新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新規(guī)劃之路—臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園

規(guī)劃背景

改革開放以來(lái)，臨汾市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但也存在著自身的一些問(wèn)題，隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，臨汾市有望通過(guò)合理、超前的規(guī)劃，探索多途徑城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)是在山西被列為綜改試驗(yàn)區(qū)的背景下產(chǎn)生的，通過(guò)各級(jí)政府的努力，該項(xiàng)目被國(guó)家開發(fā)銀行確定為我國(guó)“城市化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的試驗(yàn)區(qū)，被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項(xiàng)目、洪洞縣惠民重點(diǎn)項(xiàng)目。并邀請(qǐng)綠維創(chuàng)景制作了總體規(guī)劃。

規(guī)劃提出了“做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做新做特農(nóng)村、做精做細(xì)旅游、做亮做美城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題提出了解決方案。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入旅游業(yè)、加工業(yè)等業(yè)態(tài)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手和切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路子。目前該園區(qū)的新型農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，是通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的典型代表。

園區(qū)鳥瞰圖

規(guī)劃基礎(chǔ)

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)范圍包括甘亭鎮(zhèn)天井村、羊獬村、南羊獬村、楊曲村、上橋村和士獅村6個(gè)行政村，以及周邊農(nóng)田及林地。行政上隸屬于洪洞縣甘亭鎮(zhèn)，位洪洞縣與堯都區(qū)的交界處，總面積約為23000畝。

園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.6萬(wàn)人，農(nóng)村空房率較低，居民除進(jìn)行耕作外，還圈地挖沙出售，部分外出打工，收入水平一般，社會(huì)保障不夠全面。

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的耕作制度為兩茬平作，以栽培小麥，復(fù)播玉米、大豆、油料為主，并有蔬菜、果木等經(jīng)濟(jì)作物的種植，種植結(jié)構(gòu)趨于合理。但是由于耕作粗放，施肥量少，用養(yǎng)失調(diào)，地力衰退而形成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件嚴(yán)重惡化，形成惡性循環(huán)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃路徑

規(guī)劃原則

1．充分保護(hù)與利用資源

本園區(qū)有著豐厚的娥皇女英文化，是臨汾地區(qū)鄉(xiāng)土文化的重要載體作用。因此，園區(qū)的規(guī)劃，要注重保護(hù)與利用自然環(huán)境及文化資源，保留、繼承和挖掘原有村落的自然紋理、文化傳統(tǒng)及民俗風(fēng)情，打造風(fēng)格獨(dú)特的新農(nóng)村社區(qū)。

2．集約利用土地

從社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游開發(fā)的角度綜合考慮，本著集約利用土地的原則，將不同地段土地賦予不同使用功能，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。例如，住宅建設(shè)充分考慮農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到社區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，功能上綜合考慮。

3．農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐，要從區(qū)域范圍著手進(jìn)而分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能支撐起社區(qū)居民生產(chǎn)生活的需要，也很難改變現(xiàn)有的生產(chǎn)與生活方式，因此，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，從而延伸相關(guān)的工業(yè)及服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城一體化的必經(jīng)之路。

4．尊重農(nóng)村生活習(xí)慣

新型農(nóng)村社區(qū)的行政屬性介于建制鎮(zhèn)與村莊之間，是城市模式的社區(qū)，但是又不同于一般的城市社區(qū)，要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的需要。例如，要考慮住宅與耕地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離；在交通組織中，要考慮生產(chǎn)用車的交通流線和存放場(chǎng)所；在住宅設(shè)計(jì)中，要考慮發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游接待及庭院經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)地、家禽家畜的養(yǎng)殖場(chǎng)所、家庭的生產(chǎn)用房等。

園區(qū)規(guī)劃原則

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

雖然農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，但如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，同樣不是新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園在尋找產(chǎn)業(yè)支撐方面的舉措主要有兩種：

產(chǎn)業(yè)適度集中，通過(guò)集聚出效益。 適度集中，包含農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中兩方面。（1）農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。（2）產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建了設(shè)施蓮藕生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害四季果蔬生產(chǎn)示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范集聚發(fā)展格局和果菜花周年采摘體驗(yàn)區(qū)、景觀花卉區(qū)、濱水景觀帶、高新農(nóng)業(yè)展示區(qū)、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀區(qū)、唐堯農(nóng)業(yè)文化傳承區(qū)及垂釣區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

主題差異發(fā)展，民俗接待出特色。 洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園從實(shí)際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個(gè)村，按照“一村一品”的思路進(jìn)行打造，六個(gè)村落聯(lián)合打造成旅游民俗小鎮(zhèn)，用旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終建設(shè)成為全國(guó)特色、山西一流的社會(huì)主義新農(nóng)村。

居住條件規(guī)劃

做宜居環(huán)境。山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園以“現(xiàn)代、田園、宜居”城鎮(zhèn)為目標(biāo)進(jìn)行居民安置轉(zhuǎn)移，將原來(lái)六村按照一定的次序進(jìn)行排列，村與村之間保留部分景觀用地，注重與水的互動(dòng)，讓村落因水而靈動(dòng)，也便于旅游業(yè)態(tài)的分布。整體上按照“六村一水一廣場(chǎng)”的格局進(jìn)行布置，建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變，原則按照每人住宅面積40?標(biāo)準(zhǔn)安置。實(shí)行舊宅貨幣補(bǔ)償與新房成本購(gòu)置相結(jié)合的“各作各價(jià)，互補(bǔ)差價(jià)”安置方式。使得新型農(nóng)村社區(qū)既有城市生活的便利，又具備農(nóng)村生活的舒適。

1．空間規(guī)劃

社區(qū)的街道和廣場(chǎng)作為空間構(gòu)成的重要組成部分，是新農(nóng)村社區(qū)空間的骨架，是社區(qū)形象和景觀的核心內(nèi)容。社區(qū)空間設(shè)計(jì)需要將社區(qū)的發(fā)展歷史、文脈和原有村落的肌理特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)。

皇英六村整體上呈現(xiàn)出“六村一水一廣場(chǎng)”的空間格局，并配合縱橫兩條軸線。將六村按照一定的次序進(jìn)行排列，形成蓮花狀分布；貫穿社區(qū)南北建設(shè)一水系，沿水系布局旅游業(yè)態(tài)及社區(qū)自然與文化景觀。沿309國(guó)道兩側(cè)布局一個(gè)文化廣場(chǎng)，作為日常居民休閑活動(dòng)廣場(chǎng)，同時(shí)也是旅游活動(dòng)聚集場(chǎng)所。

沿309國(guó)道及水系兩條軸線，打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起新農(nóng)村社區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。兩條街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。

2．住宅設(shè)計(jì)

為維持新農(nóng)村的良好風(fēng)貌，居住房屋層數(shù)原則上不超過(guò)6層，以2層聯(lián)排及6層板樓為主，比例約1:3，2層聯(lián)排主要分布在道路兩側(cè)，6層板樓主要分布在社區(qū)內(nèi)部。

3．社區(qū)景觀

在縱橫兩條軸線、皇英廣場(chǎng)、社區(qū)內(nèi)部的公共空間，建造社區(qū)自然與文化景觀，反映社區(qū)的歷史發(fā)展及文化脈絡(luò)。

4．管網(wǎng)工程

社區(qū)內(nèi)的給排水、雨水、電力、通訊、供熱、燃?xì)獾裙こ潭及凑粘擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

園區(qū)居住條件規(guī)劃

養(yǎng)老社區(qū)別墅效果圖

社會(huì)服務(wù)條件規(guī)劃

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的，設(shè)置了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。幼兒園、學(xué)校、行政辦公、醫(yī)院、養(yǎng)老院、英皇文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、商業(yè)街及多點(diǎn)布置的便民超市等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

文化：皇英六村定位了文化主題，并依此建設(shè)了皇英文化廣場(chǎng)及文化娛樂(lè)場(chǎng)館。

體育：社區(qū)每個(gè)組團(tuán)都規(guī)劃了適合居民運(yùn)動(dòng)的室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

衛(wèi)生：按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括社區(qū)衛(wèi)生站及鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院。

教育：規(guī)劃建設(shè)符合城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)及幼兒園，并有輔導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)學(xué)校。

商業(yè)：配合城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃沿著309國(guó)道建設(shè)為居民服務(wù)的商業(yè)街道，沿南北水系規(guī)劃建設(shè)面向游客的旅游商業(yè)，社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。為了發(fā)展旅游的需求，在社區(qū)外圍，規(guī)劃部分鄉(xiāng)居旅社及庭院式農(nóng)家樂(lè)。

園區(qū)商業(yè)配套

園區(qū)商業(yè)配套

金融：規(guī)劃城鎮(zhèn)級(jí)別的金融機(jī)構(gòu)，散布于商業(yè)街及居民區(qū)內(nèi)部，同時(shí)服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)。

公共交通：規(guī)劃建設(shè)對(duì)接臨汾市及洪洞縣的公共交通體系，沿濱河大道建設(shè)公交站點(diǎn)。

園區(qū)社會(huì)服務(wù)條件規(guī)劃

農(nóng)民轉(zhuǎn)型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，群眾就業(yè)是根本。山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園通過(guò)以下兩種舉措，使園區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了身份的真正轉(zhuǎn)變：農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、旅游服務(wù)人員、旅游企業(yè)家、商人。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。 洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園為平衡農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、易受自然災(zāi)害影響等高風(fēng)險(xiǎn)性，利用項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢(shì)配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)互動(dòng)，保障園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)、收入穩(wěn)定。新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過(guò)租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由五洲集團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營(yíng)，從而取得租金。

鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。 洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。兩條街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)，讓有特長(zhǎng)、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)。

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