旅游扶貧：用美麗打開(kāi)致富門(mén)

11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上提出“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。這次會(huì)議是十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議，足見(jiàn)中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重視。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

即將過(guò)去的這一年，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開(kāi)發(fā)做出重要指示。他指出，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開(kāi)發(fā)與富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。多年的發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的確是一條幫助農(nóng)民擺脫貧困、打開(kāi)致富大門(mén)的好途徑。而對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記提出的3個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，旅游扶貧也給出了自己的答案。

扶持誰(shuí)——景區(qū)開(kāi)發(fā)帶火貧困村

福建省寧德福鼎市赤溪村有“中國(guó)扶貧第一村”之稱(chēng)，20年前，僅有一條崎嶇蜿蜒、凹凸不平的機(jī)耕路通往這個(gè)村莊；13年前，從太姥山通往赤溪村的“蔣太路”規(guī)劃動(dòng)工，將太姥山景區(qū)與赤溪村連成一線(xiàn)；如今，從霞浦楊家溪至赤溪村的公路全線(xiàn)貫通，兩縣市多個(gè)景點(diǎn)串聯(lián)成線(xiàn)，赤溪村融入了寧德大旅游格局。從2004年開(kāi)始開(kāi)發(fā)旅游資源以來(lái)，赤溪村用10年走出了一條富有特色的旅游扶貧之路。赤溪村也成為“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”。

像赤溪村這樣，旅游資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是許多貧困地區(qū)的共性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國(guó)家主體功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后但生態(tài)環(huán)境良好；在全國(guó)12.8萬(wàn)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。這些都成為旅游扶貧的備選目標(biāo)。而在我國(guó)現(xiàn)有的1400個(gè)5A和4A級(jí)景區(qū)中，超過(guò)800個(gè)分布在中西部地區(qū)，景區(qū)周邊分布著約3萬(wàn)個(gè)貧困村，占全國(guó)建檔立卡貧困村的1/4。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議上指出，景區(qū)與周邊貧困村的發(fā)展，天然具有共生關(guān)系。許多景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中自覺(jué)帶動(dòng)貧困村發(fā)展，讓原住民受益。開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)往往能帶火一片貧困村。

今年5月，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，利用扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)，確定了具備條件的560個(gè)試點(diǎn)村，從融資、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面推動(dòng)旅游扶貧。根據(jù)國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦的規(guī)劃，到2020年，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，將帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國(guó)7000萬(wàn)貧困人口的17%。到2020年，要在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。

誰(shuí)來(lái)扶——吸引游客形成消費(fèi)鏈

“平原上最可愛(ài)的村落，在那里健康和富足振奮著勞作的青年，在那里微笑的春天來(lái)得最早，夏季綻放的花朵遲遲不愿凋零?？蓯?ài)的村社透露著純真和安逸。我的青春在此度過(guò)，那時(shí)每一種消遣都令人開(kāi)心。”奧立佛-高德史密斯在其詩(shī)篇《荒村》中這樣寫(xiě)道。“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。”在城市化進(jìn)程的浪潮中，鄉(xiāng)村成為每個(gè)人內(nèi)心深處鄉(xiāng)愁的載體。2014年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，已占到整個(gè)旅游市場(chǎng)1/3。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待國(guó)內(nèi)外游客有望突破60億人次。

“旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早說(shuō)。旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引游客前來(lái)。旅游扶貧可以將中高端消費(fèi)吸引到貧困地區(qū)，以先富帶動(dòng)后富。通過(guò)旅游的途徑，讓多數(shù)人參與進(jìn)來(lái)，幫助貧困的少數(shù)人脫貧。

湖北恩施大峽谷周邊的營(yíng)上村、木貢村、前山村過(guò)去一直處于貧困狀態(tài)，自2006年景區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，游客不斷慕名前來(lái)，旅游也讓當(dāng)?shù)厝丝吹搅梭@喜的變化。曾經(jīng)是當(dāng)?shù)刎毟F代名詞的包谷、洋芋，如今都緊俏起來(lái)，來(lái)到恩施大峽谷旅游的人們總會(huì)買(mǎi)上一些帶回家。目前，600多位村民在旅游公司就業(yè)，1000多位村民從事旅游相關(guān)行業(yè)，3個(gè)村農(nóng)民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過(guò)林地流轉(zhuǎn)和開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，成為了百萬(wàn)富翁。旅游的發(fā)展，游客的不斷涌入，真正成為貧困村脫貧致富的“活水”。

怎么扶——建檔立卡做到六精準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中提出了精準(zhǔn)扶貧的要求，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)。對(duì)此，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，100家甲級(jí)、200家乙級(jí)旅游規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)為全國(guó)首批560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村免費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中也提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。目前，建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將集中打包，納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的投資規(guī)劃中。

扶貧先扶智。2012年—2014年，國(guó)家旅游局分別在湖南張家界、陜西漢中、江西贛州、廣西巴馬，舉辦武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、羅霄山片區(qū)以及廣西巴馬地區(qū)開(kāi)設(shè)旅游管理干部專(zhuān)題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了13個(gè)省、158個(gè)縣（市、區(qū)）的旅游行政管理干部435余人。此外，通過(guò)導(dǎo)游援藏、舉辦西部地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班、旅游人才培訓(xùn)班、接受西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流等方式，為江口縣、畢節(jié)地區(qū)、藏區(qū)五省等中西部落后地區(qū)培訓(xùn)旅游人才5000多名。到2020年，國(guó)家旅游局將對(duì)全國(guó)6000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官（村支書(shū)或村長(zhǎng)），按照每年培訓(xùn)1000名左右的規(guī)模全部輪訓(xùn)一遍。目前已培訓(xùn)了7批、約2000人。

此外，國(guó)家旅游局還將加強(qiáng)貧困村的旅游宣傳推介。在全國(guó)認(rèn)定推介1065個(gè)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、1063家“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)”、8887名“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”、9231個(gè)“金牌農(nóng)家樂(lè)”；啟動(dòng)百村萬(wàn)人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，認(rèn)定20個(gè)首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

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