深化農(nóng)旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游升級

開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動(dòng)，就是要針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營主體多元化、業(yè)態(tài)發(fā)展多樣化、設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、管理服務(wù)規(guī)范化，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2018年起，將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，中國農(nóng)民豐收節(jié)一定會辦成世界上最有特色、最有人氣、最為豐富、最有影響的農(nóng)民節(jié)日、豐收節(jié)日。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年將通過開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動(dòng)，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，明確提出把鄉(xiāng)村休閑旅游作為產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，將通過與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合使產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新型業(yè)態(tài)，近年來在全國各地得到迅速發(fā)展，游客接待數(shù)量逐步增加，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。客觀上看，當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍有較大提升空間，努力創(chuàng)造條件推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級是當(dāng)務(wù)之急。

近年來，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模上快速增長的同時(shí)，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與人民日益增長的鄉(xiāng)村旅游需求還有差距，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有很大差距。

具體表現(xiàn)在產(chǎn)品較多仍停留在“農(nóng)家樂”層次，發(fā)展模式及功能比較單一，特別是對農(nóng)耕文化的深度挖掘和傳承利用不夠，硬件設(shè)施建設(shè)滯后，旅游經(jīng)營管理的正規(guī)化有待深化。

針對這種情況，今年中央一號文件明確提出，要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動(dòng)，就是針對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)階段實(shí)際，貫徹落實(shí)中央一號文件要求的具體舉措。

開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動(dòng)，就是要針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營主體多元化、業(yè)態(tài)發(fā)展多樣化、設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、管理服務(wù)規(guī)范化，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提檔升級需要充分利用國家出臺的多方面政策支持。這些政策主要涉及用地、金融、財(cái)稅等方面，比如針對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地問題，今年中央一號文件明確提出要預(yù)留一部分建設(shè)用地用于支持休閑旅游設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院近年來連續(xù)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見。

2016年，原農(nóng)業(yè)部會同14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。需要加大對這些政策的解讀、宣傳和貫徹落實(shí)力度，使政策真正轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的紅利。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提檔升級需要扎實(shí)的精品品牌支撐。這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)地提出建立健全國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代休閑園區(qū)、現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等品牌體系建設(shè)，舉辦“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”主題活動(dòng)，在重大的節(jié)假日和一年四季，集中開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路和景點(diǎn)推介活動(dòng)等，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游精品的影響力和美譽(yù)度。通過以上品牌的推廣，可以全面提升我國鄉(xiāng)村旅游的整體形象，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國際化進(jìn)程。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提檔升級，完善公共設(shè)施是必須補(bǔ)齊的短板。長期以來，我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一直面臨基礎(chǔ)設(shè)施較差的“瓶頸”，成為提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級的重要障礙。要通過推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，整合利用各方面資金，顯著改造提升鄉(xiāng)村的道路、停車場、用水用電、廁所以及污水、垃圾處理等設(shè)施。這是正視我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大差距、提升觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公共服務(wù)能力的重點(diǎn)任務(wù)。

這項(xiàng)工作是分散經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶力所不及、卻又需要突破的問題。借助政策支持，不斷完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，既是打造鄉(xiāng)村旅游精品的必要工程，又有助于持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

探索“農(nóng)業(yè)+”的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是打造鄉(xiāng)村旅游精品的重要思路。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)耕文化挖掘、傳承和保護(hù)。

要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)來深度挖掘農(nóng)村文化，做好“農(nóng)文旅”的融合，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，這也是文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作融合的契合點(diǎn)。

相信，兩個(gè)新組建部門深入推進(jìn)“農(nóng)村+文旅”與“文旅+農(nóng)村”融合的互動(dòng)，將進(jìn)一步引導(dǎo)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育出一批能夠代表我國鄉(xiāng)土文化、具有國際影響力、更好滿足國內(nèi)外游客需求的鄉(xiāng)村旅游精品。

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