報告顯示最具投資潛力特色小鎮(zhèn)主要在東部

陜西省商洛市洛南縣古城鎮(zhèn)有一處芳香四溢的玫瑰小鎮(zhèn)，2000多畝七彩玫瑰花、郁金香讓昔日貧窮落后的小山村，蛻變成農(nóng)旅融合、旅游脫貧的“玫瑰小鎮(zhèn)”。

近年來，我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為社會資本關(guān)注熱點。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕?jù)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨特之處來科學(xué)評價，從而為社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)，也可引導(dǎo)各類發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚

特色小城鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，也是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來，我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，成為社會資本關(guān)注的熱點領(lǐng)域之一。

近日，新華社中國經(jīng)濟信息社、商務(wù)部投資促進事務(wù)局和中國建筑設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾?2018)》，披露了對全國403個特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?/p>

專家表示，通過研究特色小城鎮(zhèn)的資源家底和投資發(fā)展?jié)摿?，弄清特色小城?zhèn)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨特之處，可以為更多社會資本參與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)各類發(fā)展要素向有特色、有潛力、可持續(xù)的特色小城鎮(zhèn)集聚。

發(fā)展重點各不相同

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門聯(lián)合公布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

兩年來，各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。目前，除了2批403個國家級特色小城鎮(zhèn)外，各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過1500個。各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)。

國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲表示，一些特色小城鎮(zhèn)通過完善小鎮(zhèn)功能聚集人才等要素，激發(fā)了經(jīng)濟新活力;一些地方注重結(jié)合自然和文化資源，促進了文化傳承、生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)展的有機融合;一些地方進一步推動城鄉(xiāng)要素資源的有效配置，帶動了原住居民共建共享，有效助力精準扶貧。

商務(wù)部投資促進事務(wù)局產(chǎn)業(yè)五部副主任黃玫玫表示，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于集聚人才、技術(shù)、資本等要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，形成新的經(jīng)濟增長點。

值得注意的是，在培育特色小城鎮(zhèn)過程中，有些地方也出現(xiàn)了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。

為此，國家發(fā)展改革委等四部門在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》明確，有關(guān)部門要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

“由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況和重點各有不同，因此客觀、科學(xué)地評價特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，能夠促使每個小城鎮(zhèn)根據(jù)自己獨特的地理和資源優(yōu)勢尋找發(fā)展路徑，并通過相互比較借鑒，清楚了解發(fā)展短板，確定薄弱環(huán)節(jié)，在最能提升綜合實力的領(lǐng)域集中發(fā)力。”新華社中國經(jīng)濟信息社經(jīng)濟智庫事業(yè)部副總經(jīng)理金雷表示。

城市群帶動作用較大

《研究報告》采用區(qū)域助推動力、特色競爭潛力、經(jīng)濟增長實力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力7個方面22個維度30個指標，綜合計算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

“我們優(yōu)化了適用于特色小城鎮(zhèn)的研究方法和研究指標體系，以客觀公正的原則，對特色小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等進行綜合評價。”中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長馮新剛說，課題組通過建立特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ睦碚撃Ｐ秃椭笜梭w系，從全國403個特色小城鎮(zhèn)中篩選出了投資潛力較大的100個特色小城鎮(zhèn)。其中，上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、浙江湖州莫干山鎮(zhèn)等進入投資潛力前20強，上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、福建安溪湖頭鎮(zhèn)等進入百強榜單。

“這批特色小城鎮(zhèn)普遍區(qū)位好、規(guī)模大、經(jīng)濟強、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能較高，在吸引要素和人口集聚方面有較大優(yōu)勢。”金雷說。

區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素。根據(jù)《研究報告》，當前我國最具投資潛力的100個特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)，這與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著西部大開發(fā)、中部崛起以及長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的推進，中西部地區(qū)有一部分特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁進了百強行列。相比之下，東北地區(qū)進入前100位的特色小城鎮(zhèn)較少。

經(jīng)濟區(qū)位因素對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大。排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍。其中，長三角經(jīng)濟圈13個，泛珠三角經(jīng)濟圈6個。前100名特色小城鎮(zhèn)中，位于長三角經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的占48個席位，泛珠三角經(jīng)濟圈占31個，環(huán)渤海經(jīng)濟圈占16個。此外，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿σ草^為突出。

“未來，各類要素仍然會向各大經(jīng)濟圈集聚，在經(jīng)濟圈內(nèi)部，會由大城市向小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村擴散，處于經(jīng)濟圈內(nèi)特別是城市群輻射范圍內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會有更多機遇。”馮新剛說。

多重因素影響發(fā)展?jié)摿?/p>

當前，我國村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，人口基數(shù)大。截至2017年末，我國城鎮(zhèn)化率已達58.52%。預(yù)計到2030年，我國小城鎮(zhèn)常住人口將突破2億人，還將有5億人口留在農(nóng)村。按照世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，我國依然處于快速城鎮(zhèn)化階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在未來很長一段時間內(nèi)仍具有巨大的投資發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“特色小城鎮(zhèn)不僅代表著中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，更是破解長期以來小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)缺乏特色的有效途徑，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務(wù)均等化，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。”金雷表示。

《研究報告》指出，特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長實力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)實力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度，主要由當前經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、近年來固定資產(chǎn)投資額、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速、創(chuàng)新程度、勞動力結(jié)構(gòu)、薪資水平等指標體現(xiàn)。

馮新剛表示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ坏韧诂F(xiàn)階段的經(jīng)濟實力，它既取決于自身獨特的資源，又受外部環(huán)境影響;既受益于當前的發(fā)展現(xiàn)狀，也取決于未來的成長空間。同時，環(huán)境載體的承受度、社會服務(wù)保障度甚至口碑知名度等都會對發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。

沈遲也表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“特而強”，既要獨特，又要有強大的生命力;功能要“聚而合”，功能不能太分散;形態(tài)要“小而美”，不要把大城市的社區(qū)空間形態(tài)簡單復(fù)制到特色小鎮(zhèn)來;機制要“新而活”，才會有吸引力。當前，應(yīng)循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，創(chuàng)新體制機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

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