第二批全國特色小鎮(zhèn)八大變化 文化 IP 成加分項
住建部近日公示了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單,包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)入選。據(jù)了解,在對第二批特色小鎮(zhèn)進行申報及評選的過程中,種種跡象表明,國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的風向有所改變。本次以及未來的評定將更加注重新興產(chǎn)業(yè)等小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),也更看重特色小鎮(zhèn)本身的文化IP。
第二批全國特色小鎮(zhèn)公示 蘇浙魯最多
7月27日,住建部網(wǎng)站發(fā)布《關于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》,擬認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。
▲第二批全國特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布
▲第二批全國特色小鎮(zhèn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)分布
第二批公布的特色小鎮(zhèn)名單中,江蘇、浙江、山東三省最多,均達到了15個,其次是廣東省有14個,四川省13個,湖南、湖北、河南三省分別擁有11個,貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區(qū)各10個,福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)各有9個,江西、黑龍江、河北三省各有8個,新疆維吾爾自治區(qū)7個,吉林省以及上海市各為6個,甘肅省、海南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)各5個,青海省、北京市各4個,天津市以及新疆建設兵團各3個。
全國特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)八大變化
根據(jù)兩批全國特色小鎮(zhèn)申報的相關文件,第二批全國特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出八大變化:
● 申報數(shù)量
根據(jù)《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》(以下簡稱《2016年通知》),第一批全國特色小鎮(zhèn)各省(區(qū)、市)共推薦了159個,最終127個小鎮(zhèn)入選;而根據(jù)《第二批推薦通知》,各?。▍^(qū)、市)共推薦了300個,最終276個小鎮(zhèn)入選。第二次推薦的名額比第一次多了141個,入選名額則多了147個。
對此,全國市長研修學院(住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院)城市發(fā)展研究所所長余池明在接受采訪時表示,去年第一批和今年第二批共同點是都比分配的推薦名額有所減少,也就是說刷掉一部分不符合條件的鎮(zhèn)。
● 嚴防房地產(chǎn)化傾向
根據(jù)《2016年通知》,《小城鎮(zhèn)基本信息表》要求申報用地情況;而《第二批推薦通知》中刪掉了這個要求。但是,《第二批推薦通知》明確提出,“對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè),鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關要求、脫離實際,盲目立項、盲目建設,政府大包大攬或過度舉債,打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā),項目或設施建設規(guī)模過大導致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。”這表明,第二批特色小鎮(zhèn)申報嚴防房地產(chǎn)化傾向。
● 更重視文化建設
《第二批推薦通知》中,《特色小鎮(zhèn)推薦信息表》增加了“2015年至2017年1季度舉辦的文化活動”,并對參加人次、活動級別等內(nèi)容作出要求。這表明,住建部明確并提高了特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)容要求。
● 對基礎設施要求相應降低
與《2016年通知》中,第一批特色小鎮(zhèn)申報時須填寫學校、醫(yī)院等基礎設施不同,《第二批推薦通知》中并沒有專門提及學校及醫(yī)院的信息。有專家認為,這表明暫時發(fā)展緩慢的“潛力鎮(zhèn)”有望成為特色小鎮(zhèn)的一員。
● 量化環(huán)境情況數(shù)據(jù)
《第二批推薦通知》中明確了綠化覆蓋率,這與《2016年通知》中要求填寫“街頭小公園、綠地(處)”相比,更加量化。
● 注重多樣化
據(jù)了解,從功能類型的占比來看,首批特色小鎮(zhèn)在功能類型的分布上有些不夠均勻,基于旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)明顯居多,其次為歷史文化型。而《第二批申報通知》明確提出,“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。”
對此,余池明表示,此次評選重點突出對產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和建設的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院土地資源管理系副主任張楊則表示,從此次第二批特色小鎮(zhèn)擬公布名單來看,新一批的特色小鎮(zhèn)的評審標準呈現(xiàn)出新的風向,例如突出了產(chǎn)業(yè)為基。
● 更注重體制機制創(chuàng)新
《第二批申報通知》中將“創(chuàng)新措施和取得成效”單獨列出,并用“體制機制創(chuàng)新”取代了《2016年通知》中“社會管理”項目。
● 評審增加現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)
根據(jù)《第二批申報通知》中“推薦程序”部分規(guī)定,“住房與城鄉(xiāng)建設部將以現(xiàn)場答辯形式審查推薦的特色小鎮(zhèn),會同財政等部門認定并公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單。現(xiàn)場答辯的有關安排另行通知。”而根據(jù)《2016年通知》,“住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司將會同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財政部農(nóng)業(yè)司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮(zhèn)進行復核,并現(xiàn)場抽查,認定公布特色小鎮(zhèn)名單。”
7月21日至23日,連續(xù)三天,第二批全國特色小鎮(zhèn)的300多個候選小鎮(zhèn),共計100多個區(qū)縣書記、100多個區(qū)縣長、300多個鎮(zhèn)長來到現(xiàn)場答辯。通過公開答辯的形式,特色小鎮(zhèn)的評選也將更加公開、合理。
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