旅游監管“一網通辦”助力全域優質發展

出境業務審批從原來線下平均需要72個工作日，變為現在線上平均只需11.3個工作日;導游管理由原來的IC卡升級為電子導游證，申領時間縮短為15個工作日;向社會公開投訴處理進度，平均結案時間壓縮至20天左右，遠低于法定的60天……

日前，記者從文化和旅游部了解到，將于7月1日全面啟用的全國旅游監管服務平臺，打破信息孤島，讓政府、企業、群眾“一網搞定”，可謂是旅游領域“放管服”的一次生動實踐，更是對民生痛點的一次積極回應。

從“圖紙”到“大廈”

全國旅游監管服務平臺建設要追溯到2年前。彼時，為貫徹國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革精神，2016年6月14日，原國家旅游局第24次局黨組會議決定，正式啟動全國旅游監管服務平臺建設。

一場改革的大幕緩緩拉開。2016年8月，全國導游公共服務監管模塊正式上線;同年9月，全國投訴舉報模塊正式上線;2017年3月全國啟動電子導游證換發工作;同年6月，全國旅游監管服務平臺在北京、上海、江蘇等6省市率先試點;2017年年底，17個省區市平臺使用培訓及啟用工作完成……

從設想到設計、從概念到上線，從“圖紙”到“大廈”……全國旅游監管服務平臺凝聚了全國旅游行業的心血和智慧。

正如文化和旅游部黨組成員王曉峰在近日召開的全國旅游監管服務平臺推進暨暑期旅游市場秩序整治動員部署會上所說：“經過兩年的努力，平臺初步建成，我們的旅游市場監管從傳統的人工監管向信息化、智能化監管轉變，一些地方開始從被動接受向主動對接轉變，標志著我國旅游市場監管全面邁入信息化時代。”

接下來，全國所有省份要在6月實現平臺培訓全部到位，平臺在全國全面啟用;在7月1日前，初步建成行業監管服務組織體系，實現“線下誰負責，線上誰操作”，電子導游證申領和旅行社資質管理等工作實現平臺“一網通辦”;10月1日前，地方有關系統要完成與監管服務平臺的對接工作，實現數據通道完全打通;12月底前，在全國推廣案件執法模塊，初步建成“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環……一項項具體工作環環相扣，改革步伐越邁越快。

破解信息孤島

據了解，針對大眾旅游時代的市場特點和旅游業深化改革的現實需要，全國旅游監管服務平臺整體建設瞄準“社會化、扁平化、實時化、智能化、常態化”目標，著力改變傳統監管方式，打通監管閉環，突出事中監管，推進智能管理，加快形成“全國一盤棋”的旅游市場綜合監管格局。

在“社會化”方面，平臺通過多部門、多主體信息聯通，實現監督評價社會化。一方面，平臺賦予廣大游客“投訴”和“評價”兩大利器;另一方面，平臺與“國家企業信用信息公示系統”實現聯通，相關數據與“全國信用信息共享平臺”進行共享。

在“扁平化”方面，旅行社備案、審批等工作實現了“一鍵受理、同步到達、信息共享、全程可視”;“導游管理”由原來的IC卡管理升級為電子導游證管理;“投訴舉報”可將投訴案件同步發送至國家、省、市、縣等四級旅游質監執法機構，實現“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環。

在“實時化”方面，截至目前，平臺已經集中了3.46萬家旅行社，可實時顯示每一家旅行社“經營動態”以及全國旅行社動態“分布圖”;全國60.47萬人換發了電子導游證，可顯示導游年齡分布、學歷分布等。

在“智能化”方面，平臺整合了資質監管、信用監管和大數據監管三大模式，整體上實現了經營行為可視、執法流程可溯、市場秩序可控、發展趨勢可測，全力打造市場綜合監管“一張網”。記者還注意到一個智能的貼心服務，即對系統內合同到期(大于90天)的導游開放續簽功能，并且會群發短信通知相關導游盡快登錄平臺完成操作。

在“常態化”方面，平臺通過大數據聚合分析，實現行業管理常態化，為政府決策提供智力支撐。

推動實踐創新

全國旅游監管服務平臺在開發建設過程中，不少省份積極實踐、善于創新，形成了一些可復制、能推廣的工作經驗，為平臺提供了豐富的“智慧”和方案，同時地方旅游部門也在“互聯網+政務”的“放管服”實踐中獲益頗豐。

“監管平臺的啟用，推進了我省旅游‘放管服’改革，尤其是‘不見面’審批為旅行社申辦、導游人員申領導游證等工作帶來了極大的方便，受到社會的廣泛好評。”江蘇省旅游局巡視員周旭介紹，下一步將進一步提高旅行社基本信息完善率，推廣使用旅游電子合同和旅游電子行程單，實現監管平臺與省信用辦數據共享。

福建省旅游發展委員會副主任蘇慶賜介紹，福建深入推進導游體制改革，全力推動全國旅游監管服務平臺“導游管理”模塊使用，實現對導游員執業全過程的動態監管，促進導游規范執業和全程監管。

重慶市旅游發展委員會副巡視員周波介紹，重慶充分運用全國旅游監管服務平臺的“案件模塊”，扎實做好旅游行政執法，推動了旅游市場秩序整治深入開展，讓當事人在每一個具體案件中感受到公平正義。

此外，新疆取消本地“一城通”老系統，全面啟用全國平臺，并將接入當地工商、交通等系統;廣西積極組織出境旅行社負責人培訓，督促出境社按時填報，同時加強與邊檢等部門溝通協調，加快數據共享，提高團隊出入境通關效率;湖北以武漢為龍頭，積極快速全面推廣監管平臺電子合同模塊，取得良好效果……

正如王曉峰所說，全國旅游監管服務平臺是旅游市場監管的一場革命，但“建成難，用好更難”。接下來，全行業仍需凝心聚力，按照高質量發展要求，不斷拓展平臺空間，增強綜合監管能力，為發展優質旅游保駕護航，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

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