從鄉村發展“四段論”看鄉村振興戰略

我國自古就是一個農業大國，農民是“士農工商”四民之一，是社會發展的基石，而農村更是整個社會經濟發展、階層流轉、文化更替的源頭。在傳統鄉村社會中，以農業為基礎構成的社會資源城鄉平衡流動結構，支撐著國家的可持續發展。直到近代，西方工業文明的沖擊，逐漸打破了我國城鄉的傳統結構。20世紀初，社會各界開始探索鄉村建設的新路徑。但隨著抗戰的爆發，鄉村建設運動也隨之終止。

進入現代社會，工業的規?；l展使得社會的發展模式與鄉村的社會結構發生了巨大變化，鄉村發展需要新的動力機制。從2015年年末的統計來看，即使我國城鎮化步伐不斷加快，農村仍有6億農民，低生產率的農業生產狀況沒有根本解決，三農發展仍是國家發展的重中之重。因此，梳理建國后鄉村建設歷程，探索新時期下鄉村的發展機制與根源，對國家發展，鄉村轉型是必要的，也是必須的。

01

我國鄉村發展的四段論

1.“人民公社”式的鄉村建設階段(1949年-1977年)

新中國成立后，我國確定了從農業國轉為工業國的發展思路。在當時我國城市工業發展還不充分的背景下，國家將鄉村的重要作用定位于為工業提供原始積累，并確定了“以糧為綱”的發展目標。

為促進糧食增收，國家推行了農業生產合作社和人民公社，再加上知識青年的上山下鄉活動，這一階段鄉村的水利設施、道路，以及鄉村診所、中小學等基礎設施與公共服務開始建設。但總體來看，糧食產量并沒有大幅度的提升，而國家又實行統購統銷，大量補貼工業和城市，由此，農村、農民處于貧困狀態，城鄉二元結構深化。

2.市場化發展階段(1978年～2001年)

以1978年12月中共十一屆三中全會為標志，鄉村進入一個新的發展階段。政策支持上，從1982年到1986年，國家連續五年下發三農一號文件，支持農業農村發展;體制上，鄉村撤社建鄉，實行行政村管理體制;經濟上則推行家庭聯產承包責任制，從計劃經濟向市場經濟過渡，促進了中國農村經濟的繁榮。

在農產品供求逐漸平衡的背景下，1985年，中央1號文件《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》中強調，“國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產區發展農產品加工業，調整產業結構”，以農業生產為主體，發展農村二、三產業被提上議事日程。這一階段鄉鎮企業蓬勃發展，成為促進農村經濟發展的引擎。

但在1998年以后，鄉村的發展又到了艱難的時期。國家將工作重點放在了工業化和城鎮化的推動上，長期沒有發布三農一號文件，不僅沒有對農業農村做太多投入，還以各種名義征收農業方面的稅費，三農問題成為社會普遍共識。

這一階段，農業雖得到了長足發展，但在國民生產總值中的占比逐年下降，農業從業人口也呈遞減態勢，農業對國家發展的影響正在減弱。

3.城鄉統籌發展階段(2002年～2017年9月)

隨著“三農”問題愈演愈烈，2002年黨的十六大報告正式提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，鄉村的城鄉統籌建設正式拉開帷幕。此后，從2004年開始，中央連續發布了14個以“三農”為主題的“一號文件”。鄉村建設的重點開始向解決“三農”問題轉變。

2004年-2017年中央一號文件的“三農”主題

2005年，十六屆五中全會提出了新農村建設的20字方針：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，對新農村建設進行了全面部署。緊接著，2006年，農業稅全部取消，我國以新農村建設為目標，正式進入工業反哺農業、城市支持農村、財政補貼農民的新時期。

2007年的十七大報告首次提出“城鄉經濟社會發展一體化新格局”，指出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，把農村建設納入國家建設的全局。城鄉一體化是從公共財政和基礎設施建設的角度來推進的鄉村建設目標，主要解決在土地雙軌制下，城鄉差距日益加大的困境，以及鄉村居民難以與城市居民一起獲得平等的社會福利待遇等問題。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”，這一時期，隨著國家城鎮化進程的加快，撤村并點，農民進城成為市民也開始加速。隨著政策的推進，部分鄉村地區逐漸發展起來，但一些老少邊窮地區的鄉村仍在貧困線上掙扎。在此背景下，政府多次強調扶貧攻堅的重要性，強調“精準扶貧、精準脫貧”，廣大的鄉村地區成為扶貧攻堅、全面建成小康社會的主戰場。

這一階段，政府不斷推進土地制度改革，完善鄉村公共服務體系，提出“美麗鄉村”的奮斗目標，鄉村居民的生活環境得到明顯改善。

我國目前土地制度改革的現狀

4.鄉村振興階段(2017年10月～)

在農村老齡化日趨嚴重，農村勞動力、人才不斷流失，鄉村文化日漸衰落的背景下，2017年10月，黨的十九大報告中，正式提出“鄉村振興戰略”，強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。

報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，鄉村建設的重點從以往的城鎮化、城鄉統籌發展轉變為鄉村發展內生動力的培育，鄉村活力的恢復，城與鄉的融合發展。

鄉村振興戰略的總要求

鄉村振興戰略的提出，改變了以城市為主導，以鄉村為附屬的發展觀念，它將從鄉村自身探尋三農問題的解決之道。

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02

鄉村振興戰略面臨的新態勢

綜上，鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律基礎上提出的，為中國鄉村發展，乃至國家發展注入了一劑強心針。經過建國后近70余年的發展，如今鄉村振興戰略實施，所面臨的基本經濟面，與以往相比大大不同。

首先，我國鄉村已經具備了快速發展的基礎與動力。2016年增加值63671億元，是2000年的4.3倍，農村居民人均可支配收入12363元，是2000年的5.4倍。另外，農村水電路網等基礎設施與農業科技裝備不斷完善，科技觀念與科技水平不斷提高;

第二，交通的快速發展以及互聯網技術的變革，改變了城鄉的空間距離、生產方式和流通方式，以及增長動力。這兩項技術的推進，明顯縮短了資源與市場、資金、人才等資源聚集地之間的距離，為鄉村實現“彎道超車”提供了可能;

第三，土地制度改革帶來的破冰，促使城鄉地位逐漸對等。長期以來，土地的不等價是城鄉二元結構的頑疾。集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點、三權分置等根本性改革的推進，將推動鄉村進入一個新的發展階段;

第四，逆城鎮化現象的出現，為鄉村帶來新的發展機遇。隨著大城市病的凸顯，回歸田園的熱潮涌現，新鄉村生活也將成為人人向往的品質生活方式。

綠維文旅認為，未來的鄉村將成為資本、技術、人才大量涌入的熱地，鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略雙輪驅動，將成為未來我國經濟社會發展的常態。了解城鄉發展規律、把握未來發展趨勢，以新型城鄉關系推進整個社會生產和生活方式的變革，是必然趨勢!

綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院

綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院是基于鄉村振興戰略的高度，以一二三產融合規劃設計為核心，包含鄉村振興頂層設計、田園綜合體規劃設計和申報、農旅融合項目規劃設計、農業產業規劃、農業項目設計和申報、農業資源平臺運營、農旅全產業鏈整合的專業研究和規劃設計機構，提供“產業規劃、土地規劃、鄉村風貌、基礎設施、公共服務設施、鄉村環境治理、生態資源保護利用、鄉村治理和行動計劃”等系列規劃設計產品，著重強調“三產融合、現代農業創新、現代農村建設、鄉村工程”四大領域進行系統整合。鄉村振興規劃設計研究院旨在為鄉村振興戰略的落實提供有效模式和抓手，為產業融合和產業升級提供范本，為農旅項目的開發建設運營提供全方位支持，實現鄉村全面振興的總目標。

圖文來源：綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院，綠維編輯整理

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