農業PPP迎來新機遇，助推鄉村旅游與特色小鎮發展

高級模式類似聯合體模式，參與者眾多，農戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有農產品經銷商、銀行、基金證券等。農產品經銷商預先提供定單、銀行提供貸款，并將未來土地的收益進行資產證券化，實現社會資本的退出，即社會資本、農產品經銷商、基金證券聯合參與。模式成功的核心在于土地確權與土地集中經營。

十大大農業PPP領域

1、農業科技的推廣

農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6％～1.0％，發展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經費更少。若按照中央1號文件推廣創新公益性農技服務方式，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，發展空間巨大！

2、農業節水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規?；咝Ч澦喔刃袆樱薪ǔ梢慌咝Ч澦喔裙こ?。

而節水農業是提高用水有效性的農業，是水、土、作物資源綜合開發利用的系統工程。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農業用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國旱災發生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。因此在我國發展節水農業具有重要的意義。

3、農業循環經濟

循環經濟是農業發展的重點領域，是國家政策大力支持的方向，主要包括小麥秸稈綜合利用、沼氣生產、林業廢棄物處理、農膜處理等領域。內蒙古敖漢旗規模化生物天燃氣與有機肥綜合利用PPP項目投資60000萬元，采用BOT方式，占地面積300畝，建設3處共8萬立方米天然氣工程，年消納農作物秸稈15萬噸（TS）、消納禽畜糞便6萬噸（TS）;年產生物天然氣2920萬立方米；年產有機肥料14.7萬噸；年產液態生物二氧化碳3.65萬噸。遼寧省沈陽市十萬噸植物秸稈綜合利用PPP項目投資20000萬元，計劃在遼中縣投資2億元建設年利用10萬噸秸稈的綠色示范廠，該項目采用生物酶技術，利用植物秸稈提取生產植物纖維、木質素、天然氣、食用菌培養基和有機肥。

4、治理農業環境

污水和垃圾處理在城市隨處可見，農村的污染程度也可見一斑。財政部推出兩個強制試點，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國內的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見。在未來，開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，將會是政府和社會繼續推進的公共服務事業。

5、鄉村休閑旅游產業

2015年中央一號文件就提到，要鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，引導和鼓勵社會資本投向農村建設。2017年一號文件的提法更明確，文件提到要積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業新業態。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。

6、特色村鎮

圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。特色村鎮PPP模式應用可以重點關注鄉村、城鎮道路、水電氣配套、環境治理、沼氣工程等領域。當前國內一些地方積極探索特色村鎮PPP模式。安徽省界首市美麗鄉村建設整市推進PPP項目投資 164,865萬元，總占地面積900畝，建設內容包括美麗集鎮整治占地150畝，包括治臟治亂、道路、給排水、排污管道、環衛、互聯網、居住小區配套、集貿市場配套、文化場館和休閑健身場地配套、綠地整治等基礎設施建設及公共服務配套服務建設；64個省級中心村建設，包括道路、給排水、衛生改廁、生活污水處理、溝塘整治、綠化、亮化、公共服務設施建設。

7、育種基地

種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。

未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

8、農業信息化

農業信息化是農業現代化的制高點，是國內農業先后經歷了水利化、化學化（農業的工業化）、機械化等階段的必然方向。國內農業信息化跟國際先進國家相比差距很大，具有廣闊的發展空間，美國39%的小麥田已經用上了物聯網，80%的農場用上了物聯網。農業信息管理公共服務平臺是農業信息化的基礎平臺，是國內農業信息化應用PPP模式的新興領域。2016年8月，國信招標集團受江西省農業廳委托，開展江西省智慧農業建設PPP項目的全過程咨詢服務工作，目前即將轉入社會資本采購階段。該項目投資21876萬元，采用BOT方式，回報方式為可行性缺口補助，項目總體架構是按照“1+2+3+N”的模式進行搭建。“1”是指一個江西智慧農業云。“2”是指兩個中心，一是農業應急指揮中心；二是12316綜合服務中心。“3”是指三個平臺，一是綜合支撐服務平臺，二是農產品監管追溯平臺，三是農業電子商務平臺。“N”是指N個專業應用系統和N個用戶群體，N個專業應用系統主要是指涉及到種植、養殖、水產、農機、農技等生產、經營、指導、監督、管理、執法等各類業務軟件系統；N個用戶群體包含行政管理人員、監管人員、基層農技服務人員、合作組織、種養大戶、普通農戶、城市居民等。

9、農產品加工、物流與交易

農產品加工、物流與交易是農業應用PPP模式的熱點領域，是社會資本關注的重點。農產品加工、物流與交易直接決定了農產品“走出去”，是農業發展的薄弱環節。農產品加工、物流與交易應用PPP模式重點領域包括農產品加工基地、農產品交易中心（市場）、生產資料交易平臺、倉儲基地、博覽園等。山東省曹縣農產品展覽交易中心PPP項目投資78400萬元，采用BOT方式，占地面積180000平方米，建設內容包括曹縣農產品展覽交易館、眾創孵化園、電商產業園、冷鏈倉儲中心、物流配送中心、供應鏈服務中心等。新疆于田縣農產品深加工基地PPP項目投資63,515萬元，采用BOT方式，計劃實現生產能力達年加工南瓜10萬噸、紅薯10萬噸、蓮藕10萬噸等。

10、農業園（示范區）建設

農業園是國內在農業應用PPP模式的主戰場。各地農業園涵蓋范圍比較廣泛，主要包括科技園、養殖園、產業園、示范區和生態園等，覆蓋領域包括糧食、花木、畜牧和水產等。內蒙古烏海市海南區養殖園區建設PPP項目投資9300萬元，建設巴音陶亥鎮羊路井、巴音陶亥鎮渡口村、賽汗烏素村共計3490畝的集中養殖園區。江蘇省無錫古莊生態農業科技園PPP項目投資120926萬元，采用BOT方式，是以農業大棚觀光農業為龍頭，結合旅游開發，配套設施，形成集種養、加工、銷售、生態休閑為一體的城郊型經濟模式，并通過建設精品生態苗圃，種植生態接受性和耐受性較好、去除污染物能力較強的苗木，打造高端苗木基地，完善農林產業鏈。

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