綠維文旅解讀田園綜合體政策

田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅游的創新業態，是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。

綠維文旅將聚焦在田園綜合體相關發展及政策，進行解讀分析。

一、田園綜合體理論及政策

2012年，田園東方創始人張誠發表了論文《田園綜合體模式研究》，在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下在“中國水蜜桃之鄉”的陽山鎮落地，實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。

2016年9月，中央農辦領導考察指導無錫田園東方項目，中央農辦領導給予“田園綜合體”模式給以高度認可。

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2017年5月，財政部下發《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

三生融合與三產融合

2017年6月5日，財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉,集中施策，推進鄉村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神，積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢，扎實推進農業供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經驗。

二、田園綜合體試點重點建設內容

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發展條件。

· 集中連片開展高標準農田建設；

· 加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

2、產業體系：突出特色，打造涉農產業體系發展平臺

· 圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規?；煤腿a融合發展，大力打造農業產業集群；

·穩步發展創意農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；

·強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1—2個區域農業知名品牌。

3、經營體系：創業創新，培育農業經營體系發展新動能

· 積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系；

· 通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。

· 強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

4、生態體系：綠色發展，構建鄉村生態體系屏障

· 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。

· 積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板

· 要完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展；

·完善綜合體社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。

6、運行體系：形成合力，健全優化運行體系建設

· 妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。

· 政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；

· 企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；

· 農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

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