中央一號(hào)文件 | 鄉(xiāng)村振興話開(kāi)局，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

 日前，改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布。文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號(hào)文件中多次提及旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)。要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn);加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手!特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大與旅游第一關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略!發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，發(fā)展田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)。綠維文旅基于多年對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的研究，形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方法論和田園綜合體實(shí)操指南等，并形成了大量落地案例。

文件精要

文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

官方解讀

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行了全面解讀。

他指出，今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。

新旗幟“兩個(gè)管”：管全面，管長(zhǎng)遠(yuǎn)

相比此前14份一號(hào)文件最大的不同，今年中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多。今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，二十字總要求的這五句話是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒(méi)有多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村就靠農(nóng)業(yè)的話，農(nóng)民就固守在這一畝三分地上，只能是受窮。要挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型的企業(yè)。

破除障礙：解決“錢、地、人”的問(wèn)題

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是文件的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住錢、地、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

“四梁八柱”：新部署紅利多

鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

· 中央一號(hào)文件首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展

中央一號(hào)文件要求，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。

· 中央一號(hào)文件為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開(kāi)綠燈

中央一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。文件也提出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。“依法”、“自愿”、“有償”是關(guān)鍵，對(duì)違背文件精神的無(wú)理要求，農(nóng)民可以說(shuō)“不”。

· 中央一號(hào)文件助力小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中央一號(hào)文件要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效;發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度;開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng);扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè);改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力;研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了不能追求大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但目前一家一戶小規(guī)模確實(shí)難有高效益。下一步，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度將與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，以此促進(jìn)小農(nóng)戶增收。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模效益。要把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

· 中央一號(hào)文件提出“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略

中央一號(hào)文件指出，要制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，和專業(yè)農(nóng)戶相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合當(dāng)中就處于一個(gè)不利的狀態(tài)。所以讓留在農(nóng)村的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹黧w，成為專業(yè)農(nóng)戶。

新要求防腐?。簣?jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

· 中央一號(hào)文件為農(nóng)村“小微權(quán)力”拉清單

中央一號(hào)文件確定，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

· 中央一號(hào)文件向農(nóng)村非法宗教活動(dòng)說(shuō)“不”

中央一號(hào)文件明確提出，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

· 中央一號(hào)文件瞄準(zhǔn)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問(wèn)題

中央一號(hào)文件把2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。

· 中央一號(hào)文件為城里人去農(nóng)村買房劃紅線

中央一號(hào)文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。文件同時(shí)指出，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。韓俊認(rèn)為，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號(hào)文件中多次提及旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性。文件指出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

文件指出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

文件指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

文件指出，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

文件指出，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

新業(yè)態(tài)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;治理有效是基礎(chǔ);生活富裕是根本。

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。新時(shí)代的鄉(xiāng)村推進(jìn)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的今天，曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，收入來(lái)源已經(jīng)拓展到家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、中央補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四種主要渠道。

如今，互聯(lián)網(wǎng)+，休閑觀光旅游，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在讓鄉(xiāng)村迸發(fā)出新活力。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%;鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。

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綠維文旅綜合新華社、央視新聞、中國(guó)鄉(xiāng)村之聲等編輯整理

圖片來(lái)源：新華社、央視財(cái)經(jīng)

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