國家旅游局:旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

 黨的十九大報(bào)告中明確提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)這一精神，我們在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉悅來發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和源泉，而旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會促進(jìn)和支持生態(tài)環(huán)境的改善。另一方面，過分地追求經(jīng)濟(jì)效益會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，而生態(tài)環(huán)境的惡化又會影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。隨著居民消費(fèi)能力的提升，我國居民旅游潛力將加速釋放，旅游業(yè)迎來新一輪的黃金增長期。2016年我國旅游接待總?cè)藬?shù)44.88億人次，旅游總收入4.67萬億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)10.1%，旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10.2%，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。但由于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，以及環(huán)境污染的外部性，造成旅游資源濫用和生態(tài)環(huán)境破壞問題比較嚴(yán)重。從產(chǎn)權(quán)角度分析，旅游資源和生態(tài)環(huán)境被認(rèn)為是一種公共物品，其所有權(quán)在國家，管理權(quán)是由國家認(rèn)定的各級旅游職能部門代理執(zhí)行，而實(shí)際的開發(fā)權(quán)和使用權(quán)又被承包給私人或私企。旅游資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)、責(zé)、利不對稱，引起短期經(jīng)濟(jì)效益與長期生態(tài)環(huán)境效應(yīng)之間的矛盾，造成旅游資源的濫用、浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，最終難以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。同時，由于生態(tài)環(huán)境和旅游資源的產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，經(jīng)營者和消費(fèi)者可以自由取用甚至任意破壞而不付分文，從而造成在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞而無人治理的現(xiàn)象。從外部性角度分析，生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性就是污染者把自己對生態(tài)環(huán)境和旅游資源造成的成本部分或全部地轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。在開發(fā)旅游資源中，其環(huán)境價值多數(shù)情況下是被旅游者或旅游企業(yè)免費(fèi)使用的，甚至在評估旅游資源價值時，并未將環(huán)境價值包含在內(nèi)，從而造成環(huán)境資源的私人邊際成本與社會邊際成本的巨大差異，產(chǎn)生外部性問題。在私人成本和社會成本分離的基礎(chǔ)上，開發(fā)商和經(jīng)營商受利潤最大化的驅(qū)使，將私人成本轉(zhuǎn)嫁到社會成本中并占有旅游收益，引發(fā)的環(huán)境破壞等問題卻由旅游地居民及政府承擔(dān)。

產(chǎn)權(quán)明確、清晰，就是財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)能，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體是清楚的，不同的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對所擁有財(cái)產(chǎn)的某項(xiàng)權(quán)利的邊界是確定的，從而財(cái)產(chǎn)的處置、使用、收益分配及責(zé)任都明確地落實(shí)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人身上。這不僅能給所有者帶來可預(yù)期的收益，充分調(diào)動資源所有者和經(jīng)營者保護(hù)和合理利用資源的積極性，還可以克服經(jīng)營使用中的短期行為，鼓勵長期投資和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定主要包括三個方面，即旅游資源所有權(quán)的界定、旅游資源經(jīng)營權(quán)的界定、旅游資源管理權(quán)的界定。只有旅游資源產(chǎn)權(quán)明晰，才能在市場化經(jīng)營中對產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行公平的利益分配，各產(chǎn)權(quán)主體也才能依據(jù)法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。而在此基礎(chǔ)上，才可以做到誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償。

我們要以十九大精神為指導(dǎo)，正確處理旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，建立二者協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，探尋一條適合我國國情的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。首先是要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的核心是界定其所有權(quán)，并在所有權(quán)的基礎(chǔ)上再確定管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力的歸屬。在明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果，進(jìn)而建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，建立旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度。一是建立反映生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的價格體系，促使開發(fā)者和經(jīng)營者在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時有動力去改善生態(tài)環(huán)境;二是制定相關(guān)法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);三是建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復(fù)治理檢驗(yàn)或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、政府干預(yù)與市場機(jī)制結(jié)合起來，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。再次，構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)域合作機(jī)制。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行跨地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這就要求各地區(qū)相關(guān)管理部門共同進(jìn)行區(qū)域性旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域旅游產(chǎn)品形象建設(shè)，在旅游資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、景區(qū)管理、跨區(qū)域旅游線路維護(hù)等方面進(jìn)行充分的交流與合作，并以現(xiàn)有的行業(yè)組織和對話平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)域合作機(jī)制。

本文關(guān)鍵字：旅游經(jīng)濟(jì)  查看更多