于貨幣總供給的收緊，全省各銀行金融機構對新申報項目持審慎態度，對新申報項目的受理不確定因素增多，對已批復項目進行大規模資金投入難度大。二是由于當前銀監對各銀行金融機構加強了監管，致使對新增信貸項目申報上力量減弱，進而影響了新申報項目的資金業務受理，致使一些重大項目資金短缺，影響開工建設。三是融資渠道不寬，創新不夠，融資方式單一，主體功能不強。

（四）在項目稅收方面。一是缺乏專項鄉村振興戰略投資的稅收優惠政策，更談不上具體的某方面項目稅收優惠政策。據悉，目前國家尚未制定專項鄉村振興戰略投資的優惠政策，已有的相關優惠政策分散在不同時期、不同稅種的法條和規范性文件中，大部分屬于普惠性政策，且出臺在制定鄉村振興戰略之前，缺乏系統性和針對性。二是部分政策幫扶作用不大。廣大農村地區相關產業受惠面較窄?，F階段與產業、項目有關的稅收優惠政策大多集中于高新技術企業和戰略性新興行業，以勞動密集型產業為主的農村地區，對此類政策受益較少。

（五）在其它要素保障方面。一是規劃成果難以掌控。鄉村振興規劃是新時代的新規劃，目前尚無經驗可借鑒，更無評價標準體系，只能按照設計任務書進行評判。從專業技術角度而言，鄉村振興戰略規劃是宏觀上的、概念性的，還需如農業發展規劃、村莊建設規劃、鄉村社會治理、生態保護等一系列的專項規劃作補充完善，才能真正讓鄉村振興的具體項目、措施內容等落地開花結果。加之由于歷史的原因，各項規劃未能實現“多規融合”，導致很多鄉村振興投資項目無法落地建設。二是土地利用空間規劃指標不足，城鄉建設用地指標難以滿足鄉村振興實施過程中的用地需求。三是受國家政策調控和體制機制制約等因素影響，一些項目在前期手續審批辦理方面，辦理程序較為繁鎖，時限較長，致使影響項目的開工建設和推動速度。

四、對實施好全省鄉村振興戰略投資建設的對策建議

（一）補齊短板，不斷開創鄉村振興戰略投資項目建設新局面。一是要著力補齊農村基礎設施短板。繼續聚焦我省基礎薄弱的交通、水利、能源、環保、信息等方面的“堵點”“痛點”，以脫貧攻堅為載體，繼續大力實施通村組公路建設和通村公路整治、加快實施縣鄉公路改建、建制村通暢、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程。繼續把農村公路建、養、管經費全部納入省、市、縣政府財政預算，建立逐年增長機制。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，補齊設施短板，提高工程標準，大力發展集中供水，穩步提升農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。啟動實施“信息鄉村”、“數字鄉村”戰略，全面建設“寬帶鄉村”示范工程和4G網絡覆蓋工程，加快實現所有行政村光纖全覆蓋，彌合城鄉數字鴻溝。推進新一輪農村電網改造升級，落實村村通動力電規劃。提升氣象為農服務能力，加強農村防災減災能力項目建設。持續推進農村人居環境整治，抓好特色小城鎮項目建設。二是著力補齊我省農業產業項目發展短板。繼續深化農業供給側結構性改革，加快產業結構調整，高標準打造農業園區項目建設，培育龍頭企業，壯大實體經濟經營主體，加強品牌建設，提升現代農業集聚化、融合化、特色化、智能化，提高綠色生態發展水平。三是著力補齊我省農村公共服務短板。繼續加大農村教育、醫療、養老、住房、文化體育等公共設施的投入力度，謀劃一批大項目好項目，積極推動城鄉資源要素合理流動，促進城鄉基本公共服務均等化。四是著力補齊我省鄉村振興規劃編制不完善短板。繼續強化鄉村項目建設規劃引導作用，在全省總體編制規劃的前提下，以縣為單位，開展以行政村為單元的村莊規劃編制，進一步完善村莊規劃建設管理，針對不同類型，分類梯次推進實施。并根據實際需求，增加項目土地利用空間規劃指標，確保城鄉建設項目用地指標需求。建議國家在今后能夠統籌指導“多規融合”工作，制定切實可行的實施方案，著力解決當前“多規融合”中存在的問題。

（二）多措并舉，著力解決鄉村振興戰略投資項目投融資問題。一是要建立財政投入增長機制。建議建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政支出優先向“三農”領域傾斜，多層次多維度推進涉農資金整合，確保財政對農業農村投入只增不減，與鄉村振興目標相適應。創新財政資金投入方式，通過創新投融資機制，財政金融聯動，用足、用好、用活脫貧攻堅投資基金和政策性融資擔保政策。積極爭取國家投入資金，加快鄉村振興相關項目進度，堅持“量入為出，量力而行”的原則，嚴禁借鄉村振興之名違法違規變相舉債。充分發揮省市縣信貸擔保公司龍頭作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等措施，加大對新型農業經營主體信貸支持力度。二是要加大項目政策及資金傾斜力度。我省處于西部地區，經濟基礎薄弱，自我造血能力差，人才資源匱乏，基礎設施欠賬多，服務功能不完善，目前正處于大發展、大建設的關鍵時期，建議從國家層面加大對我省在產業政策、人才引進、資金配套、融資限額指標等政策方面的傾斜力度。三是要建立多元化項目融資渠道。加大金融支持現代農業投入力度，壯大農村信用社支農實力。強化政策性金融支農服務，健全風險補償機制，探索創新農村金融保險機制。結合我省鄉村振興實際，創新開展符合現代農業發展的信貸產品，同時積極爭取PSL（補充抵押貸款）等資金專項用于鄉村振興戰略，為現代農業經營企業（項目）提供低成本、長期的信貸資金供給。在此基礎上，盤活項目存量資金，增強流動性資金的支持，積極對接銀行爭取信貸規模，對已批未放款的項目進行投放，加快對已放款未使用的項目資金使用，充分發揮其資金效益，形成投資拉動，避免信貸資金閑置。建立項目儲備庫，圍繞PPP、自營補貼，創新類項目，結合棚戶區改造、鄉村振興和銀行的信貸政策，做好項目前期準備申報工作，為項目融資提供有力保障。

（三）精準施策，落實好鄉村振興戰略投資項目相關優惠政策。一是深入落實國務院關于“放管服”改革有關部署，逐步將符合條件的涉農項目審批權限下放基層，尊重基層和群眾的首創精神，發揮稅收職能作用，激發基層潛在的創新動力。二是認真梳理相關稅收政策，了解相關企業的涉稅政策需求和工作難點，爭取國家層面出臺有針對性的支持鄉村振興戰略項目投資的稅收優惠措施。三是精準施策，申請制定專門扶持政策。建議降低農村地區高新技術企業認定標準，對在農村地區投資回報周期較長的企業，比照高新技術企業和科技型中小企業相關政策，將虧損彌補年限延長至10年以上；對農村地區符合資源節約和環境保護要求的招商引資企業，予以適當的房產稅和土地使用稅減免，為項目實施創造良好的投資環境。

（四）健全機構，切實推動鄉村振興戰略投資項目建設各項工作高效落實。為持續深入推進鄉村振興向縱深方向發展，建議下步要進一步加強黨委對鄉村振興工作的領導，建立健全省市縣三級鄉村振興戰略議事協調機構，全面幫助落實解決省市縣三級鄉村振興辦機構人員編制，充實人員力量，保證工作正常運轉，更好加強省市縣三級對實施鄉村振興戰略投資項目有關事項，特別是重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務，奮力推進鄉村全面振興。