一文讀懂生態(tài)旅游的前世今生與未來(lái)

生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳方式和重要途徑，是建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力支撐和重要內(nèi)容?；趯?duì)中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展與展望，本文從發(fā)展歷程、基本現(xiàn)狀、發(fā)展成效與成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行總結(jié)和闡述。

發(fā)展歷程

生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為準(zhǔn)則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展，經(jīng)歷了從概念引進(jìn)到接受理解(20世紀(jì)90年代至2000年)和從多種實(shí)踐到典型示范(2001年至今)兩個(gè)大的階段。

國(guó)內(nèi)正式引入“生態(tài)旅游”一詞是在20世紀(jì)90年代初期。在之后20多年的時(shí)間里，生態(tài)旅游在國(guó)內(nèi)引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，并逐漸被社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以后，生態(tài)旅游在國(guó)內(nèi)得到快速發(fā)展。伴隨著舉辦一些重要會(huì)議的同時(shí)，也在探索多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，生態(tài)旅游的總體形勢(shì)向著利好的方向發(fā)展。近年來(lái)的生態(tài)旅游典型示范區(qū)建設(shè)，有助于在實(shí)踐中進(jìn)一步理解生態(tài)旅游的概念內(nèi)涵，平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化之間的關(guān)系。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展總的情況是發(fā)展很快、成績(jī)很大，雖然還存在一些不足和問(wèn)題，但是前景光明。

基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展形勢(shì)喜人，無(wú)論從政策、產(chǎn)業(yè)，還是學(xué)術(shù)研究來(lái)看，生態(tài)旅游的發(fā)展都獲得了更多的支持、更大的投入、更加深入的研究和實(shí)踐。

政策層面：如何把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。“十三五”規(guī)劃《綱要》要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展至今，由于受各方面因素的影響，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)雖然還不能進(jìn)行獨(dú)立核算和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)體量，但生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特色和規(guī)模已經(jīng)形成。此外，生態(tài)旅游發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)增收能力，目前生態(tài)旅游已成為農(nóng)民脫貧增收的新渠道，更成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)消費(fèi)的新引擎，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益明顯。

近年來(lái)，人們對(duì)生態(tài)旅游興趣的增強(qiáng)反映了一種不斷高漲的時(shí)代潮流，那就是親近自然、感受自然正成為一種時(shí)尚消費(fèi)。越來(lái)越多的旅游者已經(jīng)不再滿足于一般形式的觀光游覽，而是追求更深層次的旅游體驗(yàn)，并注重參與性。

學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域：經(jīng)過(guò)20多年的努力，生態(tài)旅游的概念體系、研究對(duì)象以及研究?jī)?nèi)容已基本清晰，其理論“范式”也初步成型。生態(tài)旅游是在圍繞大眾旅游與替代旅游、特定主題旅游、可持續(xù)旅游等相互競(jìng)爭(zhēng)的語(yǔ)境或背景下產(chǎn)生的。國(guó)內(nèi)學(xué)者在引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，也在積極探討生態(tài)旅游的內(nèi)涵和本質(zhì)，并在客觀上形成和積累了一套與生態(tài)旅游密切相關(guān)的概念體系。在發(fā)展過(guò)程中，還相繼產(chǎn)生了相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)、生態(tài)旅游相關(guān)協(xié)會(huì)與學(xué)術(shù)組織。特別值得一提和令人欣慰的是，國(guó)家自然科學(xué)基金對(duì)生態(tài)旅游研究領(lǐng)域一直在研究項(xiàng)目上給予關(guān)注與支持，國(guó)家水利部和國(guó)家林業(yè)局也對(duì)生態(tài)旅游的學(xué)術(shù)交流和研究給予了支持。到目前為止，生態(tài)旅游的研究?jī)?nèi)容逐漸聚焦，研究問(wèn)題逐漸清晰。

發(fā)展成效

與生態(tài)旅游相關(guān)的研究理論得到深化：伴隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，在從理念引進(jìn)到消化吸收的過(guò)程中，生態(tài)旅游相關(guān)理論得以深化。包括(1)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。(2)基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的景觀生態(tài)學(xué)理論。(3)基于生態(tài)旅游容量的生態(tài)承載力理論。(4)基于可持續(xù)旅游的可持續(xù)發(fā)展理論。(5)基于社區(qū)參與的利益相關(guān)者理論。(6)基于國(guó)際理念的生態(tài)旅游本土化理論。

生態(tài)旅游目的地體系基本形成：為了保護(hù)珍貴的自然文化遺產(chǎn)，中國(guó)政府于1956年在廣東先行建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，此后，伴隨著自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的逐年增多，政府各部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)分工和行業(yè)特點(diǎn)又相繼建立了風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)(含海洋公園)、沙漠公園等不同類型的自然保護(hù)地。截至2014年底，中國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)地8900多處，總面積約占陸地面積的18%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地已達(dá)2992處。從宏觀層面看，中國(guó)已初步形成了具有一定規(guī)模和本土特色的自然保護(hù)地體系。這些各級(jí)各類自然保護(hù)地作為生態(tài)旅游目的地，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，為開(kāi)展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)條件。

中國(guó)自2013年提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，已相繼發(fā)布多個(gè)關(guān)于自然保護(hù)和國(guó)家公園體制建設(shè)的重要政策指導(dǎo)文件。中國(guó)借開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)的契機(jī)，最終目的是重組自然保護(hù)地體系，理順自然資源資產(chǎn)的管理體制，同時(shí)也為開(kāi)展生態(tài)旅游提供了制度保障。

相關(guān)法律法規(guī)納入生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)：政府層面制定的相關(guān)政策和法規(guī)在一定程度上為生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的法律及政策環(huán)境。迄今為止，在我國(guó)涉及生態(tài)旅游中環(huán)境保護(hù)的法律有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等;對(duì)旅游活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)有《旅游法》、《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。與此同時(shí)，地方政府在國(guó)家現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上也相應(yīng)地制定了加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及政策。

在此過(guò)程中，國(guó)務(wù)院在1999年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;國(guó)務(wù)院在2000年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，確立了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的基本原則;國(guó)家環(huán)?？偩钟?004年在《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn);2015年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》;2016年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。上述法律法規(guī)為生態(tài)旅游的有效運(yùn)營(yíng)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

生態(tài)旅游管理體制得到完善：在我國(guó)，生態(tài)旅游的利益相關(guān)者主要為生態(tài)旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府或行政機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營(yíng)者、其他產(chǎn)業(yè)部門以及NGO組織。生態(tài)旅游產(chǎn)出的效益在各利益相關(guān)之間實(shí)現(xiàn)合理分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的作用過(guò)程。各利益相關(guān)者依賴各自掌握的資源，對(duì)其他各方施加作用，最終各取所需。處理各利益相關(guān)者之間作用關(guān)系是生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)容，也是關(guān)系其成敗的關(guān)鍵。利益分配的動(dòng)態(tài)過(guò)程始終貫穿在生態(tài)旅游管理的框架之中，其中政府的協(xié)調(diào)與調(diào)控作用是不可或缺的。生態(tài)旅游已成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、環(huán)境教育及社區(qū)發(fā)展等多重目標(biāo)的一種最佳手段。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步顯現(xiàn)：我國(guó)生態(tài)旅游資源稟賦豐富，開(kāi)展生態(tài)旅游的潛力巨大，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量已初步顯現(xiàn)，并引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

因此，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)旅游，可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、生態(tài)工程以及生態(tài)產(chǎn)品等旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

成功經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)旅游對(duì)實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)、環(huán)境教育及社區(qū)發(fā)展等方面有著顯著影響。我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展至今，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中3個(gè)方面最為顯著。

作為生態(tài)保護(hù)的適用途徑：生態(tài)旅游既是對(duì)自然資源的一種合理利用方式，也是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的一種有效管理途徑。近年來(lái)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)不斷改變著人們對(duì)自然的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。由于自然具有文化屬性，現(xiàn)價(jià)段的自然保護(hù)已是文化性的自然保護(hù)。無(wú)論是第一自然和第二自然，都是生態(tài)旅游得以開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。如果自然得不到保護(hù)，受到破壞甚至消失，生態(tài)旅游也便無(wú)從談起。

作為環(huán)境教育的實(shí)用手段：環(huán)境教育為旅游者提供深度體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。為了使生態(tài)旅游者獲得深層次的旅游體驗(yàn)，需要深入了解和把握旅游者的環(huán)境意識(shí)和旅游景區(qū)的環(huán)境特征，以便更好地實(shí)施環(huán)境教育。生態(tài)旅游不僅要承擔(dān)教育功能、體現(xiàn)教育效果，同時(shí)要借助環(huán)境教育設(shè)施、經(jīng)過(guò)周密的環(huán)境設(shè)計(jì)和環(huán)境解說(shuō)等環(huán)節(jié)而進(jìn)行環(huán)境教育活動(dòng)。

作為社區(qū)參與的有效策略：社區(qū)參與的目標(biāo)就是維持社區(qū)的可持續(xù)生計(jì)。生態(tài)旅游的核心內(nèi)涵是通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性利用，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)得到可持續(xù)發(fā)展：一方面，它要求在享受自然地同時(shí)保護(hù)自然，減少旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并為自然資源的保護(hù)提供資金;另一方面，它可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和獲得收入，提高整體生計(jì)水平。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)旅游，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和多重經(jīng)濟(jì)的繁榮，從而減輕社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴。實(shí)踐活動(dòng)表明，社區(qū)生態(tài)旅游作為一項(xiàng)生計(jì)策略已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的生計(jì)結(jié)果，但同時(shí)還具有很大的提升空間。

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