從改革中獲取新動(dòng)力 高明積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

 黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

當(dāng)前高明最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前，高明正迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)、珠三角新干線機(jī)場(chǎng)加快規(guī)劃建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，高明要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

在此背景下，圍繞建設(shè)嶺南美麗田園新城的目標(biāo)，高明區(qū)近年來(lái)不斷加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的改革力度，尤其通過(guò)強(qiáng)基、揚(yáng)長(zhǎng)、補(bǔ)短多措并舉，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，獲取“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)力，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)基

黨建夯實(shí)農(nóng)村改革基礎(chǔ)

漫步于荷城街道榴村陸家村，掩映在濃蔭碧綠下的老屋、古道等古建筑隨處可見。在這群散發(fā)著古樸韻味的建筑之中，一間新改建的鑊耳屋成為了該村民小組黨支部活動(dòng)的新陣地。這就是前日剛揭牌的榴村陸家村民小組黨群服務(wù)站。

前日，荷城街道榴村陸家村民小組黨群服務(wù)站正式揭牌，將成為黨員和村民學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的新高地。/佛山日?qǐng)?bào)記者嚴(yán)曉瑩攝

從荷城街道榴村陸家、楊和鎮(zhèn)大田到明城鎮(zhèn)墳典，一個(gè)個(gè)黨群服務(wù)站示范點(diǎn)在過(guò)去的半年間逐一在高明的版圖上留下了標(biāo)注。全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的背后，指向的正是鄉(xiāng)村的組織振興。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先在于實(shí)現(xiàn)組織振興。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革有成效，就離不開組織振興引領(lǐng)和保障。

10月30日，徐師傅駕駛收割機(jī)早早來(lái)到明城鎮(zhèn)肇塘村收割水稻。/佛山日?qǐng)?bào)記者呂潤(rùn)致攝

然而，在過(guò)去，基層黨組織引領(lǐng)作用弱化、基層黨組織堡壘作用不明顯、帶領(lǐng)群眾奔康致富能力不足，無(wú)不影響著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的加快。從這一角度來(lái)看，黨群服務(wù)站的建設(shè)對(duì)于建強(qiáng)黨支部活動(dòng)陣地、創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的途徑，都有著不一般的意義。

高明區(qū)委組織部副部長(zhǎng)蔡露清表示，按照因地制宜、梯次推進(jìn)的原則，全區(qū)力爭(zhēng)到2020年底，實(shí)現(xiàn)村（居）民小組“黨群服務(wù)站”全覆蓋。通過(guò)黨群服務(wù)站的建設(shè)，高明將進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾、引領(lǐng)社會(huì)治理的能力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，須充分整合各方資源和各方力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，共同打好鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨群服務(wù)站的建設(shè)，也是鄉(xiāng)村整合資源、利用資源的重要舉措。

在明城鎮(zhèn)明南村委會(huì)榕根村民小組，黨群服務(wù)站揭牌以來(lái)，密切聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、進(jìn)村居進(jìn)基層等多種服務(wù)資源，先后下沉至村民小組一級(jí)，基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力也得以提升。

全面優(yōu)化農(nóng)村基層治理架構(gòu)，同樣是高明夯實(shí)基層基礎(chǔ)的一次全新探索。由于歷史原因，高明在鄉(xiāng)村治理架構(gòu)方面仍存在不少與鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的地方。最明顯的是，部分村委會(huì)管轄范圍過(guò)大，基層黨組織管不好、管不到位，而部分村莊則是人口稀少，造成公共管理和服務(wù)資源的浪費(fèi)。

在這場(chǎng)鄉(xiāng)村振興的突圍戰(zhàn)中，高明也將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村基層治理實(shí)效的提升。按照做細(xì)做實(shí)農(nóng)村治理單元的原則，高明目前正加快邁開鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。通過(guò)科學(xué)調(diào)整村居設(shè)置，讓黨組織管得住、管得好，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理“熟人社會(huì)”。

在強(qiáng)化黨建和村組改革這套“組合拳”共同出擊之下，高明農(nóng)村改革基礎(chǔ)由此得到夯實(shí)，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)匯聚出最充分的力量，更為高明譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

揚(yáng)長(zhǎng)

整治環(huán)境凸顯農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)

高明擁有佛山最大體量的鄉(xiāng)村資源，有著走差異化發(fā)展的最好途徑。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)趶V闊的鄉(xiāng)村里看到的是漫山遍野的速生桉，是無(wú)序建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，是亂搭亂建的企業(yè)廠房。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的短板讓高明坐擁鄉(xiāng)村資源的“長(zhǎng)處”不長(zhǎng)，甚至成了短處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革，鄉(xiāng)村的振興，離不開生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。高明近年就以整治畜禽養(yǎng)殖污染和限桉控桉為抓手，全力推動(dòng)相關(guān)工作的開展。

更合鎮(zhèn)旺田村新建成的兒童游樂(lè)場(chǎng)。/佛山日?qǐng)?bào)記者呂潤(rùn)致攝

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染，楊和鎮(zhèn)石水村委會(huì)橫坑村的村民感受頗深。村中曾存在過(guò)一家名為德寶豬場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，占地面積約320畝，豬只年出欄量一度達(dá)1.2萬(wàn)頭。由于這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的存在，周邊村民都形容這里“隔著山崗就聞到豬屎臭”，村民生活大受影響，養(yǎng)殖場(chǎng)還直接威脅到當(dāng)?shù)仫嬘盟陌踩?。直至今?月，隨著高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)新方案出臺(tái)，這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)終于在多方努力下成功拆除。

今年，高明以壯士斷腕的氣勢(shì)，重新劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，一口氣將禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大至超高明行政面積的三分之二，徹底清除畜禽養(yǎng)殖這個(gè)大部分農(nóng)村曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)支柱。今年內(nèi)，全區(qū)410家高明河沿線的養(yǎng)殖場(chǎng)必須清拆完畢，三年內(nèi)全區(qū)預(yù)計(jì)要清拆養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)2000家。

整治農(nóng)村畜禽污染得到了包括養(yǎng)殖戶在內(nèi)的大多數(shù)人支持。上周，楊和鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶區(qū)叔等21名首批自行清拆養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖戶領(lǐng)到了自己的補(bǔ)助款。新政策出臺(tái)后，他們便主動(dòng)申請(qǐng)放棄養(yǎng)殖，還農(nóng)村一個(gè)干凈整潔。記者了解到，目前各鎮(zhèn)街均有大量養(yǎng)殖戶通過(guò)自行清拆申領(lǐng)補(bǔ)助，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清拆任務(wù)進(jìn)展良好。高明區(qū)副區(qū)長(zhǎng)謝志強(qiáng)表示，高明整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染的決心不會(huì)動(dòng)搖，高明會(huì)堅(jiān)決打贏這場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

在一家家養(yǎng)殖場(chǎng)拆除的同時(shí)，高明山林里電鋸聲也此起彼伏。

高明區(qū)擁有70萬(wàn)畝山林，冠絕佛山五區(qū)，但其中40萬(wàn)畝都是速生桉。速生桉大量無(wú)序地種植對(duì)高明生態(tài)環(huán)境造成威脅，更威脅到農(nóng)村飲用水安全和未來(lái)的發(fā)展空間。今年年初，高明區(qū)定下每年至少清除2萬(wàn)畝桉樹，10年清除20萬(wàn)畝桉樹的目標(biāo)，向漫山遍野的速生桉“宣戰(zhàn)”。

目前，今年2萬(wàn)畝清桉目標(biāo)已接近完成，不少村居利用除桉以后的土地重新規(guī)劃建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。楊和鎮(zhèn)新安村就計(jì)劃把1500多畝即將退桉的山林，發(fā)展茶葉種植和花卉種植，根據(jù)四季種上不同的植物，從而發(fā)展旅游業(yè)。

位于“佛山第一峰”皂幕山腳下的新安村。/佛山日?qǐng)?bào)記者呂潤(rùn)致攝

補(bǔ)短

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前高明最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。造成農(nóng)村發(fā)展不充分的重要原因之一，是高明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在此背景下，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升高明鄉(xiāng)村自身造血能力已經(jīng)是勢(shì)在必行。

今年7月，佛山市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》　及其7個(gè)配套政策，要求高明必須在明年10月前完成農(nóng)村股份合作制改革任務(wù)。而剛剛過(guò)去的高明區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)則公布了相關(guān)改革方案，提出推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

高明區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁耀斌指出，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高明可實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地進(jìn)行分片規(guī)劃，做到“宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游”，因地制宜帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“造血式”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“高明目前70%的農(nóng)村集體土地資源仍然分散在各家各戶，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益偏低。”區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的重要任務(wù)之一，是把分散的土地集中在一起進(jìn)行開發(fā)利用，招商引資，使農(nóng)村集體收入增加。并通過(guò)改革，破解基層各類矛盾糾紛，為今后的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

對(duì)此，高明明確了先做好清產(chǎn)核資與成員身份確認(rèn)，然后進(jìn)行“三變”改革，再深入探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革的七大改革措施，提出今年先在4個(gè)鎮(zhèn)街選擇班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)和基礎(chǔ)條件好的村（居）、經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)歸納總結(jié)調(diào)整，逐步擴(kuò)大改革范圍至全區(qū)各個(gè)村（居）、經(jīng)濟(jì)組織，2019年全面鋪開，確保在2019年10月全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。

事實(shí)上，高明并非沒(méi)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功案例。楊和鎮(zhèn)新安村2013年起開始進(jìn)行股份制改革，將村中沒(méi)有充分利用起來(lái)的閑置地整合到一起，然后出租給企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。今年，村里在吸取此前寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次引入了第三方投資項(xiàng)目，把新安村打造成高明鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。當(dāng)前，高明僅有19個(gè)村開展股份制改革。可以說(shuō)，高明在這方面的潛力是巨大的，所能達(dá)到的成績(jī)也是值得期待的。

此外，作為高明區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，高明革命老區(qū)建設(shè)也正如火如荼地進(jìn)行。目前，已有18條革命老區(qū)村的建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)，另外有部分項(xiàng)目正在審核。高明將以革命老區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，用三年時(shí)間使老區(qū)換新顏，以此補(bǔ)上鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)突破。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多