第三批PPP示范項目建議名單已敲定 規(guī)模有望超萬億

    2016-09-20 同花順 標(biāo)簽:示范項目 項目投資額 PPP模式

    記者從財政部PPP(政府和社會資本合作)中心了解到,第三批PPP示范項目的專家評審工作已經(jīng)完成,目前根據(jù)專家意見已經(jīng)形成了PPP示范項目建議名單,需要聯(lián)合其他20個部委最終確定項目名單,這份名單很快將會在財政部網(wǎng)站披露。

    56名專家評審1000多項目

    今年6月初,財政部聯(lián)合20個部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作,目的在于推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例,來助推更多PPP項目落地。地方政府申報積極。

    此前接受第一財經(jīng)采訪的云南、河北等地財政廳人士表示,當(dāng)?shù)厣陥蟮牡谌鶳PP示范項目數(shù)量為50個,正好是財政部給出的最高申報限額。

    最終,根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),截至申報截止日(7月25日),財政部共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

    2014年和2015年的PPP申報項目數(shù)量分別是120個和782個,而今年這一數(shù)字首次突破千個,投資額更是遠超前兩批。

    參與第三批PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者,9月6日到9月10日的5天時間里,來自PPP領(lǐng)域的法律、財務(wù)、咨詢和部委的56名專家被集中在北京六環(huán)外的一家賓館,對第三批1000多個申報項目進行評審。“評審的壓力還挺大,睡不好覺”。

    這些項目需要經(jīng)過兩道關(guān)卡,即定性評審和定量評審。

    定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如,運作方式不得采用建設(shè)-移交(BT)方式實施;對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。

    金永祥告訴第一財經(jīng)記者,自己所在的農(nóng)林水利組一共有152個申報項目,大概四分之一沒有通過定性評審。

    通過定性評價后,申報項目進入定量評價,總分100分,其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分,項目實施進度、財政承受能力各15分,項目材料規(guī)范性和物有所值評價各為10分。

    金永祥稱,一個PPP項目最終分?jǐn)?shù)取的是7個專家打的分?jǐn)?shù)的平均數(shù),自己給出的PPP項目中得分最高的是82分,多數(shù)項目失分主要在項目的實施進度和文件規(guī)范性。

    為了穩(wěn)增長,第三批PPP示范項目評審強調(diào)項目盡快落地,注重項目立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完善,看重項目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。值得注意的是,為了鼓勵民營企業(yè)參與PPP,此次評審中民企參與的PPP項目會有加分。

    “這批示范項目重視民營企業(yè)的參與,有民營企業(yè)參與的ppp 項目都有加分,但由于多數(shù)項目處于準(zhǔn)備階段和采購階段,還確定不了是否會有民營企業(yè)參加,所以獲得加分的項目并不多。但是這個導(dǎo)向很明確。”金永祥稱。

    項目投資額或超萬億

    接受第一財經(jīng)采訪的財政部PPP中心相關(guān)負責(zé)人不愿透露第三批PPP示范項目的個數(shù)和投資額,不過在當(dāng)前穩(wěn)增長壓力越來越大的背景下,市場預(yù)計第三批PPP示范項目數(shù)量和投資額將遠超前兩批。

    2014年財政部推出首批30個PPP示范項目,總投資額1800億元。2015年第二批PPP示范項目數(shù)量和總投資額分別為206個和6589億元,遠超第一批。

    金永祥估計,在申報的1000多個第三批PPP示范項目中,最后可能有大約500個項目入選,投資額或超過1萬億元。

    金永祥發(fā)現(xiàn),與前兩批申報的PPP示范項目中存量項目占比較大不同,第三批項目基本上都是增量項目,這會帶動較大的投資,對穩(wěn)增長意義會較大。

    PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長的重要抓手。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),截至2016年7月30日,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數(shù)量為10170個,入庫項目金額約12萬億元。另外,6月底全國已經(jīng)有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。

    入選第三批PPP示范項目名單的項目,將獲得中央財政獎勵資金。

    去年底財政部發(fā)布了《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,對中央財政PPP示范項目中的新建項目,財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后,按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。

    其中,投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

    獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出,主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

    不僅如此,金永祥分析道,地方上的PPP項目入選財政部示范項目后,將更容易獲得社會資本的認可,也更容易獲得金融機構(gòu)的支持。

    不過,進入示范項目名單也并非一勞永逸。

    財政部已經(jīng)建立了“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目,如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進入采購階段的,將被調(diào)出示范項目名單。此前,第一批30個示范項目中就有4個項目被剔出名單。


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