湖南旅游扶貧在“精準”上下功夫

近日，湖南省旅游扶貧工作推進會暨鄉村旅游培訓班在永州市江永縣舉辦。筆者從會上獲悉，“十二五”期間，湖南省通過旅游業帶動70多萬貧困人口實現脫貧，占全省脫貧人口的15%。其中，武陵山片區通過旅游帶動42萬貧困人口脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%。

旅游助瑤村脫貧

位于永州市江永縣蘭溪瑤族鄉的勾藍瑤村是“中國歷史文化名村”，也是國家扶貧開發重點村。2015年，該村接待游客突破5萬人次，旅游綜合收入180萬元，村集體增收34萬元，人均純收入比上年度增加1350元，全村120戶412戶貧困戶全部脫貧。

“去年，村里有鄉村旅游接待戶6戶，每戶帶動3戶貧困戶脫貧，共帶動18戶貧困戶脫貧。今年又新發展了兩戶，村民都嘗到了鄉村旅游的甜頭。”勾藍瑤村支書歐陽明俊說。

據介紹，2015年，該村注冊成立江永蘭溪勾藍瑤寨旅游開發有限公司，以村支兩委作為組織者和開發主體，村民以古建筑民居、土地等資源入股成為股東，共享旅游產業紅利。村里在挖掘和幫扶能人創業的同時，引導致富能人通過“能人+貧困戶”的方式，點對點幫扶貧困戶，實現“一戶帶多戶、多戶帶一村”。村民何素英返鄉開辦的“勾藍瑤寨農家樂”，向村里貧困戶購買土雞、土鴨、優質大米、有機蔬菜等原材料及勞務用工，帶動了村里部分貧困戶脫貧。

村民還將景區內責任田的土地經營權，以分紅加保底租金的方式流轉給村集體，由村集體統一進行旅游開發和生產經營。土地獲得的直接收益按村民占70%、村集體占30%的比例分配，每畝每年保底租金500元。村貧困戶何洪濟以每年1000元的租金，把老宅出租給村旅游發展公司作農家旅館，公司以年薪4800元聘任他擔任“旅館保姆”，全年增收5800元。

勾藍瑤村組織成立了農業生產、建筑、農副特產、民俗表演、農家樂等各類專業合作社，重點組建了60余人的村民俗文化表演隊，為游客有償表演民俗節目。“我們家兩個人白天在特色農業種植合作社參加勞動，每天人均收入80元，晚上在村民俗文化表演合作社表演，很快擺脫了貧困。”貧困戶歐陽錫平介紹。

2015年，勾藍瑤村爭取資金1200余萬元，實施基礎建設項目12個，游客服務中心、停車場、古寨門及古城墻、旅游公廁、生態果園觀光游道等旅游配套設施得到完善。村民自愿投工投勞6200余人次，旅游項目節約成本60萬元，村民務工人均增收860元。

為維護旅游發展環境，該村實行村民自治管理，制定了《勾藍瑤寨村規民約》《星級農家樂準入和管理辦法》等，還將村民的文明行為與分紅掛鉤。

讓幫扶更有針對性

勾藍瑤村只是湖南旅游精準扶貧的一個縮影。當天的會議上，來自江永縣、張家界、溆浦縣、花垣縣等4個地區的代表，現場分享了旅游扶貧妙招，還有17個旅游扶貧先進村遞交了經驗交流材料。

“湖南省鄉村旅游扶貧工作雖然取得了一定成效，但也存在措施不夠精準等問題。”湖南省旅游局黨組書記、局長陳獻春在大會上直言不諱，“總體看，目前我省鄉村旅游扶貧的措施不夠精準，有‘撒胡椒面’的現象。這些問題不解決，鄉村旅游精準扶貧工作很難取得預期效果。”

據了解，湖南省適合實施鄉村旅游精準扶貧工程的建檔立卡貧困村有1140個，其中，依附在旅游景區內的有297個，臨近旅游景區的有584個。目前，通過景區開發帶動，已開發鄉村旅游區（點）693個，還有許多景區開發對帶動周邊貧困村的開發缺乏針對性，當地貧困戶受益度不高。

陳獻春指出，鄉村旅游扶貧的統計監測制度不健全。到底干了多少事、取得了什么樣的成效，缺少完善的統計數據體系，定性的多，定量的少，說不準確；一些地方旅游部門思想認識不夠高，工作不夠主動，還沒有形成與扶貧辦、相關部門聯動推進鄉村旅游精準扶貧的協調推進機制。

陳獻春要求，現在，湖南的扶貧攻堅已經進入攻堅拔寨的關鍵時期，要根據發展貧困村鄉村旅游不同類型的主體，分類施策，制定更加有針對性的幫扶措施。

當天舉行了鄉村旅游業務培訓，湖南師范大學旅游學院副院長許春曉以“旅游+”扶貧模式及其操作要點為題，結合工作實際，分析了旅游扶貧的開發模式和操作要點；湖南鄉村旅游推廣平臺“下鄉客”運營公司副總經理趙葉飛就湖南鄉村旅游如何運營及推廣進行專題培訓；“美聚鄉村”推廣平臺總經理謝榮澤結合案例，就鄉村旅游活動策劃及互聯網技術推廣進行培訓。

積極探索新途徑

日前頒發的《關于實施鄉村旅游精準扶貧工程的實施意見》提出，到2020年，湖南全省貧困地區接待游客3億人次，實現旅游總收入2700億元，通過旅游直接和間接減少貧困人口累計100萬人（以2015年為基數，約占全省貧困人口的20%），實現貧困地區農民年人均可支配收入達到10000元以上，帶動就業人數累計達40萬人次。

“這個任務任重而道遠。”陳獻春說，今后一段時期，全省旅游系統要按照“一年打基礎、三年有突破、五年見實效”的要求，以推進張吉懷生態文化旅游經濟帶、創建國家精準扶貧創新示范區為抓手，加快推動武陵山、羅霄山連片特困地區旅游精品線路的規劃建設。堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，積極探索鄉村旅游精準扶貧新途徑。

在具體工作中，陳獻春希望參與試點項目的企業和專業合作組織，根據其吸納貧困戶參與和就業的程度，提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持；對旅游創業致富帶頭人，要進一步強化培訓，針對適合開展鄉村旅游扶貧的貧困村，每個村選擇幾名旅游扶貧帶頭人，舉辦專題培訓班，增強參訓人員先富幫后富的責任意識，學習發展鄉村旅游的先進理念和成功經驗；對一般貧困戶，通過提供扶貧小額信貸，加強有針對性的培訓，引導他們積極參與項目建設；對無勞動能力的貧困戶，要通過探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們在項目發展中獲得資產性收益。各級旅游部門要聯合扶貧辦和相關單位，切實將這些措施落實到貧困村貧困戶，不斷探索鄉村旅游精準扶貧新途徑和新經驗。

同時，以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場，推進大湘西、大湘東13條生態文化旅游精品線路規劃建設；重點支持貧困地區旅游精品線路的旅游廁所、旅游信息咨詢、停車場、旅游標識標牌等旅游公共服務設施的建設；把旅游精準扶貧精準到建檔立卡貧困村，以線路統籌帶動整村推進，實現51個貧困縣覆蓋531個旅游扶貧重點村全部脫貧，力爭輻射帶動全省1000個貧困村脫貧。

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