把握區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探討旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以段家樓為核心的井陘礦區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

中國許多城市面臨資源枯竭，城市轉(zhuǎn)型的問題，在這個過程中，旅游應如何契入，成為城市新的引擎甚至主導產(chǎn)業(yè)？綠維創(chuàng)景在井陘礦區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃中，深入研究地方資源，以實踐證明，將旅游發(fā)展與環(huán)境污染結(jié)合，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是資源枯竭性城市轉(zhuǎn)型的重要途徑。

一、項目背景

井陘礦區(qū)緊鄰石家莊和北京，交通區(qū)位好，自京廣高鐵通車后，礦區(qū)進入了北京2小時生活圈。礦區(qū)依托煤炭工業(yè)的工業(yè)遺產(chǎn)資源特色鮮明，但如今的井陘礦區(qū)可以說是一個工業(yè)遺址城市，礦業(yè)的輝煌發(fā)展已經(jīng)成為了過去式，礦產(chǎn)基本沒有了，但卻遺留下了嚴重的環(huán)境污染問題。在資源與環(huán)境問題成為社會焦點、井陘礦區(qū)面臨礦竭城衰風險的情況下，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在井陘礦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，提出井陘礦區(qū)旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化井陘礦區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排井陘礦區(qū)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，發(fā)揮旅游業(yè)對城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化保護的重要作用，構(gòu)建高品質(zhì)旅游目的地，促進井陘礦區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、項目難點

針對一個污染嚴重的工業(yè)遺址城市，是否適合發(fā)展旅游業(yè)？旅游業(yè)在井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中到底將扮演什么角色？旅游業(yè)在礦區(qū)轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應該處于什么地位？ 這是本項目面臨的難題。

三、主要開發(fā)思路

（一）跳出泛旅游，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本項目最大的一個亮點就是既不是從旅游發(fā)展角度，也不是從城市規(guī)劃角度，而是跳出旅游與泛旅游，從區(qū)域角度把握區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。因此這個項目絕不是一個按《旅游規(guī)劃通則》要求就能解決問題的傳統(tǒng)旅游發(fā)展規(guī)劃，而是一個站在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高度上的旅游發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃必須首先理順旅游與城市發(fā)展的關(guān)系，確定旅游在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，然后再據(jù)此做出相應的旅游業(yè)本身的發(fā)展規(guī)劃。

對于井陘礦區(qū)來說，亟需一個適合旅游礦區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，據(jù)此綠維創(chuàng)景提出三部走路徑，第一，優(yōu)化并改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得高污染產(chǎn)業(yè)逐漸降低比重；第二，引進新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；第三，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元經(jīng)濟。

這是一個循序漸進的過程，其中的關(guān)鍵是怎樣選擇新主導產(chǎn)業(yè)。該如何選擇呢？鑒于已經(jīng)形成的煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，以及井陘礦區(qū)目前以煤炭工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)狀，不能完全甩開礦區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，去新建一個毫無關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。相反，井陘礦區(qū)要尊重現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史記憶。因此，綠維創(chuàng)景認為應該從以下四個方面考慮，發(fā)揮優(yōu)勢。

根據(jù)《石家莊市井陘礦區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012—2030年）》，目前的主導產(chǎn)業(yè)為煤炭相關(guān)工業(yè)，近期將轉(zhuǎn)向循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)，遠期則為裝備制作產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)。那么旅游業(yè)的地位該如何界定呢？是否具備足夠大的發(fā)展?jié)摿?，可以成為礦區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)之一，帶動礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展？綠維創(chuàng)景從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、旅游產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢、旅游區(qū)位、旅游資源、旅游市場潛力六個方面分析，礦區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)完全具備了成為主導產(chǎn)業(yè)的潛力，旅游產(chǎn)業(yè)對于井陘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不再是一道選擇題，而是堅定的答案。

結(jié)合礦區(qū)實際情況，綠維創(chuàng)景認為，本規(guī)劃定位礦區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)近期為礦區(qū)經(jīng)濟的“引擎產(chǎn)業(yè)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力作用；中期發(fā)展成主導產(chǎn)業(yè)之一，全面帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；遠期發(fā)展成“支柱產(chǎn)業(yè)之一”，促進礦區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。從引擎產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸做大做強旅游產(chǎn)業(yè)是礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個必然選擇，是符合礦區(qū)實際的。

旅游產(chǎn)業(yè)作為引擎產(chǎn)業(yè)時，按照5A級景區(qū)要求，將段家樓從200畝擴大到2000畝的一個綜合體的結(jié)構(gòu)，讓旅游產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)揮帶動效應，至少形成100萬以上的游客量。通過核心項目的引擎效應，帶動旅游配套和發(fā)展的架構(gòu)。

泛旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

（二）將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理污染結(jié)合起來

本項目落實下來，將治理污染作為旅游發(fā)展的一個前提，兩者之間銜接的比較好，這也是亮點之一。項目組對山地旅游資源、洞穴旅游資源、水體旅游資源、森林及植物旅游資源、文物古跡旅游資源、民俗風情旅游資源等六大旅游資源進行了保護規(guī)劃，另外還從污染治理、工業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)的角度對自然環(huán)境進行了保護規(guī)劃。

污染治理：一方面，治理污染，要從源頭抓起。現(xiàn)有的工礦企業(yè)，尤其是污染嚴重的企業(yè)，要加大查處整治力度，務(wù)必做到達標排放。另一方面，對于現(xiàn)已形成的污染，尤其是大氣污染和水體污染，要加強治理。

工業(yè)布局調(diào)整：優(yōu)化城市功能布局，重點調(diào)整工業(yè)布局，使工業(yè)相對集中，遠離生活區(qū)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，減小工業(yè)污染對市民生活及游客旅行的影響。

生態(tài)建設(shè)：加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過植樹造林、濕地保護、水源涵養(yǎng)等手段，重建礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

景觀打造：在生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，進行景觀的打造重塑，包括自然景觀和人文景觀。使環(huán)境美化的同時，能展示礦區(qū)的文化內(nèi)涵，提升礦區(qū)的人文品位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是環(huán)境污染的根源，同時現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)也面臨資源枯竭不能持續(xù)的問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展問題的核心所在。

（三）依托地方條件，抓住三大突破點

突破點一：環(huán)境保護最具有教育意義的對比城市

換個思路，把劣勢當做契機。井陘礦區(qū)以石家莊污染源的身份高調(diào)開展環(huán)境污染治理和生態(tài)重建工程，一方面通過媒體炒作擴大礦區(qū)知名度和社會關(guān)注度，另一方面加強治理和開發(fā)，通過數(shù)年的努力，最終使井陘礦區(qū)由污染榜首城市的最大污染源最終建設(shè)成環(huán)境友好型的“美麗礦區(qū)”，創(chuàng)造出生態(tài)文明的真正新篇章，成為最具教育意義的對比城市。井陘礦區(qū)成為全國環(huán)境保護示范基地，美麗中國教育基地，轉(zhuǎn)型城市示范基地，作為重要的旅游參觀考察內(nèi)容，是礦區(qū)的核心吸引力之一，同時，也為礦區(qū)的旅游開發(fā)做了場大營銷。

突破點二：以段家樓為核心的工業(yè)遺產(chǎn)旅游綜合體

井陘礦區(qū)因礦而設(shè)、因煤而興，工業(yè)是礦區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時工業(yè)景觀也是礦區(qū)的主要景觀特色。資源分析表明，以段家樓為核心的工業(yè)遺產(chǎn)資源是礦區(qū)的核心吸引資源，以天護古城所代表的古城、以清涼山為代表的山地生態(tài)以及宗教資源品位都略低而且不具備獨特競爭力。

所以，井陘礦區(qū)的開發(fā)應以工業(yè)遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，做工業(yè)遺產(chǎn)旅游，打造礦區(qū)獨特的核心吸引力。

突破點三：以清涼山和臺陽山為代表的北太行風光

井陘礦區(qū)地處太行山東麓，素有“太行八陘之第五陘，天下九塞之第六塞”之稱。“太行古八陘” ，目前只有井陘以古八陘名作為如今的行政單位名。礦區(qū)屬太行山脈，具有典型的北太行風光特色。清涼山雄秀兼具，古木蒼翠；臺陽山則盡顯北太行雄渾壯闊和博大恢弘的神韻。 本項目自然資源相對弱勢，應依托清涼山和臺陽山，做大“太行”文章，挖掘北太行地域文化，豐富礦區(qū)內(nèi)涵。

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