聚焦 | 2017年全國旅游工作會議（從業(yè)必讀收藏版）

編者按：1月12日-13日，2017年全國旅游工作會議在長沙召開。國家旅游局局長李金早對2016年全國旅游工作做了總結(jié)，并明確了2017年要圍繞“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，部署15項重點行動。

旅游從業(yè)人員必須要了解的：我國旅游2016年實現(xiàn)目標(biāo)，2017年預(yù)期目標(biāo)、重點工作，2016年旅游工作中的公布重大政策，以及十三五時期我國旅游的發(fā)展趨勢、三步走戰(zhàn)略等內(nèi)容…本期微信跟大家一起分享。

2016年我國旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長

旅游概況：

我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。

2016年旅游總收入預(yù)計達4.69萬億元，同比增長13.6%。

國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。

國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達到3.9萬億元。

入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計達1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。

出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計出境旅游人數(shù)將達到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。

我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。

旅游投資：全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。

旅游業(yè)綜合貢獻：旅游綜合效應(yīng)更加凸。2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平，中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。

“515戰(zhàn)略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游工作上取得的“十二大突破”

一、全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機制建設(shè)取得突破

1.國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。

鏈接

2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省區(qū)，91個市州，407個縣市，覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

3.全國已有20個省區(qū)市、155個地市設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

二、多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。

2.加快推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個自貿(mào)試驗區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區(qū)。

3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃2016-2025年》，提出培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。

4.加強法治建設(shè)。

5.啟動導(dǎo)游體制改革。

6.推動“放管服”改革。

三、狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》。運用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)了重點景區(qū)、旅游團隊、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊等即時監(jiān)管。

2.推進旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計劃到2020年推出100個。

3.推進旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。

4.推進旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點項目。

5.推進旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個。

6.推進旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時間建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項目。

7.推進旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

8.推進旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。

10.推進旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

四、狠抓旅游投資，在強化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎飛馬獎”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個全國旅游投資優(yōu)選項目，總投資1.6萬億元。

2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項目的支持力度。“515戰(zhàn)略”實施以來，發(fā)改委安排國家專項建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

五、狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項行動。

2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個旅游精準(zhǔn)扶貧示范項目。

4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。

5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機構(gòu)對560個試點村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項目的支持。

6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

六、強力推進廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破

七、狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破

八、狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

九、狠抓入境旅游，擴大旅游出口取得突破

十、狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破

十一、狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計和旅游隊伍建設(shè)取得突破

十二、狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破

實施三步走戰(zhàn)略

三步走戰(zhàn)略：

第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國2015-2020年。

第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國2021-2030年。

第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國2031-2040年。

從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國2015-2020。

具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

主要任務(wù)：全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。

一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。

四是從消費端倡導(dǎo)綠色旅游消費，從供給端強調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。

五是構(gòu)建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。

六是大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進市場優(yōu)化配置資源，增強產(chǎn)業(yè)動力，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

“十三五”時期，旅游業(yè)呈現(xiàn)五大趨勢

消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化五大趨勢。

2017年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

1.力爭實現(xiàn)旅游總收入超過5萬億元，同比增長10%以上

2.國內(nèi)旅游人數(shù)超過48億人次，增長11%以上

3.入出境旅游人數(shù)超過2.65億人次

4.完成投資超過1.5萬億元，增長20%

5.新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上

6.帶動扶貧200萬人以上

7.三年廁所革命計劃如期完成

8.旅游+”綜合效應(yīng)進一步彰顯

9.旅游交通更為便捷

10.旅游公共服務(wù)更加健全

11.旅游投訴持續(xù)下降

12.市場秩序進一步好轉(zhuǎn)

13.人民群眾滿意率進一步提升

14.在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力進一步增強

2017年全國旅游15項重要行動

2017年是推進比較集約型世界旅游大國建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。2017年要大力推進全域旅游，實施15項重點行動。

1.著力推進落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用

2.推進全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革

3.推進“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

4.深化廁所革命，促進完善公共服務(wù)體系

5.拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

6.拓展旅游投資和消費，培育壯大旅游發(fā)展新動能

7.著力推進整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境

8.深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項改革，增強發(fā)展動力

9.拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象

10.深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作

11.拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質(zhì)

12.著力加強旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平

13.拓展理論研究，努力提升旅游人才隊伍素質(zhì)

14.著力加強新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)

15.著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

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