多方著力，破解鄉村振興人才瓶頸

 鄉村地幅廣闊，擁有豐富的農、林、漁、牧、生態、水利等資源，農村人口消費潛力極大，振興鄉村既是建成小康社會、實現均衡發展與共同富裕的必然要求，也是加快中國經濟發展的必要途徑。《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，要實現這些既定目標，需要回答好一個根本問題，即“由誰來振興”。

鄉村振興，關鍵在人，在人才，在有創意、敢創新、能創業的人才。改革開放以來，城市高速發展，對農村形成了強勁的人才吸力，農業對經濟發展的貢獻率與從事農業對家庭收入的貢獻率同步降低，青年一代多跳出農門或外出打工，農村成為老人、兒童與婦女的駐留地。農業的產業化與現代化需要大量的人力資本，需要有擔當的指引者、有能力的領導者、高素質的參與者，人才缺失已成為當前鄉村振興的最大瓶頸。突破鄉村振興人才瓶頸，可從三個方面著力。

——打破城鄉結構壁壘，促進人才流動，使人才“進得來”。

鄉村振興應面向全社會開放，不僅需要農村勞動力與本土人才的回流，而且需要“懂農業、愛農村、愛農民”的各行業人才。推動人才跨城鄉流動、使人才自然流向農村，需要突破城鄉戶籍管理壁壘，破除根據戶籍區分“城里人”與“鄉里人”的身份認證，改變戶籍與福利合一的規制，使懂農業的人能從事農業、愛農村的人能進農村、愛農民的人能參與農民工作。要深化農村土地制度改革，改變農村住戶與土地的被動權屬關系，進一步明確“三權分置”，在穩定承包權的前提下重點放活經營權，鼓勵土地流轉，提升土地資源的配置利用效率。要引導社會力量積極參與鄉村振興，推動農業的規?；?、產業化、特色化、現代化發展。要強化政策引導與扶助，倡導大學生回鄉創業，推動鄉村振興成為就業與再就業的一個重要窗口。

——激發鄉村活力，提升吸引力，使人才“留得住”。

鄉村振興需要人才，只有宜居的鄉村、振興的鄉村才能吸引人才、留住人才。生態環境良好是鄉村最大的發展優勢，鄉村振興需要大力發揮這一優勢，并在此基礎上，由政府規劃引導、推進鄉村公共文化服務設施建設，打造生態便捷的鄉村社區，使其成為人才自愿選擇的宜住地。產業是鄉村振興的關鍵助力，人才傾向于聚集在具有更多發展機遇的地方，鄉村振興需要因地制宜、全力推動，發展鄉村旅游業、農業產業、莊園農業、景觀農業，制造更多就業機會與發展機會，對人才形成經濟吸引力。城鄉協同發展是鄉村振興的必然前提，只有努力打造城鄉一體化的教育、醫療與社會保障體系，推動城鄉居民享受平等的社會福利保障、具有同等的社會尊嚴與自信，才能解決人才長駐農村的后顧之憂，使投身鄉村振興的人才全心全意服務鄉村。

——構架多元培訓機制，筑就人才成長平臺，使人才“輸得出”。

鄉村振興需要各行業、多層次人才，建立立體化的人才培育體系與多元化的人才成長機制，有助于推動鄉村從“人才輸血”向“人才造血”轉變。應借助高等院校、科研院所，用活農業杰出人才培養專項、創新工程等資助項目，面向農業高新尖發展，著力培養一批引領農業科技發展的高層次科研人員，積極推動農業科技成果轉化;建立面向農、林、漁、牧的職業培訓體系，把職業教育融入鄉村振興的具體實施，讓鄉村成為職業教育最大的人才成長實驗室;聯合社會辦學力量、產業培訓、企業培訓等，擴展針對農民與農村產業發展相關的職業培訓，普遍提高農民農用技術與素質，培育新型職業農民;抓實鄉村基層干部教育培訓，采用定期舉行基層黨員輪訓、基層干部培訓、人才交流學習等多種方式，提升基層干部管理水平與業務素養。

鄉村振興人才瓶頸問題需要多方著力、協同推進方能有效解決。前期在政策上給予積極引導與激勵固然重要，也更需要在逐步發展過程中打造富有吸引力的美麗鄉村、建立完善的人才培養體系，以使人才自愿長久駐于鄉村、學于鄉村、服務鄉村。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員)

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