視頻+圖說+解讀 | 國務院力促鄉村振興，新舉措支持返鄉下鄉創業

  1月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定擴大證照分離范圍，進一步改善營商環境;同時確定了進一步支持返鄉下鄉創業的措施，激活農村資源要素促進鄉村振興。

會議提出了五項新措施支持返鄉下鄉創業：返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策，將首次創業、正常經營1年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍;將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業，允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目;有意愿的創業者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創業培訓;激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務;按規定將返鄉下鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系。

會議指出，進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業，有利于促進實施鄉村振興戰略，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。

會議確定，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。將首次創業、正常經營1年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉下鄉創業企業，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務和場地扶持。完善創業擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。

三是加強培訓服務。在農村社區推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使有意愿的創業者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創業培訓。

四是實施引才回鄉工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創業。

五是建立創業風險防范機制，鼓勵開發相關保險產品，按規定將返鄉下鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系。使返鄉下鄉創業有后盾、能致富。

用地政策成為亮點

返鄉下鄉創業想要做項目，一大問題就是租地、租房。中國人民大學經濟學院教授劉守英認為，這和前兩天召開的國土資源工作會議上提出的“適度放活宅基地和農民房屋使用權”相輔相成。允許利用宅基地建生產用房，既為創業就業人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農村閑置農房和宅基地，成為增加農民財產性收入、促進鄉村振興的辦法。

劉守英：城鄉互動之下，由于區位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發展趨勢，有的村莊能夠轉型升級而有的村莊則會逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉型升級和自然衰敗的關鍵性因素，它既能夠促進村莊轉型升級又能夠導致村莊“衰而不亡”。因此，要實現鄉村發展和村莊轉型升級，必須要求宅基地制度做出相應調整。

相比已進入土改攻堅年的“地”的問題，“錢”也是返鄉下鄉創業的關鍵點。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，此次會議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業，具有一定的預見性。

李國祥：實際上是預料到融資難可能成為阻礙農村創業企業最大的難題，提前從政策角度打下“預防針”。

十九大提出全面推進鄉村振興戰略，在共青團陜西省委農工部部長魏延安看來，大力推進返鄉下鄉創業是實施鄉村振興很重要的一部分，因為實現鄉村振興最根本的還是在人，需要農村留下人。而回去一批人才，通過人才帶動技術和資本向農村流動，從根本上支撐了鄉村振興。

魏延安：從現在起，國家會支持各類人才返鄉下鄉。特別注意：返鄉是一部分，下鄉是一部分，不僅農村出去的歡迎回來，更歡迎不是農村的也來農村找創業的機會，這才是開放式的農村吸納機制。鄉村振興序幕已經拉開，我們可以預見未來隨著返鄉下鄉人員的進入，農村的美好前景還是值得期待的。

鄉村旅游是返鄉下鄉創業大平臺

近年來，隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。返鄉下鄉人員創業創新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，提高農業質量效益和競爭力;有利于發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展;有利于激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。

國務院多次發文，支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展，突出重點領域，鼓勵休閑農業和鄉村旅游。十九大鄉村振興戰略，也提出了要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。各地響應中央號召，紛紛制定返鄉下鄉人員創業的政策“大禮包”，通過農旅融合等多手段，力促鄉村振興戰略。

鄉村旅游一定要做出特色，發揮好帶動引領作用，讓鄉村旅游成為共建共享、就業創業和農民致富的大平臺。

國家旅游局局長李金早在袁家村調研時曾表示，鄉村旅游的帶動性很強，鄉村旅游一定要做出特色，發揮好帶動引領作用，讓鄉村旅游成為共建共享、就業創業和農民致富的大平臺。據了解，近年來，國家旅游局及各地旅游部門積極推進鄉村旅游發展，總結推廣了“景區帶村”“能人帶戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等旅游帶動就業、創業模式，發布了60家有示范作用的“中國鄉村旅游創客示范基地”，并攜手金融機構推出信貸扶持政策，極大地調動了鄉村旅游創業積極性。

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉村振興戰略是重大發展統籌抓手，是十九大與旅游關聯第一戰略，旅游供給，鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。脫貧是鄉村振興的前提，鄉村旅游是旅游精準扶貧的核心，是鄉村振興戰略的重要抓手。特色小鎮、田園綜合體不僅可以促進一、二、三產業融合發展，結合美麗鄉村建設，對扶貧攻堅、全域旅游以及城鄉一體化協調發展，也都起到積極作用。

鄉村振興戰略是十九大與旅游關聯第一戰略。鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。

綠維文旅認為，鄉村旅游成為既滿足人民對"美好生活"的需求，又促進“不平衡不充分的發展”領域最好的方式。農民是鄉村振興的受益者、著力點，要保證農民獲利就必須要確保農民的主體地位。同時，加大村莊投資，開拓鄉村旅游新功能與新業態，有效地引導城鄉的社會資金與社會人才向鄉村流動，吸引打工青年返鄉，打造一批有理念、懂技術、善管理，能夠適應未來農業規模化經營的“職業農民”。近日，國家旅游局舉辦鄉村旅游“雙創”人才培訓班，就是加強鄉村旅游創新創業型人才培養，推動鄉村旅游轉型升級、創新發展的體現。

十九大之后，旅游市場進入自主旅游時代，借助“大眾創業、萬眾創新”以及“全域旅游”等政策的指引，旅游創業創新領域的活躍度和關注度持續增長。綠維文旅認為，利用雙創政策，鼓勵外出打工的農民回鄉創業，吸引專家學者、技能人才等回鄉服務，構建鄉村旅游扶貧的新路徑，可以高效的實現產業整合效應，加速農村特色旅游的提升、發展。通過農旅融合，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而很好的解決三農問題。

綠維文旅專注于創意休閑農業與鄉村旅游度假領域的創新型研究和鄉村區域綜合開發項目的運營，在打造文旅小鎮、田園綜合體、鄉村旅游休閑度假區過程中，以新時代“美好生活”的實現和鄉村振興戰略的實施為目標。形成了豐富的案例，助力鄉村旅游扶貧，引導返鄉下鄉創業。

例如，綠維文旅在改造內蒙古自治區烏海市賽汗烏素村時，以“旅游引導的新型農村社區”為理念，創新性提出了“農企結合、旅游引爆”的生態農業和特色小鎮發展模式，通過人才帶動技術和資本向農村流動，通過返鄉下鄉創業，將“空心村”變成了“紅酒小鎮”，入選全國第四批美麗宜居村莊示范，成為內蒙地區“十個全覆蓋”工程中旅游引導的新型農村典范。

此外，綠維文旅控股公司北京田園綠維科技有限公司提出了“稻田+”的創新模式，通過“稻田+”效益單元作為農業雙創基地，引導返鄉下鄉農民工、大學生、小業主參與效益單元的承包經營管理，進行創業孵化和培訓，使其一年后能夠達到獨立創業的標準。“稻田+”模式增強了農民農業生產的積極性，激發了農村的生產力活力，有效地推進了農業供給側改革。

綠維綜合中國政府網、中國鄉村之聲編輯整理

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