“休閑農業規劃設計”通知

2017年10月18日，在黨的十九大報告中，總書記首次提出實施“休閑農業規劃設計 ”戰略。2018年的中央1號文件，全面部署實施“休閑農業規劃設計 ”，2018年政府工作報告，再次提出大力實施“休閑農業規劃設計 ”。這一戰略的提出，既是對以往鄉村政策高屋建瓴的總結，也是未來鄉村發展的戰略綱領。

自 2010年中央 1號文件提出“積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間”起，休閑農業就成為了農業與旅游產業的重要發展方向。近幾年，在政策與市場的雙重推動下，休閑農業呈現出“井噴式”增長態勢，在帶動農民增收、推動區域發展等方面取得了顯著成效。但是，我國休閑農業總體發展水平不高，產品較為單一，規模較小，中高端鄉村休閑旅游產品和服務供給不足，一二三產業融合尚處在初級階段，休閑農業的后續發展需要質的提升。在中國農業出版社出版的《鄉村振興規劃戰略與實施》中，綠維文旅依托于十余年的項目經驗，對休閑農業的內涵與規劃設計進行了深入探討[1]，提出了四大類休閑農業項目的規劃設計要點。

休閑農業規劃設計要點

旅游與鄉村振興創新引領機構綠維文旅結合多年來的實踐經驗和探索，將休閑農業分為四大類，并歸納總結了各類休閑農業項目的規劃設計要點。

1、藝術觀光型

藝術觀光型休閑農業是指通過藝術手法的介入，使鄉村原有的良田、糧食蔬菜、花卉苗木、鄉村農舍、溪流河岸、園藝場地、綠化地帶、產業化農業園區、特種養殖業基地等自然、人文景觀形成獨特的藝術魅力，并以此為核心，融入文化、旅游、休閑元素，打造藝術節、文化村等活動與項目，為旅游者構建以藝術觀光休閑為主要內容的產品。藝術觀光休閑農業的設計強調藝術植入與藝術的生活化處理，其產品兼具自然藝術與生活藝術的美感。

藝術觀光型休閑農業的規劃設計主要有三個要點：

一是以藝術家為核心，多方共同參與。藝術觀光休閑產品的打造需要藝術家、原村民、消費者的共同參與，一起推動區域的藝術創作、發展與產品更新。

二是依托區域資源，打造可持續更新的藝術觀光休閑模式。應盡量選擇具有持續性的藝術活動來帶動，以不斷保持產品的時代感與創新性。

三是以更寬廣的視角，打造產品的獨特性與典型性。藝術是人類情感的表現，需要從人類共通情感中打造農業中的藝術世界，形成具有獨特魅力、 典型價值的藝術場景與體驗。

2、休閑集聚型

休閑聚集型農業是以農業為基礎，以寧靜、松散的自然氛圍為依托，以農事體驗、花卉觀光、科普、運動等休閑體驗活動為核心的一種開發模式。此模式的規劃設計核心在于通過“主題化”途徑打造鄉村休閑活動和鄉村文化的極致化體驗，進而通過休閑消費的聚集來提升運營和盈利能力。

主題聚焦下的休閑農業規劃設計主要有三個重點：

一是充分挖掘主題資源?；卩l村文化和農業特色，聚焦特色主題進行突破。并通過景觀設計和體驗情景的融入，讓游客感受到主題氛圍，并參與其中，滿足其體驗需求。

二是圍繞主題形成產品支撐體系。主題資源及文化的挖掘和定位固然重要，但最終落地是要靠主題型核心產品和項目支撐。產品一般分為特色農業類休閑、親子類休閑、運動類休閑、文化類休閑、科普類休閑及其他特色休閑等類別。

三是基于主題形成品牌化發展。在主題體驗產品和主題氛圍的營造下，通過文創將主題導入到“種植、加工、包裝、營銷” 等環節，提升農產品附加值，并借助互聯網和微平臺，形成互動營銷和品牌宣傳，拓展游客和消費市場。

3、智慧科普型

智慧科普型休閑農業是基于農業科技內涵，以智慧農業為核心，集科技展示/示范、旅游觀光、科普教育及休閑娛樂功能于一體的一種綜合開發模式。

科技農業資源、科普教育及休閑旅游功能的深度融合是智慧科普型休閑農業開發的關鍵。應充分利用農業新科技及智慧化管理，并結合農業田園風光、農耕文化等資源，形成 “科技+農業+教育+旅游”的創新型產品譜系。

其規劃設計要點主要有以下三個方面：

一是打好“科技牌”，做好農業科技。智慧農業從育種到采摘全鏈生產過程的展示和示范，同時利用虛擬體驗等功能，形成休閑帶動效果。

二是做好科普活動及教育課程的設計。在已有資源和生產基礎上，針對不同的科普對象(行業內技術人員、行業管理人員，還有青少年等)創新性的從科普內容、體驗活動、服務內容等方面形成一套面向市場的科普體驗產品體系。

三是補充大眾休閑游樂產品體系。在智慧科普的核心產品下，從農業附加價值的實現和項目綜合收益角度考慮，要豐富全方位全周期的休閑、趣味、游客體驗內容和服務設施，對接市場多層次的體驗和游樂需求。

4、田園養生度假型

度假型休閑農業以“農作、農事、農活”的體驗為基本內容，重點在于享受鄉村的生活方式，借以放松身心，達到休閑的目的。通常來說，主要由度假農莊提供田園養生度假服務，并同時提供觀光、休閑、娛樂、康體、養老等多種配套產品滿足多樣化的度假需求。

田園養生度假休閑農業的規劃設計主要有四個要點：

一是多主體共同開發。田園度假休閑涉及鄉村住宿、特色餐飲、養生養老產品等諸多方面，其開發需要村集體、農民、企業的配合，形成共擔責任、共享利益的開發結構。

二是閑置資產的利用。要充分利用鄉村的閑置房屋、土地，緩解用地矛盾，保護耕地資源，增加農民收入，助益鄉村振興。

三是打造田園度假產品獨特的“鄉土味”。田園度假產品應通過材質、建筑形態等營造淳樸的鄉村氛圍，從文化活動、餐飲配套等方面形成鄉土的生活方式。

四是高品質的鄉村度假生活。“鄉土味” 不等于低端的產品服務， 田園度假應在“鄉土”基礎上，提供豐富的現代休閑配套和高端的度假服務。

休閑農業的概念

休閑農業并不是一個通用術語,在不同國家與地區存在諸多相近的表述, 如“觀光農業”“旅游農業”“體驗農業”“鄉村休閑”等。據研究,中文“休閑農業”一詞在公開場合最早使用是在1989年臺灣大學舉辦的“發展休閑農業研討會”上。1992年,臺灣公布實施《休閑農業區設置管理辦法》,休閑農業開始正式成為官方用詞。臺灣“農業委員會”將休閑農業定義為:指利用田園景觀、自然生態及環境資源,結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活,提供人們休閑,增進人們對農業及農村的體驗為目的的農業經營。

以此為源頭,內地學者開始介入“休閑農業”的界定。2002年,《全國農業旅游示范地、工業旅游示范點檢查標準(試行)》發布,其中對農業旅游點進行了界定:指以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點。2013年,農業部印發《全國休閑農業發展“十二五”規劃》,從官方層面對“休閑農業”進行了表述。文件指出:休閑農業是貫穿農村一二三產業,融合生產、生活和生態功能,緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。至此,我國休閑農業的內涵得以確定。

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