中國旅游發展報告2016

值此首屆世界旅游發展大會5月18日在北京拉開帷幕之際，“文化旅游產業”微信公眾平臺獨家發布《中國旅游發展報告2016》（以下簡稱《報告》）。

《報告》從旅游行業發展概況開篇，盤點世界及中國旅游競爭力、分別以“五大轉變、四大戰略、五大影響、五個著力、四個階段、五大作用”六大篇章，關注在線旅游發展態勢、聚焦旅游業新規頒布實施等多個維度，系統分析了改革開放以來中國旅游業輝煌發展，并以專題形式，對“515戰略”、“旅游+”戰略、全域旅游戰略、“一帶一路”旅游發展戰略進行了深度調查、細致解讀和理性剖析。

旅游行業發展概述

旅游業，國際上稱為旅游產業，是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。旅游業由旅游資源、旅游設施、旅游服務三大要素組成。按業務種類劃分，旅游業可分為組織國內旅客在本國進行旅行游覽活動，組織國內旅客到國外進行旅行游覽活動和接待外國人到自己國家進行旅行游覽活動。

世界旅游行業發展概況

1、旅游業是世界經濟中發展勢頭最強勁、規模最大的產業之一

根據聯合國世界旅游組織最新發布的《世界旅游晴雨表》，2015年國際游客人數相比2014年增長了4.4％，達到11.84億人次。隨著社會和經濟的發展，旅游業已成長為世界經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。

2、中國、美國和英國引領2015年出境游市場。

受歐元、美元及其他主要貨幣貶值的影響，歐洲增速引領各大洲(+5%)。2015年，前往歐洲的國際游客為6.09億人次，比2014年增加了2900萬人次。前往中歐和東歐地區的旅游人次，自2014年下降之后，2015年回暖，增速達6％。北歐(+6%)、南地中海歐洲區域（+5%），以及西歐（+4%），均出現喜人的增速，這與該區域富含成熟旅游目的地息息相關。

亞太地區，2015年國際游客到訪量達2.77億人次，同比2014年增加1300萬人次，增加比為5%。其中大洋洲國際游客到訪量實現7%的增長，東南亞實現5%的增長，東北亞和南亞國際游客到訪量均實現4%的增長。

美洲的國際旅游人次，相比2014年表現更加穩固，旅游人次增加900萬，達到2015年的1.91億人次，增長速度為5%。美元刺激了美國的出境游，加勒比海和中美洲均受益于此，并實現了7%的增長。南美和北美接近平均水平，均實現了4%的增長。

3、未來十年，旅游業仍將保持快速增長

據世界旅游業理事會（WTTC）預計，到2020年，全球國際旅游消費收入將達到2萬億美元；另據世界旅游協會預測，從2010年到2020年，國際旅游業人數和國際旅游收入將分別以年均4.3%、6.7%的速度增長，高于同期世界財富年均3%的增長率；到2020年，旅游產業收入將增至16萬億美元，相當于全球GDP的10%；所提供工作崗位達3億個，占全球就業總量的9.2%，從而進一步鞏固其作為世界第一大產業的地位。

五大轉變

展示中國旅游業輝煌成就

改革開放以來，中國旅游業實現了從短缺型旅游到初步小康型旅游大國的轉變，成為國家經濟社會發展的重要組成部分，為未來持續發展奠定了堅實的基礎。

(一)國內旅游從小眾市場向大眾化轉變，已擁有全世界最大的國內旅游消費市場。

改革開放以來，隨著中國經濟與國民收入的增長，國民人均出游從1984年的0.2次增長到2015年的3次，增長了14倍。國內游客數量從1984年約2億人次擴大到2015年40億人次，增長了19倍，年均增長10.2%；特別是自2000年以來，國內游客數量呈現持續高位增長，推動中國步入了大眾旅游時代，成為世界上擁有國內游客數量最多的國家。國內旅游收入也從1985年的約80億元增加到2015年的34200億元，增長了426.5倍，年均增長22.4%。2015年，中國旅游總收入超過4萬億元，其中，國內旅游收入占全國旅游總收入的比重達到了85.8%，成為中國最主要的旅游消費市場。

(二)國際旅游從單一入境游發展成為出入境旅游并重格局，出境旅游市場更加活躍、發展空間潛力巨大。

改革開放之初，中國的國際旅游僅限于單一的入境游，出境游起步較晚。但進入21世紀以來，中國公民出境旅游呈現井噴式增長，已形成入境與出境兩大旅游市場并重活躍的發展格局。

從入境市場看，中國已是世界第四大旅游入境接待國。入境旅游人數(含入境過夜游客，下同)從1978年的180.92萬人次增加到2015年的1.33億人次，增長72.5倍，年均增長12.3%;旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2015年的1136.5億美元，增長431倍，年均增長17.8%。

從出境市場看，中國是全球增長最快的客源輸出國之一，已成為世界第一大出境旅游消費國。2014年，中國大陸公民出境旅游人數突破1億人次，達到了1.09億人次，2015年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增長了39倍。目前，中國公民出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區，成為世界重要的旅游客源國。

(三)旅游業從單純外事接待型事業轉向事業、產業共同發展，旅游綜合功能優勢日益凸顯。

改革開放前，中國旅游業是中國外交事務的組成部分，對增進國家友誼和促進國際交流起到了積極作用，但尚不具備現代產業特征。

改革開放后，中國旅游業迅速成長為國民經濟的重要產業，并在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出巨大活力，與110多個行業相關、融合發展，對國家調結構、擴消費、穩增長、惠民生都起到了積極作用?？傮w上實現了六大發展轉變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉變；二是從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變；三是從經濟增長點向第三產業的重點轉變；四是從傳統粗放型、數量型旅游發展方式向集約型、創新型推動方式轉變；五是從擴大就業崗位重任向就業、旅游扶貧的重任轉變；六是旅游發展的主體由政府為主向政府、企業、社會共同參與的多主體、多類型、全方位的推進。

如今，旅游業對于社會公共服務、地區綜合管理水平的要求進一步提高，旅游業對于中國城鎮化建設、鄉村脫貧致富、生態保護、實現美麗中國等起著重大作用。

(四)旅游業由一般性產業向戰略性支柱產業轉變，產業規模和實力迅速壯大。

2009年，中國政府明確提出“到2020年要將旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，全方位推動旅游產業步入了黃金發展期，旅游產業規模和實力更加顯著提升。

截至2015年，全國已有旅行社27364家，比1999年的7355家凈增加了2萬多家；全國已評有星級飯店數量13491家，其中包括五星級飯店867家、四星級飯店2779家、三星級飯店6776家；中國已有各類經濟型連鎖酒店約1.5萬家，客房總數超過140萬間。

1999年，國家旅游局開始實行旅游區(點)質量等級管理。其中，5A級景區首次評定始于2007年，截至2015年底，中國5A級景區數量達到200多家。

自1998年起，國家旅游局通過推動創建“中國優秀旅游城市”，提升了中國城市旅游的吸引力。截至目前，全國已有370個城市成功創建成“中國優秀旅游城市”。

近年來，在產業融合發展、資本并購、連鎖化經營、互聯網+等創新發展中，旅游新業態層出不窮，涌現出一批有競爭潛力的大型旅游企業，包括以華僑城、宋城等為代表的景區連鎖經營商，以錦江、首旅、萬達等為代表的綜合性旅游商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅游服務運營商，業績增長迅速，已成為中國旅游企業的領跑者。

(五)旅游業發展面由局部擴展到全國，形成了國家與地方、政府與企業、社會共同推進的大格局。

改革開放初期，中國旅游業發展的熱點區域主要集中在北京、上海、廣州、西安、桂林等少數旅游城市和黃山、峨眉山等著名旅游景區，如今，旅游業發展已遍及全國，成為國家和地方經濟增長的重要驅動力。幾乎所有的省(區、市)都將旅游業作為戰略性支柱產業，一系列在更大范圍內的區域旅游合作品牌相繼產生。

國家旅游局與各省區市建立了推進戰略合作機制。2014年國家成立了中國政府旅游工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅游工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國家旅游局、外交部、發改委等28個國家政府部門。在國家政策引導和支持下，全國各類金融機構、非旅游類大型企業集團也開始紛紛參與旅游業投資與經營，形成了多層面、多區域、多形式推進旅游業發展的大格局。

四大戰略

推動旅游業提質增效

中國旅游業近幾年重要戰略主要包括“515戰略”、“旅游+”戰略、全域旅游戰略、“一帶一路”旅游發展戰略等。

(一)“515戰略”

中國旅游業發展“515戰略”，即2015-2017年中國旅游業發展的“五大目標，十大行動，52項舉措”。

2015年1月，全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了《開辟新常態下中國旅游業的新天地》報告，剖析中國旅游業發展新形勢，全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，開展十大行動、52項具體舉措，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。

十大行動包括

(1)堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序；

(2)堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環境；

(3)強化底線思維，構筑旅游安全保障網；

(4)發動全國旅游廁所建設管理大行動(廁所革命)，加強旅游公共服務體系建設；

(5)充分發揮政府和市場“兩只手”作用，創新旅游產業促進機制；

(6)大力開發新產品、新業態，促進旅游消費轉型升級；

(7)打破地區藩籬，推進區域旅游一體化；

(8)開展旅游外交，構建旅游對外開放新格局；

(9)深化旅游體制改革，為旅游業發展注入強勁動力；

(10)積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業。

“515戰略”是中國發展進入新常態下，按照中國“兩個一百年”目標發展的總體要求，在全面分析判斷過去35年旅游發展和未來35年旅游業發展趨勢背景下，對中國旅游業發展的系統創新謀劃。實施一年來，“515戰略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。

(二)“旅游+”戰略

“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

2015年8月，國家旅游局研究部署實施“旅游+”戰略，受到了中國各地和社會各界的積極影響和全力推動。通過智慧旅游、鄉村旅游、工業旅游、商務旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游等領域，重點推進“旅游+”融合發展。

“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩，“旅游+”成為中國旅游業發展的重要戰略，也是中國社會全面發展的重要成果和標志。

(三)全域旅游戰略

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進當地經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念。

2015年8月19日，全國旅游工作研討班上，國家旅游局局長李金早提出推進全域旅游發展。隨后，國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，并于2016年1月全國旅游工作會議上全面提出從景點旅游走向全域旅游，開創中國“十三五”旅游發展新局面，將推進全域旅游作為新時期的旅游發展戰略。

推進全域旅游是貫徹五大發展理念的重要途徑，是經濟社會協調發展的客觀要求，是旅游業提質增效可持續發展的必然選擇，是旅游業改善民生、提升幸福指數、服務人民群眾的有效方式，符合世界旅游發展的共同規律和整體趨勢，代表著現代旅游發展的方向。

(四)“一帶一路”旅游合作戰略

國家主席習近平于2013年9月和10月先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(簡稱“一帶一路”)的理念和倡議，“一帶一路”是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結合。

五大影響

凸顯中國旅游業國際地位

改革開放30多年，中國旅游業的接待規模和國際競爭力大幅提升，對世界旅游業的影響和貢獻日益突出，在國際旅游大舞臺上扮演著越來越重要的角色，備受世界矚目。

(一)中國已成為全球國際游客到訪量最大的國家之一

中國旅游業雖然比西方發達國家起步晚了幾十年，但發展很快，在旅游業起步最初幾年，接待的外國過夜旅游者人數以每年翻番的速度增長。

1978年，中國旅游開放的第一年，全國共接待的入境過夜游客僅為71萬人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項指標在世界的排名均居40位以后，分別位居第41位和48位。但是到1994年，中國接待的入境過夜游客數和旅游外匯收入在全球的排名雙雙進入世界前10位，分別位居第6位和第10位。

1987年接待入境過夜旅游人數首次突破了1000萬人次大關，以后每增加1000萬人次入境旅游人數的時間逐漸縮短，2007年接待規模已超過5000萬人次，實現從4000萬人次到5000萬人次的跨越僅用了3年時間。

旅游收入每增加50億美元所花的時間更短，到2015年旅游收入已達到1000億美元以上。

(二)中國已成為全球規模最大的客源市場

進入21世紀以來，中國公民出境旅游需求十分強勁，2001-2015年，出境旅游者人數從1213萬人次迅速上升到1.2億人次，跨入了“億時代”。其中自2012年起，中國就一直保持世界最大出境旅游市場的地位。

特別是近年來中國公民在境外的人均消費水平排名全球第一，是全球規模最大、最有消費吸引力的重要客源市場，對世界國際旅游市場的發展做出了貢獻。

據世界旅游組織《2015全球旅游報告》：“中國作為全球第一大旅游客源市場，受可支配收入提高、人民幣匯率堅挺、旅行設施改善和出境旅游政策鼓勵等利好因素的影響，持續超常規增長。據世界旅游組織(UNWTO)統計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位;至2015年，海外花費已增至1045億美元，連續位居世界第一位。中國出境游市場在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區的目的地獲益匪淺。”

(三)中國旅游綜合競爭力的世界地位不斷提升

在世界經濟論壇(WEF)發布的年度《旅游競爭力報告》中，中國在全球參評的148個國家和地區中，旅游業競爭力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，進步了30位。中國正在縮小與發達國家旅游業發展的差距，顯示出巨大發展潛力和廣闊發展空間。

(四)中國旅游業對世界旅游經濟的貢獻日益提高

根據國家信息中心的測算數據，2015年，中國旅游業對中國GDP的綜合貢獻達到7.34萬億元人民幣，約占全球旅游業對GDP綜合貢獻總額的14.5%，占全球GDP總量的1.5%；旅游產業綜合帶動就業人數達到了7911萬人，是世界旅游創造就業崗位數的27.8%。

這組數據表明：世界旅游業帶動的產業綜合增加值中，有六分之一是由中國貢獻的；世界旅游業創造的就業機會中有四分之一來自于中國旅游業。

(五)中國旅游企業積極拓展海外合作

近年來，中國旅游企業加快了全球化發展步伐，海外投資、資產并購、上市融資、業務拓展等一系列舉措，從新的發展空間分享中國旅游發展的紅利，備受世界矚目。中國企業的跨國旅游發展步伐強勁，模式多元，合作廣泛，中國旅游業正在融入世界旅游經濟體系。

五個著力

繪就中國旅游發展藍圖

隨著“515戰略”、“旅游+”戰略、“全域旅游”戰略、“一帶一路”旅游合作戰略的進一步實施，中國將迎來提質增效發展階段，世界將充分分享中國巨大的出境旅游、投資市場、人才引進和資本輸出。中國將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經驗，也與世界旅游分享更多的發展機遇，貢獻更多的發展紅利。

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為中國旅游發展模式轉變開辟了廣闊天地，旅游業的戰略性地位日益凸顯，供給側結構改革為旅游發展提供重要機遇，旅游政策紅利正在加快釋放，爆發式增長的旅游消費提供了巨大發展動力，全國各地發展旅游、企業投資旅游和人民群眾參與旅游的熱情前所未有，中國旅游發展未來幾十年處于發展黃金期。

2016年旅游業發展預期目標為：國內旅游43.8億人次，增長9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長5%，其中入境1.37億人次，增長2.5%；出境1.26億人次，增長8%。國內旅游收入3.8萬億元，增長11%；國際旅游收入1210億美元，增長6.5%；旅游總收入4.55萬億元，增長10%。旅游投資達到1.2萬億元，同比增長20%。旅游直接就業2816萬人次，直接和間接就業合計7943萬人次，占全國就業總人口的10.23%。這一目標是就全國旅游業總體發展而言的，各地情況不同，要從本地實際出發合理確定發展目標。

到2020年，中國將從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國。

中國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。到2020年，中國國內旅游規模將達到68億人次，城鄉平均出游次數差距將進一步縮小，城鎮居民出游次數為5.6次，農村居民出游為4.7次，平均為人均5次，旅游將更加廣泛地覆蓋中國城鄉人口。出境旅游人數將達到5億人次。中國人均國內旅游消費將達到1700元，國內旅游消費總額將達到10.5萬億元，入境旅游人數達到1.6億人次，旅游外匯收入超過1600億美元。

到2050年，中國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越。中國旅游將全面實現旅游現代化、信息化、國際化，那將是中國旅游業發展更大的黃金期。

到2050年，中國最終將由世界旅游大國走向世界旅游強國，全面實現“八高、八強、八支撐”。

“八高”是指旅游總量高、旅游品質高（旅游產品質量、旅游服務質量、旅游景區環境質量）、旅游效益高、旅游綜合貢獻高、旅游從業者素質高、游客文明素質高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。“八強”是指旅游吸引力強、旅游創新力強、旅游個性特色強、旅游持續發展能力強、國際旅游競爭力強、世界旅游影響力強、全球旅游話語權強、旅游綜合帶動力強。“八支撐”是指擁有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企業、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強省強縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊伍。

根據規劃，中國將全面推進實現六大跨越。一是完善旅游供給體系，優化產業結構、推動產業融合、拓寬服務內涵、促進產品多元化，努力實現由旅游不足向供需基本平衡的跨越。二是優化旅游市場體系，完善提升國內旅游市場，大力開拓入境旅游市場，合理引導出境旅游市場，實現入出境市場由不平衡向協調發展的跨越。三是改善旅游服務體系，塑造優質旅游品牌，提升行業整體服務水平，實現由提供基本服務向精細化高品質服務的跨越。四是創新旅游發展動力，改變旅游業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、技術創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現由資源依賴向創新驅動的跨越。五是轉變旅游發展方式，依靠科技改造傳統產業，培育新型產業，推動旅游業經濟效益、社會效益和生態效益相協調，實現由粗放型向集約型的跨越。六是提升旅游發展水平，突出發揮旅游愉悅身心、強健體魄、增進人民福祉、提升社會消費層次的重要作用，實現由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。

“十三五”時期，我國旅游業將緊扣創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，做好“五個著力”，即通過實施創新發展，著力提升旅游業發展能力;實施協調發展，著力提升旅游業發展質量;實施綠色發展，著力提升旅游生態文明價值;實施開放發展，著力構建旅游開放合作新格局;實施共享發展，著力推動旅游普惠民生。

在五大發展理念引領下，通過25個方面、100項具體工作，推動中國由旅游大國向旅游強國邁進。

一是實施創新發展，著力提升旅游業發展能力。堅持規劃引領，完善旅游業空間規劃布局，構建旅游業發展新空間;大力推進“旅游+”，構建產業新體系；堅持市場主導，培育市場新主體;發揮新消費引領作用，培育旅游發展新市場；謀劃工作新抓手，構建旅游發展新引擎。

二是實施協調發展，著力提升旅游業發展質量。大力實施旅游投資促進計劃，實現供需協調；實施區域分類指導，實現區域協調；大力發展鄉村旅游，實現城鄉協調；大力實施要素配套工程，實現軟硬協調；著力推進文明旅游，實現旅游消費的快速增長與游客素質持續提升協調。

三是實施綠色發展，著力提升旅游生態文明價值。樹立綠色理念，引領低碳旅游方式；倡導綠色消費，杜絕旅游鋪張浪費；實施綠色開發，構建生態產業鏈;創新綠色產品，實現旅游節能減排堅持保護優先，大力發展生態旅游。

四是實施開放發展，著力構建旅游開放合作新格局。積極開展旅游外交；大力發展入境旅游；發揮港澳臺橋頭堡作用，推進與港澳臺旅游合作；推動中國旅游業“走出去”；積極參與國際旅游分工與合作。

五是實施共享發展，著力推動旅游普惠民生。實施旅游精準扶貧工程，共享全面小康；創新發展紅色旅游，共享紅色精神；實施國民休閑計劃，共享美好生活；實施旅游大眾就業創業工程，共享發展機遇；完善旅游業利益共享機制，共享發展成果。

四個階段

探索中國特色發展道路

改革開放30多年，中國旅游業經歷了起步、成長、拓展、綜合發展4個主要階段，探索了一條體現中國特色、反映世界趨勢、遵循旅游規律的旅游發展之路。

(一)起步階段(1978-1991年)：是中國旅游業邁向產業發展的歷史性第一步，是改革開放促進旅游產業興起，旅游產業發展又推動改革開放的新時代。

1979年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志提出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開了中國旅游產業興起的篇章。隨后，北京建國飯店、長城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業誕生。

1981年，中國政府第一次組織召開了全國旅游工作會議，在《關于加強旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業是一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系國計民生的一項不可缺少的事業。”為此，中國先后對旅游管理體制進行了重大改革：一是1978年將中國旅行游覽事業管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國家旅游局，直屬國務院管理；二是推動各省區市相繼成立旅游局，負責管理各地方的旅游事業；三是成立了旅游工作領導小組，由時任國務院副總理耿飚擔任組長，國務院17個部門負責人參與工作。

這一時期，國內旅游開始起步，出境旅游以出國探親游、邊境游為主要類型進入試點試行。到1991年，中國境內旅游者人數增加至3.33億人次，旅游總收入達到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數達到3334.98萬人次，旅游創匯28.45億美元，分別比1978年增長了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創匯為主的經濟產業特征。

(二)成長階段(1992-1997年)：是三大旅游市場培育推進、旅游產業加快成長的重要階段，也是中國進入亞洲旅游大國之列的關鍵時期。

1992年，是中國改革開放在新的起點上再出發的關鍵一年。在“發展才是硬道理”的思想指引下，中國政府做出了《關于加快發展第三產業的決定》，明確旅游業是第三產業的重點。

1997年，香港回歸，中國政府抓住機遇，提出“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的方針，并召開出境旅游工作會議，正式批準開展中國公民出境旅游業務，推動了內地與香港出入境雙向市場起步發展，呈現出國內游、出境游、入境游三大市場開始同時發展的新格局。

這一時期，中國旅游業形成以政府為主導的特色發展模式，三大旅游市場相繼開始活躍，中國步入了亞洲旅游大國行列。

(三)拓展階段(1998-2008年)：是中國旅游業由經濟增長點向新興產業、國民經濟重要產業轉型階段，也是中國融入世界經濟體系，跨入世界旅游大國的重要時期。

這一時期，為了擴大內需，激活旅游市場，中國政府采取了一系列舉措推動旅游業加快發展：一是在全國經濟工作會議上明確提出旅游業為國民經濟新的增長點；二是開始實行春節、五一、十一3個連續7天假期的黃金周假日制度；三是啟動了“中國優秀旅游城市”評定，表明中國政府主導旅游業發展的模式將從一個部門、一個行業延展到多部門、全行業、多區域，形成統籌管理、屬地管理和分級管理為一體的推進模式；四是下發了加快旅游業發展的國務院文件《關于進一步加快旅游業發展的通知》；五是頒布了《中國公民出國旅游管理辦法》規范出境旅游；六是全面展開全國紅色旅游推進工作，推動創建工農業旅游示范點等，全方位拓展了旅游產業發展空間，推動國內旅游市場保持強勁增長態勢，成為拉動內需的消費熱點；入境旅游市場呈現高位增長態勢，把中國帶進世界旅游接待大國的行列；出境旅游市場走向邊境游與國外游、港澳游互動發展的新局面。

這一時期，是中國旅游業綜合優勢全面發揮的時期，旅游業開始走向中國政治、經濟、社會、文化、生態等大舞臺，在關系國計民生的一些重要領域發揮了獨特作用。在國際上，中國成為了世界第四大旅游接待國。在國內，旅游功能全面發揮，旅游業基本形成了比較完整的產業體系，建立了有一定專業水平的從業隊伍，積累了比較豐富的經營管理經驗，奠定了持續發展的良好基礎。

(四)綜合發展階段(2009年以來)：是中國旅游業由國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉型發展階段。

旅游業進入國家戰略層面，在調結構、穩增長、促消費、惠民生等方面，越來越發揮出重要的作用，成為中國經濟發展的“加速器”、社會和諧的“潤滑油”、生態文明建設的“催化劑”、對外合作交流的“壓艙石”，綜合性產業地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產業發展嶄新時代。這一階段，中國開啟了向全面小康型旅游強國邁進的偉大進程。

2009年出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業首次定位為國民經濟的戰略性支柱產業，開啟了中國旅游業具有里程碑意義的新時代。

2011年，國務院將每年的5月19日確定為“中國旅游日”，標志著旅游業邁入滿足大眾化旅游需求的新時代。

2013年，國務院發布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實施中國第一部旅游基本法——《中華人民共和國旅游法》，標志著中國旅游業進入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國旅游工作會議提出了“515戰略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，推出旅游十大行動，開展52項舉措，全力推進旅游業轉型升級、提質增效，加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。

2016年，在《國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要》中，中國政府將旅游業放在了促進經濟發展、促進改革開放、促進調整結構和促進改善民生的戰略地位上。

這一階段，是中國旅游業全面轉型提升發展時期，國內游、入境游、出境游三大市場全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發展的新格局。中國成為了世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。中國旅游業對中國和世界經濟和社會發展的貢獻更加突出，成為世界旅游業的重要一員。

五大作用

反映旅游產業綜合貢獻

旅游業綜合性強，關聯性高，拉動性大，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出了巨大發展活力，對國民經濟與社會發展的貢獻和拉動作用日益突出，是國家穩增長、促消費、調結構、惠民生的重要產業。

(一)旅游業對經濟發展的貢獻和拉動作用不斷提升

按照聯合國世界旅游組織關于《2008年國際旅游統計建議》和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法和框架》，國家信息中心測算了旅游業對經濟的相關貢獻，測算結果表明：旅游業對GDP的綜合貢獻達到了10%，對三次產業間接帶動的增加值占GDP比重呈逐年增長態勢，對關聯產業的拉動效應顯著。旅游業對GDP的綜合貢獻，從2012年的9.41%上升為2015的10.51%。

旅游業對三次產業間接帶動的增加值及其占GDP比重呈逐年增長態勢，其中，2012年為15022.77億元，2015年達到了21230.951億元，增長了12.22%。間接帶動的第一產業增加值占GDP比重相對處于穩定狀態，在0.17%左右；間接帶動的第二、三產業增加值占GDP比重則處于上升狀態，成為第三產業中的重要產業。

旅游業對關聯產業的拉動效應遠大于關聯產業對旅游業的貢獻效應。2012-2015年，旅游對交通運輸業增加值的拉動貢獻超過80%，比交通運輸業對旅游業增加值50%的貢獻多30個百分點，其中，旅游對民航運輸及輔助服務貢獻超過90%，對鐵路運輸及輔助服務超過80%，對水上運輸及輔助服務貢獻超過30%，對公路運輸及服務輔助貢獻超過60%；對倉儲和郵政業貢獻為30%。旅游業對住宿業、旅游購物、餐飲業的貢獻也同樣如此。住宿業、旅游購物、餐飲業對旅游產業增加值的貢獻均僅在10%左右，而旅游業對住宿業增加值的貢獻在80%以上，對餐飲業的貢獻超過60%，對批發和零售業的貢獻為30%以上。此外，旅游業對房地產業增加值貢獻率超過20%，對公共管理和社會組織增加值貢獻率超過15%，對信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值貢獻率超過5%，是現代服務業中發展最為活躍的產業之一。

(二)旅游業是拉動消費、投資、進出口三駕馬車的重要引擎，是推動中國供給側改革的新增長點

旅游業既是生產型服務業，也是生活型服務業，集生產、生活、生態于一體，與110多個行業相關、融合發展，已成為中國的消費、投資和進出口熱點，也是推動中國供給側改革的新增長點。

自2014年起，中國城鄉居民的旅游消費增速連續高于全國GDP增速，其中，2014年旅游消費的總額突破3萬億元，同比增長15.4%，占社會消費品零售總額的12%。

從投資角度看，旅游投資需求旺盛、領域廣、潛力大，正在吸納更多的社會資本投資進入旅游業。2015年，旅游業直接投資首次突破一萬億元，達到了10072億元人民幣，同比增長42%。

從出口看，旅游服務出口是“不出境的出口”，長期處于增長趨勢，據世界旅游業理事會(WTTC)數據，2014年中國入境旅游收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015年上升為2.5%。從進口看，出境旅游者在國外強勁的旅游購物消費實質是進口貿易。據世界旅游組織統計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費已增至1050億美元，連續位居世界第一位。

從供給側改革角度看，中國旅游業已進入全民旅游和個人游、自駕游需求為主的新階段，對旅游供給提出了新的要求，不僅要求旅游業從傳統景點旅游模式向全域旅游模式轉變、從門票經濟向產業經濟轉變，拓展發展空間，培育新的增長點，而且要求加大旅游業與其他產業的融合發展，構建旅游產業新體系，提升旅游需求要素供給的質量和數量，促進供需協調。

(三)旅游業對中國全面建成小康社會起到了重要支撐作用

旅游是民眾生活水平提高的重要指標，是中國全面建成小康社會的重要內容。旅游業就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業的大量崗位，又有適合不同類型的高層次人才創業的眾多機會，在促進大學生就業創業、農民工回鄉創業就業、婦女創新就業等具有特殊優勢，適合激發全社會創業創新創意熱情。

2015年，中國旅游業直接就業人數為2798萬人，旅游直接和間接就業人數約為7911萬人，占全國就業總人數的10.2%，比2012年的6189萬人增加了1800萬人。

旅游業還是中國扶貧開發戰略的一個重要組成部分，具有目標準、成本低、見效快、受益面廣、返貧率低、受益期長等主要特點。

目前，國家發改委、國家旅游局、國家扶貧辦等相關部門共同推進新一輪旅游扶貧，2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游；到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，實現1200萬貧困人口脫貧致富。旅游扶貧正在成為發揮旅游綜合功能、做大做強旅游產業的新方式、新路徑、新載體。

(四)旅游在中國對外交往中發揮了重要的橋梁作用

旅游是開放的窗口、友誼的橋梁，是傳播文明、交流文化的最好方式，是國家層面與民間外交最活躍、最有效的渠道。中國改革開放后，旅游業走在了對外開放的最前沿。

目前，中國每年入境和出境旅游總規模近2.5億人次，已有151個國家和地區成為中國公民旅游目的地，旅游對增進民間交往、促進民眾感情交流發揮了積極作用。

2015年，國家旅游局全面加快推進中國旅游業“515戰略”，將“旅游外交”正式提到重要議事日程，全方位發揮旅游在國際交往中的積極作用。

伴隨著中俄旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中國—中東歐國家旅游合作促進年、中美旅游年以及一系列高層次國際合作活動的舉辦，旅游正成為國家對外交流的閃耀亮點。2016-2018年，首屆世界旅游發展大會和聯合國世界旅游組織第22屆全體大會等重要國際會議將相繼在中國舉辦，預示著旅游外交正成為中國與世界各國和國際組織加強戰略合作的重要內容，旅游外交走向了更加活躍的前沿舞臺。

(五)旅游業對建設生態文明和美麗中國起到了引領作用

旅游業資源消耗低，污染少、可循環發展，是世界公認的人與自然和諧相處的綠色產業，是支撐建設美麗中國的重要載體，是建設生態文明、傳播生態文明、共享生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。

1999年，國家旅游局將當年旅游主題確定為“生態環境旅游年”。2006年又確定了“鄉村旅游年”，推動鄉村旅游開發與生態保護相結合。近年來，中國鄉村旅游發展足跡遍及大江南北，據初步統計，2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬億元，鄉村旅游促進了農村經濟發展，提升了鄉村風貌、富裕了農民。

為了加快生態文明與美麗中國建設，2010年國家旅游局和環境保護部聯合開展國家生態旅游示范區建設。頒布了《國家生態旅游示范區建設與運營規范》《國家生態旅游示范區建設與運營規范評分實施細則》和《國家生態旅游示范區管理規程》，先后批準了112個國家生態旅游示范區，圍繞生態和文化旅游，以“景點帶動景區、景區帶動社區、社區帶動區域發展”的模式，建設了一批生態休閑旅游農業和旅游村鎮項目，較好地實現了經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。

2013年，中國確定“美麗中國之旅”作為中國國家旅游形象。

2016年，國家旅游局推出了綠色旅游發展行動。通過構建綠色旅游發展框架和管理制度，樹立綠色旅游發展理念和綠色產業形象，促進旅游開發與生態環境保護實現良性互動；通過開展旅游資源的生態化開發，構建綠色產品產業體系，打造綠色旅游目的地開發樣板地，引導旅游生態文明建設；通過啟動綠色旅游標準化建設，啟動綠色旅游認證體系，推動綠色旅游技術研發和基地建設；通過綠色旅游公益宣傳，引導綠色旅游消費，引領全社會的低碳生活方式。

本文關鍵字： 查看更多