旅游特色小鎮建設 如何用好金融工具？

近年來，旅游特色小鎮建設受到中央和地方的高度重視，也受到各類資本的追捧，以產業基金、商業信貸、政策性金融、PPP融資、租賃、債券、資產證券化等為代表的金融支持模式層出不窮。旅游特色小鎮建設無論是基礎設施和公共服務體系建設，還是企業和社區居民參與旅游開發，均需要有完善的金融服務體系作為支撐。

隨著旅游業戰略地位的大幅提升，各大金融機構紛紛加大對旅游業發展的金融支持力度，對旅游特色小鎮給予較多的金融支持。浙江、山東、河北等省出臺了金融支持旅游特色小鎮建設的政策文件和專項措施。總體上來看，金融支持旅游特色小鎮建設的政策環境更加有利。

在金融支持旅游特色小鎮建設實踐中要把握幾個關鍵問題：

一是要引導發展方向。當前旅游特色小鎮建設熱潮不減，由于規劃及投資引導不足，很多地方一哄而上，造成旅游特色小鎮非理性投資和盲目建設。金融在旅游特色小鎮建設過程中要發揮重要作用，并不是盲目滿足建設需要，而應當有所為、有所不為，重點支持和引導發展方向清晰、發展前景看好的旅游特色小鎮，避免盲目性投資和重復性投資。

二是要更加注重普惠性。旅游特色小鎮的建設離不開大型旅游企業的參與，同時需要有更多的中小旅游企業和當地社區居民參與，而中小旅游企業、社區居民往往會面臨融資難、融資貴的問題。在旅游特色小鎮建設過程中，要加強對中小旅游企業和社區居民的普惠金融支持，充分調動中小旅游企業和社區居民參與旅游特色小鎮建設的積極性，增強旅游特色小鎮的生機和活力。

三是要重點培育旅游特色產業。旅游特色小鎮建設的核心在于特色產業培育，這需要更多的金融支持。發展旅游特色產業并不都是要建設景區，還包括大力發展地方特色的體育、制造業、商業、文創、健康、科技等產業，將特色產業賦予旅游內涵和服務功能。要充分運用多元化金融服務手段，培育多元化特色產業主體，形成旅游特色產業體系。

四是要建立長效支持機制。旅游特色小鎮是一個動態的、長期的過程，需要源源不斷的金融支持。金融支持旅游特色小鎮建設要更多從長遠戰略支持角度制訂金融支持目標、任務和措施，定期評估金融支持旅游特色小鎮效果并及時進行支持策略調整，形成支持旅游特色小鎮建設的長效金融支持機制。

金融對旅游特色小鎮支持程度越高，表明旅游特色小鎮的前景越好，基礎設施和公共服務體系會越完善，也越有利于吸引更多的社會資金和力量參與建設。未來可以從以下幾個方面著手以推動金融支持旅游特色小鎮建設：

一是做好金融支持旅游特色小鎮的戰略規劃。旅游特色小鎮發展的方方面面均需要金融支持，金融機構需要充分了解旅游特色小鎮的行業特點、發展趨勢、投融資需求、產業布局，科學做好普惠金融支持的規劃，明確金融支持的具體方向、目標、主要任務、優先支持順序以及需要規避的風險，合理引導旅游特色小鎮的發展方向。

二是形成分工明確的多層次金融支撐體系。明確商業性金融、政策性金融、互聯網金融在旅游特色小鎮建設中的作用。如商業銀行可以加大對景區門票質押貸、旅游土地使用權抵押貸等特色旅游信貸支持，更多面向中小旅游企業傾斜。地方城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行可重點加大對本地居民參與旅游特色小鎮建設的支持。政策性銀行可以在旅游特色小鎮扶貧、旅游公共服務體系建設等方面給予傾斜性支持。景區、酒店、旅游娛樂等項目可探索依托互聯網金融平臺眾籌融資。要通過明確不同類型金融的作用，構建旅游特色小鎮完善的金融服務體系。

三是建立旅游特色小鎮的金融風險防控和分擔機制。旅游特色小鎮建設的金融風險不能完全轉嫁給銀行機構，需要建立地方政府、旅游企業、當地社區、社會團體和組織、個人等多方參與的風險分擔機制。地方政府可以建立貸款風險補助機制，由地方財政根據本級財政的能力，對旅游特色小鎮建設的貸款風險、擔保風險給予一定的資金補助。同時，要積極引入再擔保公司、再保險公司等第三方機構形成旅游金融利益共享、風險共擔的長效機制。

四是加強旅游特色小鎮信用體系建設。探索在全國范圍內建立旅游特色小鎮信用體系，打造全國旅游特色小鎮的大數據平臺，并爭取對接中央人民銀行征信體系、主要電商平臺、重要企業的數據系統，建立信息交換機制、信息甄別與共享機制，以減少旅游特色小鎮建設過程中由于信息不對稱產生的金融風險和成本。

五是建立旅游特色小鎮建設的金融政策協調機制。探索建立由人民銀行牽頭，發改、旅游、住建、財政、土地等多部門參與的旅游特色小鎮金融服務聯席會議機制，定期召開會議，研究協調旅游特色小鎮建設中的金融支持政策，促進金融政策與財政、土地、旅游、投資等政策相協調，形成推動旅游特色小鎮建設的合力。金融對旅游特色小鎮支持程度越高，表明旅游特色小鎮的前景越好，基礎設施和公共服務體系會越完善，也越有利于吸引更多的社會資金和力量參與建設。

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