全域旅游縱深發展改革紅利持續釋放

 國家旅游局統計顯示，今年春節全國接待游客3.86億人次，自駕車出游比例接近50%。這是當前旅游大眾化發展趨勢的一個縮影。近年來，這一趨勢日益明顯，游客出游方式呈現散客化趨勢，游玩空間呈現全域化趨勢，消費需求呈現多樣化趨勢;與之相對的是，傳統的“景區+酒店+旅行社”供給結構已無法滿足大眾旅游時代游客需求。

2016年，國家旅游局首次提出全域旅游概念，啟發業界用全域眼光看旅游，用全域理念發展旅游。兩年過去了，全域旅游縱深發展，不僅撬動了旅游業的改革發展，更讓社會各界分享了旅游改革的紅利。

應運而生深入人心

國家旅游局發布的《2017全域旅游發展報告》指出，當前，我國旅游業進入深度調整和深刻變革期：景點旅游的邊際效益下降，旅游產業急需拓展全域發展空間，形成新的產能;散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現全域化特征;旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化;旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

正如北京交通大學旅游系主任張輝所說，旅游業是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發展的道路走過來的。在20世紀，我國旅游是“小旅游”。進入21世紀，我國旅游市場變大了，旅游產品變多了，旅游形態和旅游業態更豐富了，再用“小旅游”的發展模式應對這一大市場，顯然力不從心。

湖北大學中國旅游案例教學與研究中心主任熊劍平提出，我國旅游業還存在發展不平衡問題，東中西部不平衡，城鄉不平衡，不同區域旅游業發展指數、旅游綜合發展水平、旅游基礎設施都有較大差異。全域旅游發展理念的提出，對于推動解決區域發展不平衡問題提供了新思路。

2016年，國家旅游局首次提出全域旅游概念，引發業界廣泛討論，全域旅游實踐迅速展開。此后，業界的討論和實踐越多，全域旅游的優勢越明顯。

記者在跟隨國家旅游局工作組調研全域旅游推進情況時發現，全域旅游理念已經廣泛深入人心。江蘇鹽城市大豐區是首批國家全域旅游示范區創建單位之一，大豐區區長宋勇較早地接受了全域旅游發展理念，他說：“在國家全域旅游示范區創建過程中，對所有的創建任務和內容，我們明確一個任務書、一張時間表、一個路徑圖，有步驟、有計劃地實施，不搞各自為戰，圍繞整體目標整體推進。”

北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建表示，全域旅游發展理念與旅游發展趨勢、老百姓旅游需求變化趨勢、社會經濟改革創新要求等相吻合。正是因為全域旅游適應了這些變化，業界才會重視、探索、踐行這一理念。

亮點不斷創新不止

經過兩年多的發展，全域旅游在全國上下形成了特色突出、百花齊放的格局。

發展全域旅游要打破景區圍墻，打破產業圍墻，實現全空間、全產業融合發展，需要突破管理體制的障礙，從過去單一的管理體制過渡到綜合管理體制——“1+3+X”(旅游發展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局等)。

截至今年1月20日，全國已有25個省份設立旅游發展委員會，各地已設立旅游警察機構311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。值得關注的是，2015年，我國首支成建制的旅游警察支隊在海南三亞正式掛牌成立。此后，旅游警察從三亞“一地花開”發展為“四處飄香”。今年春節期間，很多游客表示，旅游警察的身影令他們多了一分安全感。

正如聯合國世界旅游組織前秘書長弗朗西斯科·弗朗加利所說，中國旅游警察的設立是很好的舉措，能夠讓游客感到更安全。目前，世界上很多國家都設立了旅游警察，游客們對旅游警察的反應普遍很好，因為旅游警察不僅可以讓游客避免一些大的安全隱患，也可以避免一些小的麻煩。

厲新建表示，在我國很多旅游目的地發展基礎亟待優化和完善的情況下，黨政高層能否高度重視并積極推進，是全域旅游發展理念能否真正落實的重要前提。從這個角度看，體制改革在很大程度上為解決全域旅游推進過程中的協調難題、融合難題提供了必要保障。

此外，全域旅游探索發展中的亮點還有很多，比如有的地方推動“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸，如黃山風景區、湖南醴陵等地把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭“搬”到了景區和鄉鎮;有的在相關旅游項目土地供應和會商機制方面進行創新，如蘇州市、桂林市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席會議制度;有的地方探索全域旅游公共服務新方式，如山東臨沂結合公路加油站改造，建設具有復合功能的“全域旅游服務區”。

成效初顯深入推進

在2017年第三屆全域旅游推進會上，國家旅游局總結出了五種全域旅游推進新模式：城市全域輻射、全域景區發展、特色資源驅動、產業深度融合、旅游功能區支撐。近年來，各地在發展全域旅游過程中因地制宜、不斷創新，取得了初步成效。

蘇州市各個部門相互配合和支持，不斷完善公共服務體系，比如在全市范圍內推進廁所革命，提升了公共服務水平;市交通部門配合蘇州旅游發展需求開通了“蘇州好行”服務，為以散客為主的游客群體帶來了便利。

河北省保定市打破行政區劃限制，面向京津冀大市場打造了京西百渡休閑度假區。在旅游管理體制方面，推行“管委會+公司+鄉村”的形式，多方聯動、政出一門、利益共享。

南京秦淮區把景區的標準向景區外延伸，實施了老城區改造，包括廁所改造、背街小巷環境治理、主城區黑車整治、河道治理、水環境治理等，把全區以景區標準來打造，力求“城區即景區，旅游即生活”。

《2017全域旅游發展報告》指出，兩年多來，全域旅游從提出到試點，從實踐到提升，從創新到突破，取得了七方面的階段性成果。從發展戰略上看，全域旅游開創了旅游發展的新路子;從發展定位上看，全域旅游上升為國家戰略;從空間布局上看，全域旅游由點到線、由線到面，得到廣泛實踐;從體制創新上看，創造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制;從旅游供給上看，豐富和提升了旅游產品體系;從公共服務上看，進一步健全了綜合目的地服務體系;從市場促進上看，全域旅游整體營銷創新推進，成效顯著。

截至目前，國家旅游局已批準了兩批500多家國家全域旅游示范區創建單位，覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。此外，國家旅游局批準了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省級全域旅游示范區創建單位。

當前，各地全域旅游示范區創建即將進入驗收階段。對于下一步的發展，國家旅游局要求，要積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深化全域旅游發展觀，樹立全域旅游的體制觀、全域旅游的資源觀、全域旅游的產品觀、全域旅游的業態觀、全域旅游的發展觀，將全域旅游不斷推向深化。

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