中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告2016

值此首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)5月18日在北京拉開帷幕之際，“文化旅游產(chǎn)業(yè)”微信公眾平臺(tái)獨(dú)家發(fā)布《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》從旅游行業(yè)發(fā)展概況開篇，盤點(diǎn)世界及中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力、分別以“五大轉(zhuǎn)變、四大戰(zhàn)略、五大影響、五個(gè)著力、四個(gè)階段、五大作用”六大篇章，關(guān)注在線旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)、聚焦旅游業(yè)新規(guī)頒布實(shí)施等多個(gè)維度，系統(tǒng)分析了改革開放以來中國(guó)旅游業(yè)輝煌發(fā)展，并以專題形式，對(duì)“515戰(zhàn)略”、“旅游+”戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、“一帶一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深度調(diào)查、細(xì)致解讀和理性剖析。

旅游行業(yè)發(fā)展概述

旅游業(yè)，國(guó)際上稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)由旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大要素組成。按業(yè)務(wù)種類劃分，旅游業(yè)可分為組織國(guó)內(nèi)旅客在本國(guó)進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)，組織國(guó)內(nèi)旅客到國(guó)外進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)和接待外國(guó)人到自己國(guó)家進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)。

世界旅游行業(yè)發(fā)展概況

1、旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織最新發(fā)布的《世界旅游晴雨表》，2015年國(guó)際游客人數(shù)相比2014年增長(zhǎng)了4.4％，達(dá)到11.84億人次。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。

2、中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)引領(lǐng)2015年出境游市場(chǎng)。

受歐元、美元及其他主要貨幣貶值的影響，歐洲增速引領(lǐng)各大洲(+5%)。2015年，前往歐洲的國(guó)際游客為6.09億人次，比2014年增加了2900萬人次。前往中歐和東歐地區(qū)的旅游人次，自2014年下降之后，2015年回暖，增速達(dá)6％。北歐(+6%)、南地中海歐洲區(qū)域（+5%），以及西歐（+4%），均出現(xiàn)喜人的增速，這與該區(qū)域富含成熟旅游目的地息息相關(guān)。

亞太地區(qū)，2015年國(guó)際游客到訪量達(dá)2.77億人次，同比2014年增加1300萬人次，增加比為5%。其中大洋洲國(guó)際游客到訪量實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，東南亞實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)，東北亞和南亞國(guó)際游客到訪量均實(shí)現(xiàn)4%的增長(zhǎng)。

美洲的國(guó)際旅游人次，相比2014年表現(xiàn)更加穩(wěn)固，旅游人次增加900萬，達(dá)到2015年的1.91億人次，增長(zhǎng)速度為5%。美元刺激了美國(guó)的出境游，加勒比海和中美洲均受益于此，并實(shí)現(xiàn)了7%的增長(zhǎng)。南美和北美接近平均水平，均實(shí)現(xiàn)了4%的增長(zhǎng)。

3、未來十年，旅游業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)

據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）預(yù)計(jì)，到2020年，全球國(guó)際旅游消費(fèi)收入將達(dá)到2萬億美元；另據(jù)世界旅游協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，從2010年到2020年，國(guó)際旅游業(yè)人數(shù)和國(guó)際旅游收入將分別以年均4.3%、6.7%的速度增長(zhǎng)，高于同期世界財(cái)富年均3%的增長(zhǎng)率；到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)收入將增至16萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的10%；所提供工作崗位達(dá)3億個(gè)，占全球就業(yè)總量的9.2%，從而進(jìn)一步鞏固其作為世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位。

五大轉(zhuǎn)變

展示中國(guó)旅游業(yè)輝煌成就

改革開放以來，中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游到初步小康型旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，為未來持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)國(guó)內(nèi)旅游從小眾市場(chǎng)向大眾化轉(zhuǎn)變，已擁有全世界最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入的增長(zhǎng)，國(guó)民人均出游從1984年的0.2次增長(zhǎng)到2015年的3次，增長(zhǎng)了14倍。國(guó)內(nèi)游客數(shù)量從1984年約2億人次擴(kuò)大到2015年40億人次，增長(zhǎng)了19倍，年均增長(zhǎng)10.2%；特別是自2000年以來，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)步入了大眾旅游時(shí)代，成為世界上擁有國(guó)內(nèi)游客數(shù)量最多的國(guó)家。國(guó)內(nèi)旅游收入也從1985年的約80億元增加到2015年的34200億元，增長(zhǎng)了426.5倍，年均增長(zhǎng)22.4%。2015年，中國(guó)旅游總收入超過4萬億元，其中，國(guó)內(nèi)旅游收入占全國(guó)旅游總收入的比重達(dá)到了85.8%，成為中國(guó)最主要的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)國(guó)際旅游從單一入境游發(fā)展成為出入境旅游并重格局，出境旅游市場(chǎng)更加活躍、發(fā)展空間潛力巨大。

改革開放之初，中國(guó)的國(guó)際旅游僅限于單一的入境游，出境游起步較晚。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)公民出境旅游呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，已形成入境與出境兩大旅游市場(chǎng)并重活躍的發(fā)展格局。

從入境市場(chǎng)看，中國(guó)已是世界第四大旅游入境接待國(guó)。入境旅游人數(shù)(含入境過夜游客，下同)從1978年的180.92萬人次增加到2015年的1.33億人次，增長(zhǎng)72.5倍，年均增長(zhǎng)12.3%;旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2015年的1136.5億美元，增長(zhǎng)431倍，年均增長(zhǎng)17.8%。

從出境市場(chǎng)看，中國(guó)是全球增長(zhǎng)最快的客源輸出國(guó)之一，已成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)。2014年，中國(guó)大陸公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，達(dá)到了1.09億人次，2015年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增長(zhǎng)了39倍。目前，中國(guó)公民出境旅游目的地已擴(kuò)大到151個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為世界重要的旅游客源國(guó)。

(三)旅游業(yè)從單純外事接待型事業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，旅游綜合功能優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

改革開放前，中國(guó)旅游業(yè)是中國(guó)外交事務(wù)的組成部分，對(duì)增進(jìn)國(guó)家友誼和促進(jìn)國(guó)際交流起到了積極作用，但尚不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征。

改革開放后，中國(guó)旅游業(yè)迅速成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出巨大活力，與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，對(duì)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生都起到了積極作用。總體上實(shí)現(xiàn)了六大發(fā)展轉(zhuǎn)變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變；二是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變；三是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；四是從傳統(tǒng)粗放型、數(shù)量型旅游發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變；五是從擴(kuò)大就業(yè)崗位重任向就業(yè)、旅游扶貧的重任轉(zhuǎn)變；六是旅游發(fā)展的主體由政府為主向政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多主體、多類型、全方位的推進(jìn)。

如今，旅游業(yè)對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)、地區(qū)綜合管理水平的要求進(jìn)一步提高，旅游業(yè)對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村脫貧致富、生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)等起著重大作用。

(四)旅游業(yè)由一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力迅速壯大。

2009年，中國(guó)政府明確提出“到2020年要將旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，全方位推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)步入了黃金發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力更加顯著提升。

截至2015年，全國(guó)已有旅行社27364家，比1999年的7355家凈增加了2萬多家；全國(guó)已評(píng)有星級(jí)飯店數(shù)量13491家，其中包括五星級(jí)飯店867家、四星級(jí)飯店2779家、三星級(jí)飯店6776家；中國(guó)已有各類經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店約1.5萬家，客房總數(shù)超過140萬間。

1999年，國(guó)家旅游局開始實(shí)行旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)管理。其中，5A級(jí)景區(qū)首次評(píng)定始于2007年，截至2015年底，中國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到200多家。

自1998年起，國(guó)家旅游局通過推動(dòng)創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，提升了中國(guó)城市旅游的吸引力。截至目前，全國(guó)已有370個(gè)城市成功創(chuàng)建成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。

近年來，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資本并購、連鎖化經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新發(fā)展中，旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，涌現(xiàn)出一批有競(jìng)爭(zhēng)潛力的大型旅游企業(yè)，包括以華僑城、宋城等為代表的景區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)商，以錦江、首旅、萬達(dá)等為代表的綜合性旅游商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅游服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)迅速，已成為中國(guó)旅游企業(yè)的領(lǐng)跑者。

(五)旅游業(yè)發(fā)展面由局部擴(kuò)展到全國(guó)，形成了國(guó)家與地方、政府與企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)的大格局。

改革開放初期，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在北京、上海、廣州、西安、桂林等少數(shù)旅游城市和黃山、峨眉山等著名旅游景區(qū)，如今，旅游業(yè)發(fā)展已遍及全國(guó)，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。幾乎所有的省(區(qū)、市)都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一系列在更大范圍內(nèi)的區(qū)域旅游合作品牌相繼產(chǎn)生。

國(guó)家旅游局與各省區(qū)市建立了推進(jìn)戰(zhàn)略合作機(jī)制。2014年國(guó)家成立了中國(guó)政府旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院分管旅游工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國(guó)家旅游局、外交部、發(fā)改委等28個(gè)國(guó)家政府部門。在國(guó)家政策引導(dǎo)和支持下，全國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)、非旅游類大型企業(yè)集團(tuán)也開始紛紛參與旅游業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)，形成了多層面、多區(qū)域、多形式推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的大格局。

四大戰(zhàn)略

推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效

中國(guó)旅游業(yè)近幾年重要戰(zhàn)略主要包括“515戰(zhàn)略”、“旅游+”戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、“一帶一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略等。

(一)“515戰(zhàn)略”

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，即2015-2017年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“五大目標(biāo)，十大行動(dòng)，52項(xiàng)舉措”。

2015年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早作了《開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)的新天地》報(bào)告，剖析中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，全面部署2015-2017年全國(guó)旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”五大目標(biāo)，開展十大行動(dòng)、52項(xiàng)具體舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程。

十大行動(dòng)包括

(1)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序；

(2)堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境；

(3)強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)；

(4)發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)(廁所革命)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；

(5)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制；

(6)大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

(7)打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化；

(8)開展旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局；

(9)深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；

(10)積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝中國(guó)旅游業(yè)。

“515戰(zhàn)略”是中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，按照中國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)發(fā)展的總體要求，在全面分析判斷過去35年旅游發(fā)展和未來35年旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)背景下，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新謀劃。實(shí)施一年來，“515戰(zhàn)略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。

(二)“旅游+”戰(zhàn)略

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

2015年8月，國(guó)家旅游局研究部署實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，受到了中國(guó)各地和社會(huì)各界的積極影響和全力推動(dòng)。通過智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、健康旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。

“旅游+”具有天然的開放性、動(dòng)態(tài)性，“+”的對(duì)象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越進(jìn)步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩，“旅游+”成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的重要成果和標(biāo)志。

(三)全域旅游戰(zhàn)略

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

2015年8月19日，全國(guó)旅游工作研討班上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出推進(jìn)全域旅游發(fā)展。隨后，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，并于2016年1月全國(guó)旅游工作會(huì)議上全面提出從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，開創(chuàng)中國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面，將推進(jìn)全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是旅游業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務(wù)人民群眾的有效方式，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢(shì)，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向。

(四)“一帶一路”旅游合作戰(zhàn)略

國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和10月先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的理念和倡議，“一帶一路”是沿途國(guó)家共同繁榮之有益路徑，是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的有機(jī)結(jié)合。

五大影響

凸顯中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位

改革開放30多年，中國(guó)旅游業(yè)的接待規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，對(duì)世界旅游業(yè)的影響和貢獻(xiàn)日益突出，在國(guó)際旅游大舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色，備受世界矚目。

(一)中國(guó)已成為全球國(guó)際游客到訪量最大的國(guó)家之一

中國(guó)旅游業(yè)雖然比西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚了幾十年，但發(fā)展很快，在旅游業(yè)起步最初幾年，接待的外國(guó)過夜旅游者人數(shù)以每年翻番的速度增長(zhǎng)。

1978年，中國(guó)旅游開放的第一年，全國(guó)共接待的入境過夜游客僅為71萬人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)在世界的排名均居40位以后，分別位居第41位和48位。但是到1994年，中國(guó)接待的入境過夜游客數(shù)和旅游外匯收入在全球的排名雙雙進(jìn)入世界前10位，分別位居第6位和第10位。

1987年接待入境過夜旅游人數(shù)首次突破了1000萬人次大關(guān)，以后每增加1000萬人次入境旅游人數(shù)的時(shí)間逐漸縮短，2007年接待規(guī)模已超過5000萬人次，實(shí)現(xiàn)從4000萬人次到5000萬人次的跨越僅用了3年時(shí)間。

旅游收入每增加50億美元所花的時(shí)間更短，到2015年旅游收入已達(dá)到1000億美元以上。

(二)中國(guó)已成為全球規(guī)模最大的客源市場(chǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)公民出境旅游需求十分強(qiáng)勁，2001-2015年，出境旅游者人數(shù)從1213萬人次迅速上升到1.2億人次，跨入了“億時(shí)代”。其中自2012年起，中國(guó)就一直保持世界最大出境旅游市場(chǎng)的地位。

特別是近年來中國(guó)公民在境外的人均消費(fèi)水平排名全球第一，是全球規(guī)模最大、最有消費(fèi)吸引力的重要客源市場(chǎng)，對(duì)世界國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

據(jù)世界旅游組織《2015全球旅游報(bào)告》：“中國(guó)作為全球第一大旅游客源市場(chǎng)，受可支配收入提高、人民幣匯率堅(jiān)挺、旅行設(shè)施改善和出境旅游政策鼓勵(lì)等利好因素的影響，持續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。據(jù)世界旅游組織(UNWTO)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)游客在海外花費(fèi)上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位;至2015年，海外花費(fèi)已增至1045億美元，連續(xù)位居世界第一位。中國(guó)出境游市場(chǎng)在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區(qū)的目的地獲益匪淺。”

(三)中國(guó)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界地位不斷提升

在世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的年度《旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)在全球參評(píng)的148個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，進(jìn)步了30位。中國(guó)正在縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的差距，顯示出巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展空間。

(四)中國(guó)旅游業(yè)對(duì)世界旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高

根據(jù)國(guó)家信息中心的測(cè)算數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到7.34萬億元人民幣，約占全球旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)總額的14.5%，占全球GDP總量的1.5%；旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了7911萬人，是世界旅游創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)的27.8%。

這組數(shù)據(jù)表明：世界旅游業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合增加值中，有六分之一是由中國(guó)貢獻(xiàn)的；世界旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中有四分之一來自于中國(guó)旅游業(yè)。

(五)中國(guó)旅游企業(yè)積極拓展海外合作

近年來，中國(guó)旅游企業(yè)加快了全球化發(fā)展步伐，海外投資、資產(chǎn)并購、上市融資、業(yè)務(wù)拓展等一系列舉措，從新的發(fā)展空間分享中國(guó)旅游發(fā)展的紅利，備受世界矚目。中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)旅游發(fā)展步伐強(qiáng)勁，模式多元，合作廣泛，中國(guó)旅游業(yè)正在融入世界旅游經(jīng)濟(jì)體系。

五個(gè)著力

繪就中國(guó)旅游發(fā)展藍(lán)圖

隨著“515戰(zhàn)略”、“旅游+”戰(zhàn)略、“全域旅游”戰(zhàn)略、“一帶一路”旅游合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中國(guó)將迎來提質(zhì)增效發(fā)展階段，世界將充分分享中國(guó)巨大的出境旅游、投資市場(chǎng)、人才引進(jìn)和資本輸出。中國(guó)將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，也與世界旅游分享更多的發(fā)展機(jī)遇，貢獻(xiàn)更多的發(fā)展紅利。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為中國(guó)旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變開辟了廣闊天地，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性地位日益凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為旅游發(fā)展提供重要機(jī)遇，旅游政策紅利正在加快釋放，爆發(fā)式增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)提供了巨大發(fā)展動(dòng)力，全國(guó)各地發(fā)展旅游、企業(yè)投資旅游和人民群眾參與旅游的熱情前所未有，中國(guó)旅游發(fā)展未來幾十年處于發(fā)展黃金期。

2016年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游43.8億人次，增長(zhǎng)9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長(zhǎng)5%，其中入境1.37億人次，增長(zhǎng)2.5%；出境1.26億人次，增長(zhǎng)8%。國(guó)內(nèi)旅游收入3.8萬億元，增長(zhǎng)11%；國(guó)際旅游收入1210億美元，增長(zhǎng)6.5%；旅游總收入4.55萬億元，增長(zhǎng)10%。旅游投資達(dá)到1.2萬億元，同比增長(zhǎng)20%。旅游直接就業(yè)2816萬人次，直接和間接就業(yè)合計(jì)7943萬人次，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.23%。這一目標(biāo)是就全國(guó)旅游業(yè)總體發(fā)展而言的，各地情況不同，要從本地實(shí)際出發(fā)合理確定發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，中國(guó)將從初步小康型旅游大國(guó)邁向全面小康型旅游大國(guó)。

中國(guó)旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國(guó)水平。到2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模將達(dá)到68億人次，城鄉(xiāng)平均出游次數(shù)差距將進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)居民出游次數(shù)為5.6次，農(nóng)村居民出游為4.7次，平均為人均5次，旅游將更加廣泛地覆蓋中國(guó)城鄉(xiāng)人口。出境旅游人數(shù)將達(dá)到5億人次。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)將達(dá)到1700元，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總額將達(dá)到10.5萬億元，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.6億人次，旅游外匯收入超過1600億美元。

到2050年，中國(guó)成為初步富裕型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國(guó)到初步富裕型旅游強(qiáng)國(guó)的新跨越。中國(guó)旅游將全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化，那將是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展更大的黃金期。

到2050年，中國(guó)最終將由世界旅游大國(guó)走向世界旅游強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)“八高、八強(qiáng)、八支撐”。

“八高”是指旅游總量高、旅游品質(zhì)高（旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量）、旅游效益高、旅游綜合貢獻(xiàn)高、旅游從業(yè)者素質(zhì)高、游客文明素質(zhì)高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。“八強(qiáng)”是指旅游吸引力強(qiáng)、旅游創(chuàng)新力強(qiáng)、旅游個(gè)性特色強(qiáng)、旅游持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、世界旅游影響力強(qiáng)、全球旅游話語權(quán)強(qiáng)、旅游綜合帶動(dòng)力強(qiáng)。“八支撐”是指擁有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企業(yè)、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強(qiáng)省強(qiáng)縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產(chǎn)品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊(duì)伍。

根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)將全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)六大跨越。一是完善旅游供給體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、拓寬服務(wù)內(nèi)涵、促進(jìn)產(chǎn)品多元化，努力實(shí)現(xiàn)由旅游不足向供需基本平衡的跨越。二是優(yōu)化旅游市場(chǎng)體系，完善提升國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，大力開拓入境旅游市場(chǎng)，合理引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)入出境市場(chǎng)由不平衡向協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越。三是改善旅游服務(wù)體系，塑造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，提升行業(yè)整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)由提供基本服務(wù)向精細(xì)化高品質(zhì)服務(wù)的跨越。四是創(chuàng)新旅游發(fā)展動(dòng)力，改變旅游業(yè)對(duì)資源開發(fā)和要素投入的過度依賴，依靠理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。五是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，依靠科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的跨越。六是提升旅游發(fā)展水平，突出發(fā)揮旅游愉悅身心、強(qiáng)健體魄、增進(jìn)人民福祉、提升社會(huì)消費(fèi)層次的重要作用，實(shí)現(xiàn)由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)將緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，做好“五個(gè)著力”，即通過實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展能力;實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量;實(shí)施綠色發(fā)展，著力提升旅游生態(tài)文明價(jià)值;實(shí)施開放發(fā)展，著力構(gòu)建旅游開放合作新格局;實(shí)施共享發(fā)展，著力推動(dòng)旅游普惠民生。

在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過25個(gè)方面、100項(xiàng)具體工作，推動(dòng)中國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新空間;大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，培育市場(chǎng)新主體;發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育旅游發(fā)展新市場(chǎng)；謀劃工作新抓手，構(gòu)建旅游發(fā)展新引擎。

二是實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)；實(shí)施區(qū)域分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；大力實(shí)施要素配套工程，實(shí)現(xiàn)軟硬協(xié)調(diào)；著力推進(jìn)文明旅游，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與游客素質(zhì)持續(xù)提升協(xié)調(diào)。

三是實(shí)施綠色發(fā)展，著力提升旅游生態(tài)文明價(jià)值。樹立綠色理念，引領(lǐng)低碳旅游方式；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，杜絕旅游鋪張浪費(fèi)；實(shí)施綠色開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)能減排堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

四是實(shí)施開放發(fā)展，著力構(gòu)建旅游開放合作新格局。積極開展旅游外交；大力發(fā)展入境旅游；發(fā)揮港澳臺(tái)橋頭堡作用，推進(jìn)與港澳臺(tái)旅游合作；推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)“走出去”；積極參與國(guó)際旅游分工與合作。

五是實(shí)施共享發(fā)展，著力推動(dòng)旅游普惠民生。實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧工程，共享全面小康；創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，共享紅色精神；實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，共享美好生活；實(shí)施旅游大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，共享發(fā)展機(jī)遇；完善旅游業(yè)利益共享機(jī)制，共享發(fā)展成果。

四個(gè)階段

探索中國(guó)特色發(fā)展道路

改革開放30多年，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長(zhǎng)、拓展、綜合發(fā)展4個(gè)主要階段，探索了一條體現(xiàn)中國(guó)特色、反映世界趨勢(shì)、遵循旅游規(guī)律的旅游發(fā)展之路。

(一)起步階段(1978-1991年)：是中國(guó)旅游業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性第一步，是改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)興起，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動(dòng)改革開放的新時(shí)代。

1979年，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)興起的篇章。隨后，北京建國(guó)飯店、長(zhǎng)城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業(yè)誕生。

1981年，中國(guó)政府第一次組織召開了全國(guó)旅游工作會(huì)議，在《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。”為此，中國(guó)先后對(duì)旅游管理體制進(jìn)行了重大改革：一是1978年將中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國(guó)家旅游局，直屬國(guó)務(wù)院管理；二是推動(dòng)各省區(qū)市相繼成立旅游局，負(fù)責(zé)管理各地方的旅游事業(yè)；三是成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理耿飚擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院17個(gè)部門負(fù)責(zé)人參與工作。

這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游開始起步，出境旅游以出國(guó)探親游、邊境游為主要類型進(jìn)入試點(diǎn)試行。到1991年，中國(guó)境內(nèi)旅游者人數(shù)增加至3.33億人次，旅游總收入達(dá)到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數(shù)達(dá)到3334.98萬人次，旅游創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年增長(zhǎng)了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征。

(二)成長(zhǎng)階段(1992-1997年)：是三大旅游市場(chǎng)培育推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)的重要階段，也是中國(guó)進(jìn)入亞洲旅游大國(guó)之列的關(guān)鍵時(shí)期。

1992年，是中國(guó)改革開放在新的起點(diǎn)上再出發(fā)的關(guān)鍵一年。在“發(fā)展才是硬道理”的思想指引下，中國(guó)政府做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

1997年，香港回歸，中國(guó)政府抓住機(jī)遇，提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，并召開出境旅游工作會(huì)議，正式批準(zhǔn)開展中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)了內(nèi)地與香港出入境雙向市場(chǎng)起步發(fā)展，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游三大市場(chǎng)開始同時(shí)發(fā)展的新格局。

這一時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)形成以政府為主導(dǎo)的特色發(fā)展模式，三大旅游市場(chǎng)相繼開始活躍，中國(guó)步入了亞洲旅游大國(guó)行列。

(三)拓展階段(1998-2008年)：是中國(guó)旅游業(yè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，也是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，跨入世界旅游大國(guó)的重要時(shí)期。

這一時(shí)期，為了擴(kuò)大內(nèi)需，激活旅游市場(chǎng)，中國(guó)政府采取了一系列舉措推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展：一是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是開始實(shí)行春節(jié)、五一、十一3個(gè)連續(xù)7天假期的黃金周假日制度；三是啟動(dòng)了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”評(píng)定，表明中國(guó)政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式將從一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)延展到多部門、全行業(yè)、多區(qū)域，形成統(tǒng)籌管理、屬地管理和分級(jí)管理為一體的推進(jìn)模式；四是下發(fā)了加快旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》；五是頒布了《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)范出境旅游；六是全面展開全國(guó)紅色旅游推進(jìn)工作，推動(dòng)創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等，全方位拓展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)熱點(diǎn)；入境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，把中國(guó)帶進(jìn)世界旅游接待大國(guó)的行列；出境旅游市場(chǎng)走向邊境游與國(guó)外游、港澳游互動(dòng)發(fā)展的新局面。

這一時(shí)期，是中國(guó)旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮的時(shí)期，旅游業(yè)開始走向中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等大舞臺(tái)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特作用。在國(guó)際上，中國(guó)成為了世界第四大旅游接待國(guó)。在國(guó)內(nèi)，旅游功能全面發(fā)揮，旅游業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊(duì)伍，積累了比較豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

(四)綜合發(fā)展階段(2009年以來)：是中國(guó)旅游業(yè)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、惠民生等方面，越來越發(fā)揮出重要的作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑油”、生態(tài)文明建設(shè)的“催化劑”、對(duì)外合作交流的“壓艙石”，綜合性產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄新時(shí)代。這一階段，中國(guó)開啟了向全面小康型旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的偉大進(jìn)程。

2009年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)首次定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，開啟了中國(guó)旅游業(yè)具有里程碑意義的新時(shí)代。

2011年，國(guó)務(wù)院將每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，標(biāo)志著旅游業(yè)邁入滿足大眾化旅游需求的新時(shí)代。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實(shí)施中國(guó)第一部旅游基本法——《中華人民共和國(guó)旅游法》，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出了“515戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”五大目標(biāo)，推出旅游十大行動(dòng)，開展52項(xiàng)舉措，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程。

2016年，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，中國(guó)政府將旅游業(yè)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革開放、促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)改善民生的戰(zhàn)略地位上。

這一階段，是中國(guó)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三大市場(chǎng)全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發(fā)展的新格局。中國(guó)成為了世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)，世界第四大旅游目的地國(guó)家。中國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，成為世界旅游業(yè)的重要一員。

五大作用

反映旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性高，拉動(dòng)性大，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出了巨大發(fā)展活力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用日益突出，是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。

(一)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用不斷提升

按照聯(lián)合國(guó)世界旅游組織關(guān)于《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法和框架》，國(guó)家信息中心測(cè)算了旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)貢獻(xiàn)，測(cè)算結(jié)果表明：旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10%，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)的增加值占GDP比重呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)顯著。旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)，從2012年的9.41%上升為2015的10.51%。

旅游業(yè)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)的增加值及其占GDP比重呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，2012年為15022.77億元，2015年達(dá)到了21230.951億元，增長(zhǎng)了12.22%。間接帶動(dòng)的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重相對(duì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，在0.17%左右；間接帶動(dòng)的第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則處于上升狀態(tài)，成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)大于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)效應(yīng)。2012-2015年，旅游對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)增加值的拉動(dòng)貢獻(xiàn)超過80%，比交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)旅游業(yè)增加值50%的貢獻(xiàn)多30個(gè)百分點(diǎn)，其中，旅游對(duì)民航運(yùn)輸及輔助服務(wù)貢獻(xiàn)超過90%，對(duì)鐵路運(yùn)輸及輔助服務(wù)超過80%，對(duì)水上運(yùn)輸及輔助服務(wù)貢獻(xiàn)超過30%，對(duì)公路運(yùn)輸及服務(wù)輔助貢獻(xiàn)超過60%；對(duì)倉儲(chǔ)和郵政業(yè)貢獻(xiàn)為30%。旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)、旅游購物、餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)也同樣如此。住宿業(yè)、旅游購物、餐飲業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)均僅在10%左右，而旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)增加值的貢獻(xiàn)在80%以上，對(duì)餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)超過60%，對(duì)批發(fā)和零售業(yè)的貢獻(xiàn)為30%以上。此外，旅游業(yè)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過20%，對(duì)公共管理和社會(huì)組織增加值貢獻(xiàn)率超過15%，對(duì)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過5%，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)展最為活躍的產(chǎn)業(yè)之一。

(二)旅游業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三駕馬車的重要引擎，是推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)改革的新增長(zhǎng)點(diǎn)

旅游業(yè)既是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，也是生活型服務(wù)業(yè)，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，與110多個(gè)行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，已成為中國(guó)的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口熱點(diǎn)，也是推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)改革的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

自2014年起，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的旅游消費(fèi)增速連續(xù)高于全國(guó)GDP增速，其中，2014年旅游消費(fèi)的總額突破3萬億元，同比增長(zhǎng)15.4%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12%。

從投資角度看，旅游投資需求旺盛、領(lǐng)域廣、潛力大，正在吸納更多的社會(huì)資本投資進(jìn)入旅游業(yè)。2015年，旅游業(yè)直接投資首次突破一萬億元，達(dá)到了10072億元人民幣，同比增長(zhǎng)42%。

從出口看，旅游服務(wù)出口是“不出境的出口”，長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)入境旅游收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015年上升為2.5%。從進(jìn)口看，出境旅游者在國(guó)外強(qiáng)勁的旅游購物消費(fèi)實(shí)質(zhì)是進(jìn)口貿(mào)易。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)游客在海外花費(fèi)上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費(fèi)已增至1050億美元，連續(xù)位居世界第一位。

從供給側(cè)改革角度看，中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入全民旅游和個(gè)人游、自駕游需求為主的新階段，對(duì)旅游供給提出了新的要求，不僅要求旅游業(yè)從傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變、從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展空間，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且要求加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，提升旅游需求要素供給的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)。

(三)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)起到了重要支撐作用

旅游是民眾生活水平提高的重要指標(biāo)，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。旅游業(yè)就業(yè)容量大、門檻低、層次多、方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業(yè)的大量崗位，又有適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)的眾多機(jī)會(huì)，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女創(chuàng)新就業(yè)等具有特殊優(yōu)勢(shì)，適合激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意熱情。

2015年，中國(guó)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)約為7911萬人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.2%，比2012年的6189萬人增加了1800萬人。

旅游業(yè)還是中國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，具有目標(biāo)準(zhǔn)、成本低、見效快、受益面廣、返貧率低、受益期長(zhǎng)等主要特點(diǎn)。

目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)家扶貧辦等相關(guān)部門共同推進(jìn)新一輪旅游扶貧，2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)1200萬貧困人口脫貧致富。旅游扶貧正在成為發(fā)揮旅游綜合功能、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的新方式、新路徑、新載體。

(四)旅游在中國(guó)對(duì)外交往中發(fā)揮了重要的橋梁作用

旅游是開放的窗口、友誼的橋梁，是傳播文明、交流文化的最好方式，是國(guó)家層面與民間外交最活躍、最有效的渠道。中國(guó)改革開放后，旅游業(yè)走在了對(duì)外開放的最前沿。

目前，中國(guó)每年入境和出境旅游總規(guī)模近2.5億人次，已有151個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民旅游目的地，旅游對(duì)增進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流發(fā)揮了積極作用。

2015年，國(guó)家旅游局全面加快推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”，將“旅游外交”正式提到重要議事日程，全方位發(fā)揮旅游在國(guó)際交往中的積極作用。

伴隨著中俄旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中國(guó)—中東歐國(guó)家旅游合作促進(jìn)年、中美旅游年以及一系列高層次國(guó)際合作活動(dòng)的舉辦，旅游正成為國(guó)家對(duì)外交流的閃耀亮點(diǎn)。2016-2018年，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議將相繼在中國(guó)舉辦，預(yù)示著旅游外交正成為中國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容，旅游外交走向了更加活躍的前沿舞臺(tái)。

(五)旅游業(yè)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)起到了引領(lǐng)作用

旅游業(yè)資源消耗低，污染少、可循環(huán)發(fā)展，是世界公認(rèn)的人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)，是支撐建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，是建設(shè)生態(tài)文明、傳播生態(tài)文明、共享生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。

1999年，國(guó)家旅游局將當(dāng)年旅游主題確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。2006年又確定了“鄉(xiāng)村旅游年”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。近年來，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展足跡遍及大江南北，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、富裕了農(nóng)民。

為了加快生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)，2010年國(guó)家旅游局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開展國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。頒布了《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范評(píng)分實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，先后批準(zhǔn)了112個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，圍繞生態(tài)和文化旅游，以“景點(diǎn)帶動(dòng)景區(qū)、景區(qū)帶動(dòng)社區(qū)、社區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的模式，建設(shè)了一批生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)和旅游村鎮(zhèn)項(xiàng)目，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年，中國(guó)確定“美麗中國(guó)之旅”作為中國(guó)國(guó)家旅游形象。

2016年，國(guó)家旅游局推出了綠色旅游發(fā)展行動(dòng)。通過構(gòu)建綠色旅游發(fā)展框架和管理制度，樹立綠色旅游發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)形象，促進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；通過開展旅游資源的生態(tài)化開發(fā)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色旅游目的地開發(fā)樣板地，引導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)；通過啟動(dòng)綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)綠色旅游認(rèn)證體系，推動(dòng)綠色旅游技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)；通過綠色旅游公益宣傳，引導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，引領(lǐng)全社會(huì)的低碳生活方式。

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