為深貧地區發展旅游打基礎引活水

去年6月，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話時指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。

近年來，中央及地方各部門積極響應脫貧攻堅號召，對深度貧困地區持續加大政策傾斜力度，集中力量攻關。“三區三州”等深度貧困地區大多生態環境優美、民俗文化多彩、歷史底蘊深厚，蘊含著較大的旅游價值，發展旅游是一條脫貧致富的捷徑。今年6月，國家發改委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國鐵路總公司聯合發布了《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，出臺了“含金量”較高的扶貧政策，為深度貧困地區發展旅游業打基礎、引活水，讓游客“進得來、留得住”。

加大政府投入 補齊基礎短板

“深度貧困地區的可進入性條件相對比較差，周邊近距離消費能力弱，資源產品市場不活躍。”北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建說。

為了解決可進入性問題，此次《行動計劃》明確提出，加大政策資金支持力度，加快“三區三州”主通道建設，到2020年，四省藏區高速公路覆蓋所有地級行政中心，同時繼續強化對外鐵路通道建設。完善區域干線公路網絡，積極支持紅色旅游公路建設。

實際上，不只是可進入性問題，還有停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防等基礎設施，都是發展旅游的重要前提。這些基礎設施投資大、周期長，缺乏直接盈利性，因此需要政府主導。

《行動計劃》明確提出，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游項目建設。

記者采訪發現，提升基礎設施也是深貧地區干部群眾的迫切訴求。云南怒江州蘭坪縣富和村委會主任馬金福說，怒江流域山清水秀，有金絲猴、大熊貓、紅豆杉等，目前“綠水青山”還沒有變成“金山銀山”。與東部地區相比，差距相當大，缺少資金，缺少交通條件。

四川涼山州昭覺縣谷莫村第一書記羅雅宏說，“當地有很多旅游資源，我們想開發，但是資金、平臺不足，此次政策可以說是牽住了牛鼻子。”

甘肅臨夏回族自治州相關負責人介紹，深度貧困是臨夏最大的州情，貧困面大、貧困程度深、脫貧任務艱巨，基礎條件差、公共服務水平低，脫貧攻堅等短板問題突出。

北京大學戰略研究所副所長竇文章認為，“加快實施旅游基礎設施提升行動，是旅游扶貧的一個物質基礎，有助于促進貧困地區由‘輸血’轉為‘造血’，增強自我發展能力。”

引入社會資本 提升“造血”能力

深度貧困地區基礎設施短板較大，既要政府主導，也需借助市場的力量。此次《行動計劃》提出，引導社會資本投入，不斷豐富旅游產品和服務。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式，參與旅游基礎設施建設，引導和支持社會資本開發建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目。

蘭坪縣旅游局相關負責人表示，此次扶貧政策發布，有利于招商引資，為投資商進入提供了政策支撐和保障，有利于引進資金、政策、人才、信息、經營管理理念，有效盤活農村存量資產。以羅古箐村為例，羅古箐—大羊場景區每年有大量游客進入，當地一位李姓村民將二樓閑置房屋租給投資者，改造為特色農家客棧，每年可收取租金2萬元。

此次《行動計劃》還提出了引導金融機構參與旅游扶貧的政策。對此，中科院地理科學與資源研究所研究員鐘林生說，金融支持渠道的拓寬，有利于盤活存量、擴大增量，有利于培育旅游投融資新主體，推動金融和更多社會資本投向旅游領域。

近年來，“三區三州”等深度貧困地區在引導社會資本投入方面已經取得了一定的有效經驗。青海省海北藏族自治州旅游局積極落實旅游專項扶貧資金，撬動社會資金投入扶貧項目建設。比如，聯合扶貧部門，整合資金，建成麻拉河村旅游生態賓館扶貧項目，2017年麻拉河村貧困戶每年人均分紅達625元。

加強部門統籌 形成扶貧合力

“旅游是綜合性產業，涉及農業、金融、信息、交通等多個領域，跨部門協調責任重大。強化工作協同合作，有利于明確項目對應的職能部門、監管內容和職能范圍，做到各部門之間權責利合理配置，進而推動扶貧計劃高效實施。”鐘林生說。

正如鐘林生所說，《行動計劃》實施離不開部門間統籌協作?！缎袆佑媱潯访鞔_，各有關地方和部門要強化組織領導，密切上下聯動，注重內外協同，切實形成改善旅游基礎設施和公共服務設施、促進旅游快速發展的合力。

在西藏阿里地區普蘭縣，當地成立了全域旅游示范區創建工作領導小組，統籌各方力量，修建了岡仁波齊轉山道和一大批農牧家樂、家庭旅館，建成了普蘭國際大酒店、岡仁波齊國際大酒店等，帶動了當地旅游業發展，惠及當地百姓。

在貴州黔東南州，記者看到，一條河流沿岸分布著大大小小數十個苗寨。當地政府部門統籌各方資金，打造了串聯苗寨的沿河鄉村公路，既方便苗寨村民出行，又方便自駕游客進入苗寨游玩。

竇文章說，《行動計劃》提出旅游扶貧保障措施，要求加強組織領導，體現出強大的動員和協調力量，與國家動員全社會力量打贏脫貧攻堅戰的方向是一致的。

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