綠維2017優(yōu)秀案例(五)：溫州大羅山項目

 日前，綠維文旅服務(wù)的溫州大羅山項目順利通過評審，得到專家委員會和甲方的高度認(rèn)可。大羅山位于溫州城市結(jié)構(gòu)中心和生態(tài)中心，面對開發(fā)與保護(hù)難以協(xié)調(diào)、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)難等問題，綠維文旅提出以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以自然資源和人文資源的結(jié)合為基點，以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會議、健康運動、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)的發(fā)展定位。該項目規(guī)劃范圍大，工作量大，基礎(chǔ)資料收集、分類、分析詳實，是綠維2017年具有創(chuàng)新性和代表性的一個優(yōu)秀案例。

項目背景

本次規(guī)劃是在溫州生態(tài)園總規(guī)以及大羅山四大景區(qū)總規(guī)等已批規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)旅游市場現(xiàn)實需求及潛在需求，梳理大羅山旅游發(fā)展思路，合理確定大羅山旅游發(fā)展目標(biāo)，對大羅山旅游的形象、市場和功能等進(jìn)行精準(zhǔn)定位，構(gòu)建具有特色的宗教文化、度假養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品體系。同時，對四大景區(qū)進(jìn)行整合提升，確定擬申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)范圍，梳理大羅山道路交通及游線組織，策劃重點項目，提出開發(fā)建設(shè)時序、投入產(chǎn)出分析、管理運營模式，為近期大羅山旅游發(fā)展建設(shè)管理提供技術(shù)引導(dǎo)，為遠(yuǎn)期大羅山申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)奠定基礎(chǔ)。

項目難點

① 規(guī)劃范圍和協(xié)調(diào)區(qū)在行政范圍上涉及溫州甌海、龍灣、瑞安二區(qū)一市，行政歸屬與管理協(xié)調(diào)難;

② 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及11個主要行政村和數(shù)十個行政村的用地和開發(fā)存在矛盾;

③ 溫州市的城市中心和生態(tài)綠肺地位的協(xié)調(diào)問題;

④ 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及瑤溪省級風(fēng)景名勝區(qū)、仙巖省級風(fēng)景名勝區(qū)、茶山市級風(fēng)景名勝區(qū)以及天柱市級風(fēng)景名勝區(qū)的重新整合問題;

⑤ 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及生態(tài)園保護(hù)紅線及國家生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)用地及保護(hù)和開發(fā)限制要求問題。

⑥ 申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

項目亮點

核心思路

通過對項目地基礎(chǔ)資料的廣泛收集、深入了解以及多次實地踏勘和座談，結(jié)合旅游市場的發(fā)展方向和區(qū)域競合分析，明確大羅山的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)等發(fā)展優(yōu)勢，提出“以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以自然資源和人文資源的結(jié)合為基點，以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會議、健康運動、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)”的總體定位，同時提出“溫州龍脊文禪石洲洞天福地羅山佛國”形象定位。

項目編制了旅游專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃以及國家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃多個規(guī)劃，調(diào)和旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，梳理與整合山上山下資源，深入挖掘地方特色文化，豐富文化旅游產(chǎn)品，采用“山上游覽觀光，山下休閑度假”的開發(fā)策略推動大羅山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

開發(fā)結(jié)構(gòu)

基于大羅山的資源特色形成“1+2+4+5”結(jié)構(gòu)體系

1：一套旅游交通系統(tǒng)-----水陸空三位一體系統(tǒng)

2：兩大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)-----旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+

4：四類核心亮點-----寺廟、書院、道觀、觀景點

5：五層開發(fā)架構(gòu)-----旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、精品景區(qū)、骨干村落、主題度假村。

五層產(chǎn)品開發(fā)架構(gòu)

重點策劃項目

重點策劃兩大田園綜合體項目、四大旅游小鎮(zhèn)項目、九大骨干村落、三大主題度假村、四大書院、十六個寺廟、四大道觀和八個觀景點。

兩大田園綜合體和四大旅游小鎮(zhèn)

大羅山上廟宇道觀數(shù)量眾多，歷史悠久，香客絡(luò)繹不絕，是浙江地區(qū)重要的儒釋道三教一體的宗教圣地。因此，結(jié)合大羅山上當(dāng)前村莊、寺廟、道觀的資源配置，以修養(yǎng)度假為核心發(fā)展方向，對大羅山有保留開發(fā)價值的村莊進(jìn)行符合自身發(fā)展情況的功能定位，并進(jìn)行落地性項目策劃。

羅山村結(jié)合域內(nèi)孝德文化、黃葉早茶產(chǎn)業(yè)以及交通優(yōu)勢，利用現(xiàn)有村莊建筑加以改造，打造成為中國研學(xué)第一村、以儒家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗地以及大羅山儒家文化體驗先行示范區(qū)。

羅勝村結(jié)合香山寺打造成為以佛教文化為核心的文化體驗地和大羅山佛教文化體驗先行示范區(qū)。

羅豐村結(jié)合五美園、洪巖道觀以及入口的茶山村部分用地，打造成為文化農(nóng)業(yè)田園綜合體、以道家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗地以及大羅山道教文化體驗先行示范區(qū)。

骨干村落和主題度假村

于實際寺開設(shè)禪修學(xué)院，通過系列佛學(xué)經(jīng)典和禪宗講座，讓學(xué)員們在聽聞佛陀智慧、親聆明師教誨，近睹智者風(fēng)儀的過程中，進(jìn)一步深入佛法在為人處事中起妙用，在日常生活中履愿行。在禪修的學(xué)習(xí)和實踐中，樹立修行的正知正見，激發(fā)內(nèi)在潛能。

實際禪修學(xué)院意向圖

于峰臺體育小鎮(zhèn)打造全國最大的多元運動俱樂部，包括登山俱樂部、山地自行車俱樂部、戶外運動俱樂部、低空飛行俱樂部、攀巖俱樂部等，定期舉辦俱樂部活動，打造全國最大，最有影響力的運動俱樂部群。

多元運動意向圖

于新民村適宜觀景位置打造展現(xiàn)大羅山溫州龍脊形象的龍脊酒店，目前策劃了依山而建的大地龍脊垂直型酒店和沿山勢連綿起伏的云上龍脊延展型酒店。

龍脊酒店效果圖

國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

整合現(xiàn)有四大風(fēng)景名勝區(qū)，即仙巖省級風(fēng)景名勝區(qū)、瑤溪省級風(fēng)景名勝區(qū)、茶山市級風(fēng)景名勝區(qū)、天柱市級風(fēng)景名勝區(qū)，滿足國家級風(fēng)景名勝區(qū)要求。初步提出風(fēng)景區(qū)的保護(hù)等級、保護(hù)范圍、旅游開發(fā)強(qiáng)度及項目類型。對風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景資源進(jìn)行整合和重組，形成多個具有明確游賞主題和地方特色的景區(qū)。初步提出風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展方向。

通過多輪的基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)場踏勘走訪，從生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)以及政府執(zhí)行等多角度為大羅山未來的發(fā)展進(jìn)行把脈，最終提出了大羅山申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)的范圍、對景區(qū)進(jìn)行劃分以及初步進(jìn)行了分級保護(hù)和土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

根據(jù)大羅山的資源特色，提出了大羅山十八境和七十二景，為大羅山下一步的發(fā)展重點和后續(xù)的宣傳與運營指明了方向。

運營管理體制

針對項目涉及兩區(qū)一市且存在多個風(fēng)景名勝區(qū)導(dǎo)致的管理體制混亂的難點問題，成立大羅山文旅投資集團(tuán)，從而實現(xiàn)體質(zhì)機(jī)制制度化，加強(qiáng)旅游綜合管理，推動多規(guī)合一，實現(xiàn)功能區(qū)管理差異化和構(gòu)建運營管理機(jī)制。

1、實現(xiàn)體質(zhì)機(jī)制制度化

積極爭取旅游綜合改革政策支持，申報國家旅游綜合改革試點;推動旅游資源一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、管理制度化管理模式。

2、加強(qiáng)旅游綜合管理

成立市域旅游中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各景區(qū)景點旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立綜合執(zhí)法大隊，旅游警察。

3、推動多規(guī)合一

加大旅游規(guī)劃與建設(shè)、國土、質(zhì)檢、環(huán)保、文化、交通運輸?shù)认嚓P(guān)相關(guān)規(guī)劃的融合，解決跨部門旅游業(yè)發(fā)展的問題，形成全社會共推旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4、功能區(qū)管理差異化

成立平臺公司，平臺公司資源整合的龍頭公司，進(jìn)行統(tǒng)一運營管理。完善大羅山旅游合作機(jī)制，信息互通、資源共享、互動推廣、互利共贏。

5、構(gòu)建運營管理機(jī)制

深化經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)改革和國有企業(yè)改革，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等途徑做大做強(qiáng)旅游企業(yè)(集團(tuán))。推動管理部門從監(jiān)管向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，推進(jìn)旅游景區(qū)(點)企業(yè)化經(jīng)營、市場化、制度化運作。

案例分析及啟示

大羅山不是一個孤立的功能區(qū)，其涉及兩區(qū)一市，同城市緊密相連，城市的發(fā)展給予生態(tài)園及周邊地區(qū)很多期望。無論從生態(tài)環(huán)境還是功能互補(bǔ)上來看，大羅山都應(yīng)積極融入城市發(fā)展中，同其相協(xié)調(diào)，更好地為城市服務(wù)。這也為我們的規(guī)劃、開發(fā)和管理提出了更高的要求，在大羅山112平方公里如此之大的范圍中，如何整合資源、分配功能、組織管理、平衡發(fā)展是本次規(guī)劃的重點和難點，通過山上山下資源的梳理與整合，多規(guī)合一推動區(qū)域開發(fā)與保護(hù)，將大羅山定位為溫州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和真正的城市“綠肺”。

通過綠維文旅項目團(tuán)隊全方位多角度對大羅山資源、文化、歷史的深刻理解，對旅游市場需求的準(zhǔn)確把握，對項目落地性策劃的工作態(tài)度和信念，從而在一步步深入探究中明確了大羅山是溫州的龍脊之山、生態(tài)之山、文化之山和風(fēng)水之山。將大羅山打造成為以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會議、健康運動、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)，成為撬動溫州市旅游產(chǎn)業(yè)騰飛的引擎項目。

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