湖南旅游扶貧在“精準(zhǔn)”上下功夫

近日，湖南省旅游扶貧工作推進會暨鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班在永州市江永縣舉辦。筆者從會上獲悉，“十二五”期間，湖南省通過旅游業(yè)帶動70多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，占全省脫貧人口的15%。其中，武陵山片區(qū)通過旅游帶動42萬貧困人口脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%。

旅游助瑤村脫貧

位于永州市江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)的勾藍(lán)瑤村是“中國歷史文化名村”，也是國家扶貧開發(fā)重點村。2015年，該村接待游客突破5萬人次，旅游綜合收入180萬元，村集體增收34萬元，人均純收入比上年度增加1350元，全村120戶412戶貧困戶全部脫貧。

“去年，村里有鄉(xiāng)村旅游接待戶6戶，每戶帶動3戶貧困戶脫貧，共帶動18戶貧困戶脫貧。今年又新發(fā)展了兩戶，村民都嘗到了鄉(xiāng)村旅游的甜頭。”勾藍(lán)瑤村支書歐陽明俊說。

據(jù)介紹，2015年，該村注冊成立江永蘭溪勾藍(lán)瑤寨旅游開發(fā)有限公司，以村支兩委作為組織者和開發(fā)主體，村民以古建筑民居、土地等資源入股成為股東，共享旅游產(chǎn)業(yè)紅利。村里在挖掘和幫扶能人創(chuàng)業(yè)的同時，引導(dǎo)致富能人通過“能人+貧困戶”的方式，點對點幫扶貧困戶，實現(xiàn)“一戶帶多戶、多戶帶一村”。村民何素英返鄉(xiāng)開辦的“勾藍(lán)瑤寨農(nóng)家樂”，向村里貧困戶購買土雞、土鴨、優(yōu)質(zhì)大米、有機蔬菜等原材料及勞務(wù)用工，帶動了村里部分貧困戶脫貧。

村民還將景區(qū)內(nèi)責(zé)任田的土地經(jīng)營權(quán)，以分紅加保底租金的方式流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一進行旅游開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。土地獲得的直接收益按村民占70%、村集體占30%的比例分配，每畝每年保底租金500元。村貧困戶何洪濟以每年1000元的租金，把老宅出租給村旅游發(fā)展公司作農(nóng)家旅館，公司以年薪4800元聘任他擔(dān)任“旅館保姆”，全年增收5800元。

勾藍(lán)瑤村組織成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、農(nóng)副特產(chǎn)、民俗表演、農(nóng)家樂等各類專業(yè)合作社，重點組建了60余人的村民俗文化表演隊，為游客有償表演民俗節(jié)目。“我們家兩個人白天在特色農(nóng)業(yè)種植合作社參加勞動，每天人均收入80元，晚上在村民俗文化表演合作社表演，很快擺脫了貧困。”貧困戶歐陽錫平介紹。

2015年，勾藍(lán)瑤村爭取資金1200余萬元，實施基礎(chǔ)建設(shè)項目12個，游客服務(wù)中心、停車場、古寨門及古城墻、旅游公廁、生態(tài)果園觀光游道等旅游配套設(shè)施得到完善。村民自愿投工投勞6200余人次，旅游項目節(jié)約成本60萬元，村民務(wù)工人均增收860元。

為維護旅游發(fā)展環(huán)境，該村實行村民自治管理，制定了《勾藍(lán)瑤寨村規(guī)民約》《星級農(nóng)家樂準(zhǔn)入和管理辦法》等，還將村民的文明行為與分紅掛鉤。

讓幫扶更有針對性

勾藍(lán)瑤村只是湖南旅游精準(zhǔn)扶貧的一個縮影。當(dāng)天的會議上，來自江永縣、張家界、溆浦縣、花垣縣等4個地區(qū)的代表，現(xiàn)場分享了旅游扶貧妙招，還有17個旅游扶貧先進村遞交了經(jīng)驗交流材料。

“湖南省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作雖然取得了一定成效，但也存在措施不夠精準(zhǔn)等問題。”湖南省旅游局黨組書記、局長陳獻春在大會上直言不諱，“總體看，目前我省鄉(xiāng)村旅游扶貧的措施不夠精準(zhǔn)，有‘撒胡椒面’的現(xiàn)象。這些問題不解決，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作很難取得預(yù)期效果。”

據(jù)了解，湖南省適合實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的建檔立卡貧困村有1140個，其中，依附在旅游景區(qū)內(nèi)的有297個，臨近旅游景區(qū)的有584個。目前，通過景區(qū)開發(fā)帶動，已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）693個，還有許多景區(qū)開發(fā)對帶動周邊貧困村的開發(fā)缺乏針對性，當(dāng)?shù)刎毨羰芤娑炔桓摺?/p>

陳獻春指出，鄉(xiāng)村旅游扶貧的統(tǒng)計監(jiān)測制度不健全。到底干了多少事、取得了什么樣的成效，缺少完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，定性的多，定量的少，說不準(zhǔn)確；一些地方旅游部門思想認(rèn)識不夠高，工作不夠主動，還沒有形成與扶貧辦、相關(guān)部門聯(lián)動推進鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)推進機制。

陳獻春要求，現(xiàn)在，湖南的扶貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，要根據(jù)發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村旅游不同類型的主體，分類施策，制定更加有針對性的幫扶措施。

當(dāng)天舉行了鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長許春曉以“旅游+”扶貧模式及其操作要點為題，結(jié)合工作實際，分析了旅游扶貧的開發(fā)模式和操作要點；湖南鄉(xiāng)村旅游推廣平臺“下鄉(xiāng)客”運營公司副總經(jīng)理趙葉飛就湖南鄉(xiāng)村旅游如何運營及推廣進行專題培訓(xùn)；“美聚鄉(xiāng)村”推廣平臺總經(jīng)理謝榮澤結(jié)合案例，就鄉(xiāng)村旅游活動策劃及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣進行培訓(xùn)。

積極探索新途徑

日前頒發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的實施意見》提出，到2020年，湖南全省貧困地區(qū)接待游客3億人次，實現(xiàn)旅游總收入2700億元，通過旅游直接和間接減少貧困人口累計100萬人（以2015年為基數(shù)，約占全省貧困人口的20%），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到10000元以上，帶動就業(yè)人數(shù)累計達(dá)40萬人次。

“這個任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。”陳獻春說，今后一段時期，全省旅游系統(tǒng)要按照“一年打基礎(chǔ)、三年有突破、五年見實效”的要求，以推進張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶、創(chuàng)建國家精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，加快推動武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，積極探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧新途徑。

在具體工作中，陳獻春希望參與試點項目的企業(yè)和專業(yè)合作組織，根據(jù)其吸納貧困戶參與和就業(yè)的程度，提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持；對旅游創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，要進一步強化培訓(xùn)，針對適合開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困村，每個村選擇幾名旅游扶貧帶頭人，舉辦專題培訓(xùn)班，增強參訓(xùn)人員先富幫后富的責(zé)任意識，學(xué)習(xí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進理念和成功經(jīng)驗；對一般貧困戶，通過提供扶貧小額信貸，加強有針對性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與項目建設(shè)；對無勞動能力的貧困戶，要通過探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。各級旅游部門要聯(lián)合扶貧辦和相關(guān)單位，切實將這些措施落實到貧困村貧困戶，不斷探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧新途徑和新經(jīng)驗。

同時，以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進大湘西、大湘東13條生態(tài)文化旅游精品線路規(guī)劃建設(shè)；重點支持貧困地區(qū)旅游精品線路的旅游廁所、旅游信息咨詢、停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；把旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到建檔立卡貧困村，以線路統(tǒng)籌帶動整村推進，實現(xiàn)51個貧困縣覆蓋531個旅游扶貧重點村全部脫貧，力爭輻射帶動全省1000個貧困村脫貧。

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