新型城鎮(zhèn)化中閃亮的星星——浙江特色小鎮(zhèn)

為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年浙江全面啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。截至目前共有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單，51個(gè)特色小鎮(zhèn)列入培育名單。

以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的新亮點(diǎn)、新律動，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場關(guān)系的新模式，引發(fā)全國關(guān)注。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么？創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒？本期微信將與您分享浙江特色小鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

浙江省委書記夏寶龍?jiān)谂c記者座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強(qiáng)說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新。”

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)例

1.江南藥鎮(zhèn)

江南藥鎮(zhèn)位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內(nèi)，自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽(yù)為“天然的中藥材資源寶庫”。

江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；塑造一個(gè)尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2.遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)

定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)位于舟山市定海區(qū)北部的干覽鎮(zhèn)境。舟山是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步最早、最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一；2015年4月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立全國唯一的國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，目前已形成遠(yuǎn)洋捕撈——海上運(yùn)輸——水產(chǎn)精深加工——冷鏈物流——水產(chǎn)交易、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展體系。

定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)立足“遠(yuǎn)洋漁業(yè)”和“漁文化”的地域特色，遵循浙江省特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，將重點(diǎn)打造集科研、生產(chǎn)、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠(yuǎn)洋生物醫(yī)藥等海洋健康產(chǎn)業(yè)，采用“海洋健康產(chǎn)業(yè)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式的充分“嫁接、契合、互融”，積極推動創(chuàng)意、文化、旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極打造成為浙江富有濃郁海島漁文化氣息的遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。

定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資52.58億元，至2015年底已完成13億元的投資額。到2017年底，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，產(chǎn)生年稅收收入1億元以上。

3.寵物小鎮(zhèn)

寵物小鎮(zhèn)選址于南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，距離平陽縣中心1.1公里。2014年平陽縣被確定為全國唯一一個(gè)“中國寵物用品出口基地”；2014年全縣寵物用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)45億元（含在省外投資產(chǎn)值），產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美市場，產(chǎn)品種類已發(fā)展至幾十個(gè)系列、上千個(gè)品種。

平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時(shí)尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。寵物小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設(shè)成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時(shí)尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮(zhèn)。

平陽寵物小鎮(zhèn)總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

4.和合小鎮(zhèn)

和合小鎮(zhèn)位于天臺縣國清寺門的南部入口區(qū)，處于天臺城區(qū)和天臺山風(fēng)景名勝區(qū)（北片）的過渡地帶。天臺山歷史源遠(yuǎn)流長，其中最為重要和具有影響力的，是始于兩漢、魏晉至隋唐，盛于兩宋之后，逐步形成“儒釋道”三教充分“和合、兼容、并蓄”的獨(dú)特地域文化——“和合文化”。

和合小鎮(zhèn)定位為國際化的“和合文化”交流、展示、傳播中心，浙江省內(nèi)重要的文化地標(biāo)，通過發(fā)展休閑文化旅游、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)以“和合文化”為靈魂，以人文體驗(yàn)與自然風(fēng)景旅游為主體，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和養(yǎng)生文化傳統(tǒng)為特色的特色小鎮(zhèn)。

和合小鎮(zhèn)總投資56.1億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約16.4億元，主要用于打造天臺山旅游集散中心、主題文化廣場、赭溪濱水景觀和生態(tài)休閑游憩區(qū)等建設(shè)。

5.青瓷小鎮(zhèn)

中國青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動建設(shè)，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。

核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部。山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年不衰。上垟作為現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)祥地，見證著現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)展的歷史。走進(jìn)上垟鎮(zhèn)，深山小鎮(zhèn)的瓷風(fēng)古韻，從舊屋翻新的大街小巷里飄溢出來，曾經(jīng)的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復(fù)制的青瓷文化歷史。

經(jīng)過一年的建設(shè)發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊(yùn)和依山傍水的秀麗風(fēng)景，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，一個(gè)世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

6.基金小鎮(zhèn)

玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，地處西湖世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶的南端。玉皇山南基金小鎮(zhèn)是為響應(yīng)省委、省政府打造“特色小鎮(zhèn)”的要求，以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，運(yùn)用國際先進(jìn)理念和運(yùn)作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)所打造的集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

基金小鎮(zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設(shè)生活配套服務(wù)平臺，在玉皇山南集聚區(qū)內(nèi)，公共食堂、商務(wù)賓館、停車場、配套超市等正在加快建設(shè)，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務(wù)。比如引進(jìn)由省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創(chuàng)辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮(zhèn)入駐私募機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

截至目前，基金小鎮(zhèn)已集聚了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，到位資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元，成為杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。

7.夢想小鎮(zhèn)

夢想小鎮(zhèn)位于杭州未來科技城倉前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

夢想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、動漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)；天使小鎮(zhèn)則重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。

夢想小鎮(zhèn)的筑夢理念主要分為記憶、織補(bǔ)、共享、夢想四個(gè)部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶……；織補(bǔ)——以老街的空間肌理為脈絡(luò)，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補(bǔ)小橋、河埠，恢復(fù)枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風(fēng)韻；共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務(wù)器等公共資源的共享空間；夢想——泛大學(xué)的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機(jī)遇也有夢想。

從2015年3月28日開園至今，夢想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500余個(gè)，新注冊投資機(jī)構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計(jì)有54個(gè)項(xiàng)目獲得百萬元以上融資，融資總額達(dá)到14.7億元。夢想小鎮(zhèn)正在成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

8.云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。

按照浙江省委省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，云棲小鎮(zhèn)著力建設(shè)以云計(jì)算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進(jìn)了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億。

9.藝尚小鎮(zhèn)

藝尚小鎮(zhèn)位于臨平新城核心區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里。作為未來的城市副中心，規(guī)劃區(qū)成為臨平要素集聚、交匯的鏈接區(qū)塊，其建設(shè)對整合臨平的區(qū)域資源、梳理城市空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市服務(wù)功能、提升城市生活品質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。

藝尚小鎮(zhèn)以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把推進(jìn)國際化、體現(xiàn)文化特色與加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合作為小鎮(zhèn)主要定位特色。藝尚小鎮(zhèn)聚焦國際性服裝和珠寶配飾產(chǎn)業(yè)，按照企業(yè)主體、項(xiàng)目組合的原則，從2015年起到2017年，分三期實(shí)施。2015年投資15個(gè)億，產(chǎn)業(yè)定位于設(shè)計(jì)與研發(fā)、銷售展示、旅游休閑以及教育與培訓(xùn)等，引進(jìn)品牌服裝企業(yè)80家左右。

目前已引進(jìn)中國·藝尚中心項(xiàng)目，一期37畝已開工建設(shè)，二期193畝計(jì)劃開工。“中法青年時(shí)尚設(shè)計(jì)人才交流計(jì)劃”基地已落戶“藝尚小鎮(zhèn)”；中國服裝協(xié)會、中國服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會、法國時(shí)尚學(xué)院、中法時(shí)尚合作委員會已簽署入駐協(xié)議，美國紐約大學(xué)時(shí)尚學(xué)院、英國圣馬丁藝術(shù)學(xué)院和意大利馬蘭歐尼時(shí)尚學(xué)院三大國際知名時(shí)尚學(xué)院正在積極引進(jìn)中，七匹狼、太平鳥等40余家國內(nèi)知名品牌已簽訂入駐協(xié)議。

未來的藝尚小鎮(zhèn)，將是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、弘揚(yáng)人文價(jià)值，讓設(shè)計(jì)師們“聚集靈活思想、人性回歸”的圣地。

10.酷玩小鎮(zhèn)

酷玩小鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)西南部，柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，地理位置優(yōu)越，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域交通便利。酷玩小鎮(zhèn)核心目標(biāo)及定位是：旅游小鎮(zhèn)—體驗(yàn)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的地方風(fēng)情，運(yùn)動小鎮(zhèn)—引領(lǐng)“酷玩”運(yùn)動新時(shí)尚，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)—打造體育旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

打造酷玩小鎮(zhèn)主要是結(jié)合柯巖旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、特色山水資源及城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，通過加快環(huán)境的美化、設(shè)施的完善，旅游休閑、體育項(xiàng)目的引進(jìn)、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等舉措，將各體育健身、旅游休閑項(xiàng)目串點(diǎn)成線，連線成片，逐步形成以酷玩（體育健身、旅游休閑）為主體的特色小鎮(zhèn)。

酷玩小鎮(zhèn)的“酷”體現(xiàn)在三方面的不受限制：從戶外到戶內(nèi)，酷玩場地不限制；從普通到特殊，酷玩方式不受限制；從大眾到專業(yè)，酷玩人群不受限制。

目前，“酷玩小鎮(zhèn)”已具備了山水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等先天優(yōu)勢，經(jīng)過政府、企業(yè)之間的接洽已有了初步的小鎮(zhèn)藍(lán)圖。通過今后3年的時(shí)間，力爭打造出一個(gè)涵蓋低中高端游樂特色，融合基礎(chǔ)服務(wù)、休閑旅游、運(yùn)動體驗(yàn)于一體的特色小鎮(zhèn)，為柯橋和紹興帶來經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的多重效益。

三、特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。

在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合?？傊?，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。

2.運(yùn)作機(jī)制：企業(yè)主體市場運(yùn)作政府引導(dǎo)，杜絕“千鎮(zhèn)一面”

獨(dú)特的市場化運(yùn)作機(jī)制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運(yùn)行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。

建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的機(jī)制，堅(jiān)持“達(dá)標(biāo)了才命名，給財(cái)稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策。”有獎有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。

從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，運(yùn)作良好的都是市場化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。

即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風(fēng)險(xiǎn)投資”。

3. “產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足

浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。

“骨架小”－－規(guī)劃面積一般控制在３平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在１平方公里左右；“顏值高”－－所有特色小鎮(zhèn)都要建成３Ａ級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照５Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機(jī)整體。

特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)－－凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

4.浙江的特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。

一是規(guī)劃理念新，實(shí)行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二是運(yùn)營機(jī)制新，實(shí)行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營。

三是制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎勵。實(shí)施“追懲制”，對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

（本文資料來源于中國改革報(bào)，新華社，國匠城等網(wǎng)絡(luò)平臺，由綠維創(chuàng)景編輯整理，轉(zhuǎn)載請注明）

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 特色小鎮(zhèn) 查看更多