綠維2017優秀案例(五)：溫州大羅山項目

 日前，綠維文旅服務的溫州大羅山項目順利通過評審，得到專家委員會和甲方的高度認可。大羅山位于溫州城市結構中心和生態中心，面對開發與保護難以協調、跨區域管理協調難等問題，綠維文旅提出以生態保護為基礎，以自然資源和人文資源的結合為基點，以儒、釋、道三位一體的禪養休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養度假、文化創意、商務會議、健康運動、休閑農業、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態型修養旅游度假區的發展定位。該項目規劃范圍大，工作量大，基礎資料收集、分類、分析詳實，是綠維2017年具有創新性和代表性的一個優秀案例。

項目背景

本次規劃是在溫州生態園總規以及大羅山四大景區總規等已批規劃的基礎上，依據旅游市場現實需求及潛在需求，梳理大羅山旅游發展思路，合理確定大羅山旅游發展目標，對大羅山旅游的形象、市場和功能等進行精準定位，構建具有特色的宗教文化、度假養生等旅游產品體系。同時，對四大景區進行整合提升，確定擬申報國家級風景名勝區范圍，梳理大羅山道路交通及游線組織，策劃重點項目，提出開發建設時序、投入產出分析、管理運營模式，為近期大羅山旅游發展建設管理提供技術引導，為遠期大羅山申報國家級風景名勝區奠定基礎。

項目難點

① 規劃范圍和協調區在行政范圍上涉及溫州甌海、龍灣、瑞安二區一市，行政歸屬與管理協調難;

② 規劃范圍內涉及11個主要行政村和數十個行政村的用地和開發存在矛盾;

③ 溫州市的城市中心和生態綠肺地位的協調問題;

④ 規劃范圍內涉及瑤溪省級風景名勝區、仙巖省級風景名勝區、茶山市級風景名勝區以及天柱市級風景名勝區的重新整合問題;

⑤ 規劃范圍內涉及生態園保護紅線及國家生態保護紅線內用地及保護和開發限制要求問題。

⑥ 申報國家級風景名勝區的遠期目標。

項目亮點

核心思路

通過對項目地基礎資料的廣泛收集、深入了解以及多次實地踏勘和座談，結合旅游市場的發展方向和區域競合分析，明確大羅山的資源特色、區位優勢、文化底蘊等發展優勢，提出“以生態保護為基礎，以自然資源和人文資源的結合為基點，以儒、釋、道三位一體的禪養休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養度假、文化創意、商務會議、健康運動、休閑農業、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態型修養旅游度假區”的總體定位，同時提出“溫州龍脊文禪石洲洞天福地羅山佛國”形象定位。

項目編制了旅游專項規劃、產業策劃以及國家風景名勝區規劃多個規劃，調和旅游開發與生態保護的矛盾，梳理與整合山上山下資源，深入挖掘地方特色文化，豐富文化旅游產品，采用“山上游覽觀光，山下休閑度假”的開發策略推動大羅山經濟社會發展。

開發結構

基于大羅山的資源特色形成“1+2+4+5”結構體系

1：一套旅游交通系統-----水陸空三位一體系統

2：兩大產業引領-----旅游+、互聯網+

4：四類核心亮點-----寺廟、書院、道觀、觀景點

5：五層開發架構-----旅游小鎮、田園綜合體、精品景區、骨干村落、主題度假村。

五層產品開發架構

重點策劃項目

重點策劃兩大田園綜合體項目、四大旅游小鎮項目、九大骨干村落、三大主題度假村、四大書院、十六個寺廟、四大道觀和八個觀景點。

兩大田園綜合體和四大旅游小鎮

大羅山上廟宇道觀數量眾多，歷史悠久，香客絡繹不絕，是浙江地區重要的儒釋道三教一體的宗教圣地。因此，結合大羅山上當前村莊、寺廟、道觀的資源配置，以修養度假為核心發展方向，對大羅山有保留開發價值的村莊進行符合自身發展情況的功能定位，并進行落地性項目策劃。

羅山村結合域內孝德文化、黃葉早茶產業以及交通優勢，利用現有村莊建筑加以改造，打造成為中國研學第一村、以儒家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗地以及大羅山儒家文化體驗先行示范區。

羅勝村結合香山寺打造成為以佛教文化為核心的文化體驗地和大羅山佛教文化體驗先行示范區。

羅豐村結合五美園、洪巖道觀以及入口的茶山村部分用地，打造成為文化農業田園綜合體、以道家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗地以及大羅山道教文化體驗先行示范區。

骨干村落和主題度假村

于實際寺開設禪修學院，通過系列佛學經典和禪宗講座，讓學員們在聽聞佛陀智慧、親聆明師教誨，近睹智者風儀的過程中，進一步深入佛法在為人處事中起妙用，在日常生活中履愿行。在禪修的學習和實踐中，樹立修行的正知正見，激發內在潛能。

實際禪修學院意向圖

于峰臺體育小鎮打造全國最大的多元運動俱樂部，包括登山俱樂部、山地自行車俱樂部、戶外運動俱樂部、低空飛行俱樂部、攀巖俱樂部等，定期舉辦俱樂部活動，打造全國最大，最有影響力的運動俱樂部群。

多元運動意向圖

于新民村適宜觀景位置打造展現大羅山溫州龍脊形象的龍脊酒店，目前策劃了依山而建的大地龍脊垂直型酒店和沿山勢連綿起伏的云上龍脊延展型酒店。

龍脊酒店效果圖

國家級風景名勝區規劃

整合現有四大風景名勝區，即仙巖省級風景名勝區、瑤溪省級風景名勝區、茶山市級風景名勝區、天柱市級風景名勝區，滿足國家級風景名勝區要求。初步提出風景區的保護等級、保護范圍、旅游開發強度及項目類型。對風景區的風景資源進行整合和重組，形成多個具有明確游賞主題和地方特色的景區。初步提出風景區外圍保護地帶的開發強度和發展方向。

通過多輪的基礎資料收集和現場踏勘走訪，從生態保護、旅游開發以及政府執行等多角度為大羅山未來的發展進行把脈，最終提出了大羅山申報國家級風景名勝區的范圍、對景區進行劃分以及初步進行了分級保護和土地利用協調規劃等專項規劃。

根據大羅山的資源特色，提出了大羅山十八境和七十二景，為大羅山下一步的發展重點和后續的宣傳與運營指明了方向。

運營管理體制

針對項目涉及兩區一市且存在多個風景名勝區導致的管理體制混亂的難點問題，成立大羅山文旅投資集團，從而實現體質機制制度化，加強旅游綜合管理，推動多規合一，實現功能區管理差異化和構建運營管理機制。

1、實現體質機制制度化

積極爭取旅游綜合改革政策支持，申報國家旅游綜合改革試點;推動旅游資源一體化、產業一體化、管理制度化管理模式。

2、加強旅游綜合管理

成立市域旅游中心建設領導小組及各景區景點旅游工作領導小組，成立綜合執法大隊，旅游警察。

3、推動多規合一

加大旅游規劃與建設、國土、質檢、環保、文化、交通運輸等相關相關規劃的融合，解決跨部門旅游業發展的問題，形成全社會共推旅游發展的強大合力。

4、功能區管理差異化

成立平臺公司，平臺公司資源整合的龍頭公司，進行統一運營管理。完善大羅山旅游合作機制，信息互通、資源共享、互動推廣、互利共贏。

5、構建運營管理機制

深化經營企業集團改革和國有企業改革，通過兼并、聯合、重組、上市等途徑做大做強旅游企業(集團)。推動管理部門從監管向旅游服務轉變，以所有權、管理權和經營權分離為突破口，推進旅游景區(點)企業化經營、市場化、制度化運作。

案例分析及啟示

大羅山不是一個孤立的功能區，其涉及兩區一市，同城市緊密相連，城市的發展給予生態園及周邊地區很多期望。無論從生態環境還是功能互補上來看，大羅山都應積極融入城市發展中，同其相協調，更好地為城市服務。這也為我們的規劃、開發和管理提出了更高的要求，在大羅山112平方公里如此之大的范圍中，如何整合資源、分配功能、組織管理、平衡發展是本次規劃的重點和難點，通過山上山下資源的梳理與整合，多規合一推動區域開發與保護，將大羅山定位為溫州的生態經濟特區和真正的城市“綠肺”。

通過綠維文旅項目團隊全方位多角度對大羅山資源、文化、歷史的深刻理解，對旅游市場需求的準確把握，對項目落地性策劃的工作態度和信念，從而在一步步深入探究中明確了大羅山是溫州的龍脊之山、生態之山、文化之山和風水之山。將大羅山打造成為以儒、釋、道三位一體的禪養休閑為特色，集禪養度假、文化創意、商務會議、健康運動、休閑農業、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態型修養旅游度假區，成為撬動溫州市旅游產業騰飛的引擎項目。

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