縣域鄉(xiāng)村振興必讀：村莊規(guī)劃如何落地？

村莊是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮與提升的要素。近年來(lái)，各地都在積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問(wèn)題普遍存在。綠維文旅認(rèn)為，進(jìn)行村莊規(guī)劃首先要明確鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)目標(biāo)提出實(shí)現(xiàn)路徑，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)具體現(xiàn)狀問(wèn)題，提出針對(duì)性解決策略及方案。

村莊作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標(biāo)

近年來(lái)，各地都在積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問(wèn)題普遍存在。綠維文旅認(rèn)為,進(jìn)行村莊規(guī)劃首先要明確鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標(biāo)

二、村莊五大發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村空間布局及土地利用規(guī)劃

1. 優(yōu)化空間布局：村莊規(guī)劃應(yīng)在詳細(xì)梳理現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，合理布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)、休閑、行政五大功能，并在科學(xué)進(jìn)行交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局。

2. 明晰土地用途：村莊規(guī)劃應(yīng)將土地的用途明晰、重點(diǎn)突出，將上位規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、規(guī)模和布局安排落實(shí)到地塊，合理布局各類用地，盡量做到生活生產(chǎn)相對(duì)分離。

(二)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并給予產(chǎn)業(yè)用地支持

1. 把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：在梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、調(diào)查村民發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃，從村莊所處的地理區(qū)位、村莊擁有的資源稟賦兩個(gè)角度統(tǒng)籌考慮，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2. 促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合：以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置。

3. 保障產(chǎn)業(yè)用地支持：清理違法建設(shè)用地，改善待騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先利用存量用地，以適度集中為原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，提出新的產(chǎn)業(yè)用地布局及發(fā)展策略。

綠維村莊規(guī)劃案例：

《賽汗烏素村的綜合改造落地：打造烏海市新農(nóng)村建設(shè)的樣板》

綠維文旅在賽汗烏素村綜合改造項(xiàng)目中，依托該村的交通便利優(yōu)勢(shì)以及毗鄰國(guó)際酒莊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)導(dǎo)入旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)村民就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊的“活化”。(擴(kuò)展閱讀：從“空心村”到“紅酒小鎮(zhèn)”—綠維綜合改造的賽罕烏素村入選全國(guó)第四批美麗宜居村莊示范)

該項(xiàng)目不只是村莊改造，更是一個(gè)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，由此，綠維文旅提出以賽汗烏素村農(nóng)耕景觀為環(huán)境基底，以陽(yáng)光田宇國(guó)際酒莊為產(chǎn)業(yè)依托，以法國(guó)紅酒文化和當(dāng)?shù)孛袼孜幕⑥r(nóng)耕文化為文化主題，以法式鄉(xiāng)村為特色，以田園游樂(lè)為游憩休閑方式，以城市人群周末休閑為目標(biāo)市場(chǎng)，形成特色文化城郊休閑旅游村落的策劃思路。同時(shí)結(jié)合烏素村實(shí)際情況，提出與陽(yáng)光田宇國(guó)際酒莊相結(jié)合，依托旅游引爆，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成良性可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，最終將其建設(shè)成為一個(gè)集民俗餐飲、客棧、商業(yè)等于一體的葡萄酒風(fēng)情小鎮(zhèn)。

改建及新建戶型圖

在村民住宅設(shè)計(jì)中，綠維文旅提煉了五個(gè)院落戶型，堅(jiān)持因地制宜的原則，完成現(xiàn)有建筑的功能設(shè)計(jì)、立面改造，并采取項(xiàng)目支持、群眾自籌等辦法，完成院墻改造工程。

從前期規(guī)劃到后期落地，綠維文旅積極參與了項(xiàng)目過(guò)程中的各項(xiàng)指導(dǎo)工作，獲得了當(dāng)?shù)卣母叨仍u(píng)價(jià)。如今，烏素村已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)新村示范區(qū)項(xiàng)目，于2016年末入選住建部公布的第四批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單，成為烏海新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)發(fā)展樣板。

(三)完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

1. 鄉(xiāng)村公共服務(wù)：把鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理分為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理七個(gè)類別，形成具體內(nèi)容，并劃分為政府、村自治組織、市場(chǎng)三個(gè)供給主體，同時(shí)明確組織實(shí)施辦法。

2. 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：大致可分為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

(四)營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境

1. 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生：人為建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與自然環(huán)境有機(jī)融合，空間布局應(yīng)尊重山形水勢(shì)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2. 建設(shè)宜人的景觀環(huán)境：營(yíng)造整潔的街巷環(huán)境，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

3. 推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式：以規(guī)模化、生態(tài)化為方向，建設(shè)規(guī)模化生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能資源，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保和漁業(yè)法律法規(guī)。

4. 加強(qiáng)垃圾及污染處理：鄉(xiāng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)到80%以上，垃圾清運(yùn)率和處置率達(dá)到90%以上，公廁普及率達(dá)到100%等。

綠維村莊規(guī)劃案例：

《河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》

近年來(lái)，秦皇島市盧龍縣有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美”為目標(biāo)，實(shí)施民居改造、飲水安全、道路硬化等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打造柳河山谷內(nèi)的村莊。在此背景下，盧龍縣文化體育廣電新聞出版局委托綠維文旅編制《河北省盧龍縣柳河山谷旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2016—2030年)》，并對(duì)柳河山谷11個(gè)村莊進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

柳河北山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃——綠維文旅主要從民居改造、飲水安全、污水處理、道路硬化、廁所改造、清潔能源利用、垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)12方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中，重點(diǎn)集中在民居改造、道路硬化、村莊綠化三個(gè)方面。

柳河北山村村口大門(mén)效果圖

鮑子溝鄉(xiāng)村旅游示范村——通過(guò)對(duì)鮑子溝村鄉(xiāng)村旅游資源的整合分析，綠維文旅將其定位為以山地觀光、休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以親子度假為核心，以鄉(xiāng)集文化為特色，集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、商貿(mào)休閑、親子教育、戶外運(yùn)動(dòng)、主題度假、生態(tài)人居等功能于一體的時(shí)尚鄉(xiāng)村旅游度假目的地。在項(xiàng)目突破點(diǎn)方面， 從文化、產(chǎn)品、休閑、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面著手，帶動(dòng)鮑子溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(擴(kuò)展閱讀：打造四季全時(shí)的鄉(xiāng)村旅游目的地—河北省盧龍縣鮑子溝鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建規(guī)劃)

民居改造效果圖

(五)構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

1. 在法治框架內(nèi)創(chuàng)新自治制度：村民自治要有規(guī)章制度作為保障，制定村規(guī)民約是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)制度遺產(chǎn)的揚(yáng)棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。

2. 夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

三、村莊規(guī)劃的方法與內(nèi)容

村莊規(guī)劃是一種對(duì)落地性要求很強(qiáng)的規(guī)劃，適宜以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)具體現(xiàn)狀問(wèn)題，提出針對(duì)性解決策略及方案。

村莊規(guī)劃內(nèi)容

(一)規(guī)劃方法：以問(wèn)題為導(dǎo)向，村民廣泛參與

1. 深入村莊進(jìn)行調(diào)查分析。

2. 根據(jù)調(diào)查資料，運(yùn)用多種分析方法，進(jìn)行問(wèn)題歸納總結(jié)。

3. 以問(wèn)題為導(dǎo)向，以五大發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建發(fā)展模式，形成發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路。

4. 在發(fā)展思路確定的基礎(chǔ)上，具體落地空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、景觀風(fēng)貌等的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。規(guī)劃應(yīng)充分征詢民意，尊重村民意愿，保護(hù)村民權(quán)益，引導(dǎo)村民參與。

(二)規(guī)劃內(nèi)容

1. 三大基礎(chǔ)分析：發(fā)展現(xiàn)狀分析、上位規(guī)劃分析、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2. 三大頂層設(shè)計(jì)：發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位

3. 五大規(guī)劃實(shí)施：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域控制與村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、民居提升改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

4. 其他保障措施：對(duì)電商平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等軟件建設(shè)，給出指導(dǎo)意見(jiàn)。

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