旅游產業發展日新月異“十三五”規劃值得期待

記者從國家旅游局獲悉，《“十三五”全國旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已經報送國務院審議。根據國家“十三五”規劃編制工作的總體部署，今年3月《規劃》已納入國家重點專項規劃。歷時8個月的穩步推進，一個關乎今后5年促進我國旅游業發展、發揮旅游業“穩增長、調結構、惠民生”重要作用的綱領性規劃即將出爐。

發展備受矚目

近年來，黨中央、國務院高度重視旅游業發展。習近平總書記在十八屆五中全會上提出要大力發展旅游業。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，“迎接正在興起的大眾旅游時代”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)全文中，直接、明確地給旅游業確定發展目標、下達發展任務、提出發展要求的內容多達15處，另有不少內容涉及旅游及相關產業。

國家旅游局數據中心發布的《2015年中國旅游業統計公報》顯示，過去一年，我國旅游業綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產業。旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10.2%。旅游已經成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發展旅游正在成為“金山銀山”。

國家旅游局相關負責人表示，“十三五”是全面建設小康社會的決勝階段，也是推進旅游業轉型升級、提質增效的戰略機遇期和黃金發展期。

國家旅游局高度重視“十三五”旅游發展規劃編制工作。2015年初就將此作為重點工作?！兑巹潯妨腥雵抑攸c專項規劃后，國家旅游局積極會同發改、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，并深入20多個省區市進行專題調研，聽取地方黨委政府、企業代表、旅游從業人員的意見建議。

行業使命更大

回顧上一個5年，旅游業已經全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發展的支柱產業。接下來5年的發展之路該如何走好，《規劃》無疑被賦予了更大、更重的使命。

國家旅游局局長李金早表示，“總體來看，‘十三五’時期，我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期。”

隨著全面建成小康社會的不斷推進，我國城鄉居民收入穩步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發展，旅游消費得到快速釋放，旅游業發展具備了強大市場需求。值得一提的是，人民群眾對基礎設施、公共服務、生態環境，以及個性化、特色化旅游產品和服務的需求越來越高。

對此，李金早表示，以抓點為特征的“景點旅游”發展模式顯然已經不能滿足當下需求。“旅游業是無邊界產業，包容性強，融合度高，能體現人的全面發展需求，要順應時代要求，推進旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變”。

事實上，我國旅游業已經向著區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、醫藥等產業深入融合，并通過市場配置資源和更為有利的產業政策，促進增加有效供給，促進中高端產品開發，優化旅游供給結構，推動旅游業由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

新規值得期待

放眼“十三五”，我國旅游業仍面臨不少挑戰，如旅游發展的體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應，政策環境有待優化;旅游基礎設施和公共服務明顯滯后，補齊短板任務艱巨;游客的文明素質和從業人員的整體素質有待提升，市場秩序有待規范等。

全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，也為旅游業發展提供了重大機遇。國家旅游局相關負責人介紹，《規劃》立足挑戰與機遇，圍繞《綱要》確定的指導思想、奮斗目標和戰略重點，加強與國家重大規劃的銜接，與國家重大戰略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，突出了戰略性、全局性和前瞻性，充分體現“十三五”時期國家對旅游業發展的戰略意圖。

據介紹，《規劃》堅持貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，確立了“十三五”旅游業發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務，強調以創新驅動增強旅游業發展新動能，以協調推進提升旅游業發展質量，以綠色發展提升旅游生態文明價值，以開放合作構建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。

《規劃》還按照全面深化改革的精神，突出強調了旅游業改革問題，將以旅游管理體制改革和職能轉變為龍頭，堅持“放、管、服”相結合，推進景區旅游服務管理機制和導游旅行社體制、旅游統計體系等改革，進一步釋放旅游業的動力和活力。

業內外期待的《規劃》即將正式出臺，這個事關“十三五”期間旅游業發展行動指南的“大部頭”，將如何展現前瞻性、指導性、可操作性?如何找準主要短板和薄弱環節，引領旅游業發展?讓我們拭目以待。

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