確立以人民為中心的旅游發(fā)展觀

 2020年，我國將全面建成小康社會，將更加重視發(fā)展質(zhì)量，為滿足人民對美好幸福生活的向往，要推動和踐行以人民為中心的旅游發(fā)展觀，在全域旅游發(fā)展過程中更加關(guān)注旅游目的地居民的發(fā)展需要，更加關(guān)注旅游企業(yè)與目的地發(fā)展的協(xié)同，更加強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”追求和享有幸福是人的本性需要和自然訴求，人類追求幸福的腳步從未停止。一項全國性的調(diào)查表明，94.3%的受訪者認(rèn)為旅游能提升個人幸福感?？梢?，旅游已經(jīng)是幸福生活的重要承載。

旅游正加速走進(jìn)尋常百姓的生活。近年來，旅游市場規(guī)模以持續(xù)超過GDP的增速大幅增長。2000年至2017年我國國內(nèi)旅游和出境人數(shù)的年平均增速分別為11.9%和16.3%，同期旅行社組織的出境游人數(shù)年增長率超過20%，2017年城鄉(xiāng)居民出游率已達(dá)到3.7次。如果說十幾年前逢年過節(jié)一家人能出去旅行還是一件令人羨慕的事情，如今這已經(jīng)成為平常。2018年春節(jié)期間，全國接待游客3.86億人次，旅游過年已經(jīng)成了新民俗。不僅如此，每逢周末或節(jié)假日，人們會紛紛走出家門去體驗和感受自然、文化之美，這樣的假日安排已經(jīng)成了很多都市家庭的慣例。以北京為例，2017年，不包括居民國內(nèi)跨省游和出境游，僅在本市的人均出游就達(dá)5.3次。這意味著旅游已經(jīng)作為一種日常休閑進(jìn)入了居民生活。時至今日，旅游已經(jīng)從少數(shù)人的福利發(fā)展到老百姓的普遍權(quán)益，成為大多數(shù)人幸福生活的組成部分。

旅游之幸福既有體驗的愉悅，也有關(guān)系改善及獲得的快樂。旅游過程中感知和體驗的愉悅是幸福的基本組成。旅游之幸福首先是感知和體驗的愉悅。無論是莊子的“條魚出游從容”還是亞里士多德“靈魂的善”，幸福作為一種主觀感受，首先是感知和體驗，其強(qiáng)弱程度存乎于心。在旅游過程中，游客觀賞自然和人文景觀、與目的地居民和諧接觸、感受目的地生活氛圍、參與和體驗休閑活動等過程都可以獲得身心愉悅。中國旅游研究院的一項調(diào)研表明，94.3%的受訪者認(rèn)為能夠通過旅游活動愉悅身心、增長知識、豐富生活閱歷、體驗異地風(fēng)情和擺脫瑣碎的生活煩惱，并獲得內(nèi)心的平靜。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，14至28歲的青少年和60至69歲的老年人在旅游提升學(xué)習(xí)體驗方面的幸福感最強(qiáng)，認(rèn)為旅游能增長知識和體驗豐富的風(fēng)俗民情。

旅游之幸福來源于人際關(guān)系的改善。旅游對提升青少年、老人、婦女、離異單身等特定群體的幸福感作用突出。調(diào)查表明，女性從旅游中獲得的幸福感高于男性，離異人群通過旅游獲得的總體幸福感最高。調(diào)查還顯示，人們通過旅游可以同時獲得個人和家庭、生活和工作的雙重雙向幸福感。旅游對提升人際交往方面的幸福感作用非常突出，87.4%的受訪者認(rèn)為能通過旅游獲得同事朋友對自己的積極評價、受到更多關(guān)注、增進(jìn)親情、友情和愛情，拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò);77.5%的受訪者認(rèn)為旅游“能激發(fā)工作、生活熱情，旅游回來后以全新的狀態(tài)投入工作”?？梢?，旅游對促進(jìn)家庭和睦、社會和諧、增進(jìn)社會整體幸福的作用不容小覷。

旅游之幸福還來源于實際獲得和美好生活的實現(xiàn)。人們可以通過旅游活動獲得新的認(rèn)識，接觸和認(rèn)識不同的文化，達(dá)成滿滿的獲得感。就目的地而言，發(fā)展旅游可推動目的地公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的整體提升，當(dāng)?shù)亟煌l件、城市面貌、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都能提升游客的幸福感。杭州、桂林等城市是其中優(yōu)秀案例。就當(dāng)?shù)鼐用穸?，旅游發(fā)展可顯著改善人們的生活質(zhì)量，尤其是參與旅游經(jīng)營的居民。2017年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)25億人次，相關(guān)經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，越來越多的農(nóng)村居民通過旅游過上幸福生活。根據(jù)調(diào)查，82.6%的受訪者認(rèn)為，通過旅游“自己實現(xiàn)了對美好生活的追求”。旅游業(yè)無疑是多元利益相關(guān)者共同受益的行業(yè)，是游客、當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)能共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的行業(yè)。

以更普惠的政策設(shè)計和更有效的市場參與提升國民旅游之幸福，適時確立以國民幸福為導(dǎo)向的旅游發(fā)展觀。2020年，我國將全面建成小康社會，將更加重視發(fā)展質(zhì)量，要推動和踐行以人民為中心的旅游發(fā)展觀，在全域旅游發(fā)展過程中更加關(guān)注旅游目的地居民的發(fā)展需要，更加關(guān)注旅游企業(yè)與目的地發(fā)展的協(xié)同，更加強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。這也正如康德所提“人是目的”的發(fā)展哲學(xué)，將有利于旅游業(yè)更好地滿足人民對于美好生活的向往。

以政策創(chuàng)新促成更有效的市場參與。“幸福是奮斗出來的”，我們只有通過制度、技術(shù)、資本等多個方面推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成更加符合人民需要的產(chǎn)業(yè)格局，才能更好實現(xiàn)以旅游通往幸福的道路。因此，加大力度推動落實帶薪休假，保障更多城鄉(xiāng)居民有自由選擇旅游時間的權(quán)利;適當(dāng)加強(qiáng)地方政府對節(jié)假日安排的權(quán)利，解決需求端時間供給不足、分布不均等問題，以及由此帶來的要素資源錯配。切實推動國有旅游景區(qū)管理體制改革，對景區(qū)實施分級分類管理，推動更多的國有景區(qū)門票價格優(yōu)惠。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)“旅游+”業(yè)態(tài)發(fā)展;設(shè)立旅游創(chuàng)新基金，鼓勵中小旅游企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地、入境旅游獎勵等政策創(chuàng)新，形成有效的政府政策推動和積極的市場參與。

建立適合我國國情的社會旅游體系。社會旅游最早起源于20世紀(jì)中葉的歐洲。當(dāng)前，我國發(fā)展社會旅游的時間窗口正在打開。要通過國家層面設(shè)立社會旅游專項資金、企業(yè)或社會團(tuán)體建立社會旅游慈善基金等方式，推動面向青少年、老人、殘障人、低收入家庭等特殊社會群體的社會旅游，提高弱勢群體幸福感、獲得感。

積極發(fā)展研學(xué)旅行和老年旅游。適時推出“國家老年旅游福利計劃”，通過社區(qū)定期組織老年人集體旅游活動，如郊游、遠(yuǎn)足等。通過補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵旅游企業(yè)推出和培育適合老年人的旅游品牌路線和產(chǎn)品，滿足日益增長的老年旅游需求。積極推動面向青少年研學(xué)旅行的“讀萬卷書行萬里路計劃”，鼓勵學(xué)校與企業(yè)利用春假、暑假和寒假開展多種形式的旅游活動。

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