農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知

 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關(guān)于“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的決策部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認(rèn)識重要意義

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。黨的十八大以來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮著越來越重要的作用。但產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然不平衡不充分，中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，發(fā)展模式功能單一，經(jīng)營項目同質(zhì)化嚴(yán)重,管理服務(wù)規(guī)范性不足，硬件設(shè)施建設(shè)滯后，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，文化深入挖掘和傳承開發(fā)不夠等問題仍不同程度存在。開展升級行動，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;有利于農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收;有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供看山望水憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足人民日益增長的美好生活需要。實施升級行動對于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建設(shè)美麗中國健康中國都具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握總體要求

開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)態(tài)升級、設(shè)施升級、服務(wù)升級、文化升級、管理升級，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

開展升級行動，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)增收和市民休閑旅游需求，不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感;堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗娛樂、科普教育、健體康養(yǎng)、民俗民宿等特色產(chǎn)業(yè);堅持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);堅持以創(chuàng)新為動力的發(fā)展路徑，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，創(chuàng)作一批充滿藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力和感染力的創(chuàng)意精品;堅持以文化為靈魂的發(fā)展特色，立足本地農(nóng)耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事。

三、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，營業(yè)收入持續(xù)增長，力爭超萬億元，實現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營主體多元化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、機制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的能力進(jìn)一步增強。

(一)培育精品品牌促升級。創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)，以行政村鎮(zhèn)為核心，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn));以集聚區(qū)為核心，建設(shè)一批功能齊全、布局合理的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);以經(jīng)營主體為核心，建設(shè)一批增收機制完善、示范帶動力強的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊。全國上下聯(lián)動、精心組織休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行等主題活動，分時分類向社會發(fā)布推介精品景點線路。鼓勵各地因地制宜培育農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶、星級農(nóng)(林、牧、漁)家樂等形式多樣、富有特色的品牌。

(二)完善公共設(shè)施促升級。充分利用政府、社會和金融機構(gòu)等不同渠道資金，加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費者多樣化的需求。

(三)提升服務(wù)水平促升級。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)行動，加強行政指導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷等培訓(xùn)，培育一批積極性高、素質(zhì)強、善經(jīng)營的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營人才。鼓勵從業(yè)人員就近就地參加住宿、餐飲、服務(wù)等各種培訓(xùn)，增強服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)禮儀、提高服務(wù)技能，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織編制休閑農(nóng)業(yè)精品叢書，加強對休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計、管理、營銷、服務(wù)的指導(dǎo)。鼓勵實行學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種教育培訓(xùn)方式提高從業(yè)者素質(zhì)能力。

(四)傳承農(nóng)耕文化促升級。結(jié)合資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，建設(shè)有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書寫記得住的動人鄉(xiāng)愁，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實力和持續(xù)競爭力。按照在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承的思路，做好第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)認(rèn)定，加大對已認(rèn)定遺產(chǎn)保護(hù)和合理適度利用。舉辦中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展，提高全社會對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識。

(五)注重規(guī)范管理促升級。梳理、修訂和完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳和貫徹力度，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會組織的橋梁紐帶作用，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。加強對從業(yè)人員的誠信教育和服務(wù)考核，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。加強安全宣傳教育，強化安全意識，完善預(yù)警機制，提升應(yīng)急能力。

四、切實強化保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，把開展升級行動作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，充實工作力量，建立高效的管理體系。要盡快組織制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導(dǎo)實施，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容，大力推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強化政策落實。要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實中央一號文件，農(nóng)業(yè)部、財政部等11部門印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號)和農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號)等系列政策措施，制定完善具體實施意見，協(xié)調(diào)各部門在用地、財政、稅收等方面落實扶持措施，推動政策落地生效。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類媒體，大力宣傳休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，及時總結(jié)宣傳新進(jìn)展新成效、好做法好經(jīng)驗。要創(chuàng)新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動，加強對各類精品品牌、先進(jìn)主體、優(yōu)秀人物宣傳，發(fā)揮好典型示范的引領(lǐng)帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

(四)強化公共服務(wù)。要加大監(jiān)測統(tǒng)計力度，建立健全監(jiān)測統(tǒng)計制度，開展動態(tài)監(jiān)測分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。加強對已認(rèn)定全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等品牌的動態(tài)管理考核，研究設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)和退出機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)有關(guān)功能，提升信息化服務(wù)水平。充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)專家委員會、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會、休閑農(nóng)業(yè)重點實驗室、研究所、創(chuàng)意中心、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年4月13日

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