農(nóng)業(yè)PPP迎來(lái)新機(jī)遇，助推鄉(xiāng)村旅游與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

高級(jí)模式類似聯(lián)合體模式，參與者眾多，農(nóng)戶以土地入股或提供勞動(dòng)力，社會(huì)資本以資本入股，政府提供補(bǔ)貼，另外的參與者還有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、銀行、基金證券等。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商預(yù)先提供定單、銀行提供貸款，并將未來(lái)土地的收益進(jìn)行資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的退出，即社會(huì)資本、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、基金證券聯(lián)合參與。模式成功的核心在于土地確權(quán)與土地集中經(jīng)營(yíng)。

十大大農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域

1、農(nóng)業(yè)科技的推廣

農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國(guó)家也在0.5％左右，但我國(guó)不足0.2％，人均經(jīng)費(fèi)更少。若按照中央1號(hào)文件推廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大！

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

而節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)工程。我國(guó)水資源總量?jī)H占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國(guó)旱災(zāi)發(fā)生頻率越來(lái)越高、范圍越來(lái)越廣、程度越來(lái)越重。因此在我國(guó)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的意義。

3、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是國(guó)家政策大力支持的方向，主要包括小麥秸稈綜合利用、沼氣生產(chǎn)、林業(yè)廢棄物處理、農(nóng)膜處理等領(lǐng)域。內(nèi)蒙古敖漢旗規(guī)?；锾烊?xì)馀c有機(jī)肥綜合利用PPP項(xiàng)目投資60000萬(wàn)元，采用BOT方式，占地面積300畝，建設(shè)3處共8萬(wàn)立方米天然氣工程，年消納農(nóng)作物秸稈15萬(wàn)噸（TS）、消納禽畜糞便6萬(wàn)噸（TS）;年產(chǎn)生物天然氣2920萬(wàn)立方米；年產(chǎn)有機(jī)肥料14.7萬(wàn)噸；年產(chǎn)液態(tài)生物二氧化碳3.65萬(wàn)噸。遼寧省沈陽(yáng)市十萬(wàn)噸植物秸稈綜合利用PPP項(xiàng)目投資20000萬(wàn)元，計(jì)劃在遼中縣投資2億元建設(shè)年利用10萬(wàn)噸秸稈的綠色示范廠，該項(xiàng)目采用生物酶技術(shù)，利用植物秸稈提取生產(chǎn)植物纖維、木質(zhì)素、天然氣、食用菌培養(yǎng)基和有機(jī)肥。

4、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境

污水和垃圾處理在城市隨處可見(jiàn)，農(nóng)村的污染程度也可見(jiàn)一斑。財(cái)政部推出兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn)，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國(guó)內(nèi)的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見(jiàn)。在未來(lái)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)是政府和社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)的公共服務(wù)事業(yè)。

5、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

2015年中央一號(hào)文件就提到，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。2017年一號(hào)文件的提法更明確，文件提到要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。

6、特色村鎮(zhèn)

圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。特色村鎮(zhèn)PPP模式應(yīng)用可以重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)道路、水電氣配套、環(huán)境治理、沼氣工程等領(lǐng)域。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方積極探索特色村鎮(zhèn)PPP模式。安徽省界首市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進(jìn)PPP項(xiàng)目投資 164,865萬(wàn)元，總占地面積900畝，建設(shè)內(nèi)容包括美麗集鎮(zhèn)整治占地150畝，包括治臟治亂、道路、給排水、排污管道、環(huán)衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)、居住小區(qū)配套、集貿(mào)市場(chǎng)配套、文化場(chǎng)館和休閑健身場(chǎng)地配套、綠地整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套服務(wù)建設(shè)；64個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)，包括道路、給排水、衛(wèi)生改廁、生活污水處理、溝塘整治、綠化、亮化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

7、育種基地

種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。

未來(lái)種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。

8、農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)先后經(jīng)歷了水利化、化學(xué)化（農(nóng)業(yè)的工業(yè)化）、機(jī)械化等階段的必然方向。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化跟國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比差距很大，具有廣闊的發(fā)展空間，美國(guó)39%的小麥田已經(jīng)用上了物聯(lián)網(wǎng)，80%的農(nóng)場(chǎng)用上了物聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息管理公共服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用PPP模式的新興領(lǐng)域。2016年8月，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)受江西省農(nóng)業(yè)廳委托，開(kāi)展江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢服務(wù)工作，目前即將轉(zhuǎn)入社會(huì)資本采購(gòu)階段。該項(xiàng)目投資21876萬(wàn)元，采用BOT方式，回報(bào)方式為可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目總體架構(gòu)是按照“1+2+3+N”的模式進(jìn)行搭建。“1”是指一個(gè)江西智慧農(nóng)業(yè)云。“2”是指兩個(gè)中心，一是農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心；二是12316綜合服務(wù)中心。“3”是指三個(gè)平臺(tái)，一是綜合支撐服務(wù)平臺(tái)，二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)，三是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。“N”是指N個(gè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和N個(gè)用戶群體，N個(gè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)主要是指涉及到種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；N個(gè)用戶群體包含行政管理人員、監(jiān)管人員、基層農(nóng)技服務(wù)人員、合作組織、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶、城市居民等。

9、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易

農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易是農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的熱點(diǎn)領(lǐng)域，是社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易直接決定了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易應(yīng)用PPP模式重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場(chǎng)）、生產(chǎn)資料交易平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)基地、博覽園等。山東省曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易中心PPP項(xiàng)目投資78400萬(wàn)元，采用BOT方式，占地面積180000平方米，建設(shè)內(nèi)容包括曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易館、眾創(chuàng)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流配送中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心等。新疆于田縣農(nóng)產(chǎn)品深加工基地PPP項(xiàng)目投資63,515萬(wàn)元，采用BOT方式，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力達(dá)年加工南瓜10萬(wàn)噸、紅薯10萬(wàn)噸、蓮藕10萬(wàn)噸等。

10、農(nóng)業(yè)園（示范區(qū)）建設(shè)

農(nóng)業(yè)園是國(guó)內(nèi)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的主戰(zhàn)場(chǎng)。各地農(nóng)業(yè)園涵蓋范圍比較廣泛，主要包括科技園、養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和生態(tài)園等，覆蓋領(lǐng)域包括糧食、花木、畜牧和水產(chǎn)等。內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目投資9300萬(wàn)元，建設(shè)巴音陶亥鎮(zhèn)羊路井、巴音陶亥鎮(zhèn)渡口村、賽汗烏素村共計(jì)3490畝的集中養(yǎng)殖園區(qū)。江蘇省無(wú)錫古莊生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園PPP項(xiàng)目投資120926萬(wàn)元，采用BOT方式，是以農(nóng)業(yè)大棚觀光農(nóng)業(yè)為龍頭，結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，配套設(shè)施，形成集種養(yǎng)、加工、銷售、生態(tài)休閑為一體的城郊型經(jīng)濟(jì)模式，并通過(guò)建設(shè)精品生態(tài)苗圃，種植生態(tài)接受性和耐受性較好、去除污染物能力較強(qiáng)的苗木，打造高端苗木基地，完善農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈。

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