中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展公報(bào)（1985—2015）

前言

世界遺產(chǎn)是列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的具有突出價(jià)值的自然區(qū)域和文化遺存。自1972年11月16日聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）、建立《世界遺產(chǎn)名錄》以來(lái)，保護(hù)世界范圍內(nèi)具有突出價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)的理念作為人類應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)和文化危機(jī)最具認(rèn)同感的戰(zhàn)略，在全球得到廣泛傳播。截至2015年9月，已有191個(gè)國(guó)家加入《世界遺產(chǎn)公約》，1031個(gè)項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)802項(xiàng)、自然遺產(chǎn)197項(xiàng)、文化與自然雙遺產(chǎn)32項(xiàng)。

中國(guó)于1985年12月加入《世界遺產(chǎn)公約》。30年來(lái)，中國(guó)的世界遺產(chǎn)事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，在世界遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)、利用和管理等方面取得舉世公認(rèn)的成就。目前，中國(guó)共有世界遺產(chǎn)48項(xiàng)，其中自然遺產(chǎn)10項(xiàng)、文化與自然雙遺產(chǎn)4項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱雙遺產(chǎn)）、文化景觀遺產(chǎn)4項(xiàng)、文化遺產(chǎn)30項(xiàng)。中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第二，成為名副其實(shí)的世界遺產(chǎn)大國(guó)。

自加入《世界遺產(chǎn)公約》以來(lái)，中國(guó)政府高度重視，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)地方人民政府和世界遺產(chǎn)管理部門(mén)不懈努力以及各相關(guān)行業(yè)部門(mén)大力支持，世界自然遺產(chǎn)在中國(guó)逐步發(fā)展和壯大，已經(jīng)成為保護(hù)自然生態(tài)的標(biāo)桿、踐行生態(tài)文明的典范、展示國(guó)家形象的窗口、促進(jìn)國(guó)際合作的橋梁，為推動(dòng)國(guó)際世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

值此中國(guó)加入《世界遺產(chǎn)公約》30周年之際，為使公眾全面了解中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況，更好地推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，特編制本公報(bào)。

一、中國(guó)世界自然遺產(chǎn)的國(guó)際貢獻(xiàn)

豐富了世界遺產(chǎn)內(nèi)涵。中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)囊括了自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀等以自然特征為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型，涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價(jià)值的全部方面。中國(guó)自古“天人合一”的理念，在雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，泰山、黃山、峨眉山—樂(lè)山大佛、武夷山、五臺(tái)山、杭州西湖、廬山等所具有的自然與文化和諧交融的突出特點(diǎn)，很好地豐富了世界遺產(chǎn)的科學(xué)價(jià)值和人文內(nèi)涵。以泰山為例，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)價(jià)指出：“莊嚴(yán)神圣的泰山，兩千年來(lái)一直是帝王朝拜的對(duì)象，其山中的人文杰作與自然景觀完美和諧地融合在一起。泰山一直是中國(guó)藝術(shù)家和學(xué)者的精神源泉，是古代中國(guó)文明和信仰的象征”。

推動(dòng)了全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。中國(guó)是30年來(lái)全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的數(shù)量分別位列世界第二、第一，兩項(xiàng)合計(jì)占全球同類遺產(chǎn)總數(shù)的6.1%。中國(guó)18項(xiàng)自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在有效保護(hù)國(guó)土范圍內(nèi)最優(yōu)美的自然景觀、最典型的地質(zhì)遺跡及生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的同時(shí)，也有力地支撐了世界遺產(chǎn)核心價(jià)值理念的傳播和全球世界遺產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)了文明交流互鑒。30年來(lái)，中國(guó)世界遺產(chǎn)的蓬勃發(fā)展和國(guó)際交流，向世界展現(xiàn)了中國(guó)保護(hù)自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)了東方與西方、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的文明間對(duì)話，增進(jìn)了不同國(guó)家、民族、信仰間的文化認(rèn)同。具有中國(guó)特色的遺產(chǎn)地保護(hù)管理模式豐富了國(guó)際自然遺產(chǎn)保護(hù)的理論和實(shí)踐，為世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)、利用與傳承的關(guān)系提供了有益借鑒。黃山、九寨溝、武夷山等遺產(chǎn)地的保護(hù)管理得到聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)國(guó)際專家高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為世界遺產(chǎn)保護(hù)的典范。如1999年黃山世界遺產(chǎn)地因其保護(hù)管理的突出成效被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“梅麗娜·邁爾庫(kù)里世界文化景觀保護(hù)與管理國(guó)際榮譽(yù)獎(jiǎng)”，2012年九寨溝世界遺產(chǎn)地獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心“世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展最佳示范獎(jiǎng)”。

二、符合中國(guó)國(guó)情的管理體制機(jī)制

管理體制機(jī)制是世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的基礎(chǔ)和保障。30年來(lái)，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理結(jié)合自身國(guó)情，依托風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)地體系，初步建立起具有中國(guó)特色的管理體制機(jī)制。

加強(qiáng)法制建設(shè)。與國(guó)外普遍實(shí)踐相一致，我國(guó)的世界自然遺產(chǎn)主要依托風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)地的法律法規(guī)體系進(jìn)行有效管理，形成了由國(guó)家、省級(jí)、遺產(chǎn)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的制度體系。國(guó)家層面主要有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)10余部，特別是《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定了設(shè)立、保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理等制度，為世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)管理提供了有力支撐。省級(jí)層面，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際制定了20余部與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)。四川省于2002年頒布了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，成為我國(guó)第一部省域?qū)用媸澜邕z產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)；福建省、云南省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)針對(duì)5處遺產(chǎn)地分別頒布了《福建省武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》、《福建省“中國(guó)丹霞”自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《重慶市武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》等專項(xiàng)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)建立了由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、地方人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)審核和保護(hù)監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)世界自然遺產(chǎn)的組織申報(bào)和保護(hù)監(jiān)督。四川、云南兩省在省級(jí)層面專門(mén)成立了全省的世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；湖南、貴州、江西、山西、新疆、重慶、四川、云南等省份在省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)立了專門(mén)的世界遺產(chǎn)管理處室或單位。遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置了專門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的保護(hù)、利用和管理；涉及風(fēng)景名勝區(qū)的，各地按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能的原則，主要采取與風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)合署辦公的模式，實(shí)施統(tǒng)一有效管理。中國(guó)南方喀斯特、中國(guó)丹霞兩個(gè)系列自然遺產(chǎn)，還成立了跨省域的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同保護(hù)。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。2014年，我國(guó)專門(mén)成立了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理、發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等提供技術(shù)服務(wù)和支撐。中心成立以來(lái)，與聯(lián)合國(guó)教科文組織、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、貴州師范大學(xué)等相關(guān)方面相繼開(kāi)展了世界自然遺產(chǎn)申報(bào)戰(zhàn)略、預(yù)備清單更新、申報(bào)和保護(hù)管理制度建設(shè)、世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃等方面的研究，并會(huì)同有關(guān)方面組織成立中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)。同時(shí)，還成立了世界遺產(chǎn)專家委員會(huì)，涵蓋生物多樣性、地質(zhì)地貌、景觀園林、規(guī)劃管理等研究領(lǐng)域的專家，為世界自然遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)工作提供決策咨詢和智力支持。

嚴(yán)格規(guī)劃管控。按照世界遺產(chǎn)保護(hù)管理要求，各世界自然遺產(chǎn)均具有相應(yīng)的保護(hù)管理規(guī)劃，作為保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的依據(jù)。特別是以風(fēng)景名勝區(qū)為主體的世界遺產(chǎn)地，依托風(fēng)景名勝區(qū)強(qiáng)有力的規(guī)劃體系，為世界遺產(chǎn)地的保護(hù)、利用、建設(shè)和管理提供了重要依據(jù)，較好地發(fā)揮了規(guī)劃管控作用。涉及自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的，還依據(jù)相應(yīng)的法定規(guī)劃，開(kāi)展保護(hù)、科研、利用和管理工作。

完善申報(bào)機(jī)制。中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)是依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》設(shè)立的法定自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，與國(guó)外的國(guó)家公園相對(duì)應(yīng)，是中國(guó)世界遺產(chǎn)和建立國(guó)家公園體制的主要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18項(xiàng)自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)共涉及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)29處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7處；30項(xiàng)文化遺產(chǎn)共涉及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)10處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處。此外，還有17處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》，作為世界自然遺產(chǎn)潛在申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)還建立了《國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，作為《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的遴選項(xiàng)目庫(kù)，包含了37處風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了載體和平臺(tái)；風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)和管理，為世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和管理提供了保障和基礎(chǔ)。

三、保護(hù)監(jiān)測(cè)

世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)，是《世界遺產(chǎn)公約》及《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》提出的特別要求。按照要求，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)每6年對(duì)世界遺產(chǎn)開(kāi)展一次定期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)情況不定期開(kāi)展反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。我國(guó)先后于1998、2010年按照要求提交了定期監(jiān)測(cè)報(bào)告。世界遺產(chǎn)委員會(huì)近年來(lái)也先后對(duì)我國(guó)部分遺產(chǎn)地進(jìn)行了不定期的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織的監(jiān)測(cè)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)和管理發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)遺產(chǎn)地主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)也建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，支撐遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理。各遺產(chǎn)地逐步建立了“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多要素覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警并行”的監(jiān)測(cè)機(jī)制，由遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、氣象、水利、旅游等部門(mén)對(duì)遺產(chǎn)地的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、文物古跡、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)發(fā)展、旅游活動(dòng)等影響突出價(jià)值的因素開(kāi)展監(jiān)測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)管理。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)于2002年建立了高精度遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系，對(duì)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)狀況、規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展了大范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)還分別于2003-2007年、2012-2015年對(duì)涉及風(fēng)景名勝區(qū)的遺產(chǎn)地開(kāi)展了環(huán)境綜合整治和保護(hù)管理執(zhí)法檢查，督促地方落實(shí)《世界遺產(chǎn)公約》要求，依法加強(qiáng)保護(hù)管理。13個(gè)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的遺產(chǎn)地也開(kāi)展了相關(guān)監(jiān)督檢查。

四、能力建設(shè)

能力建設(shè)是提升世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的重要基礎(chǔ)，是遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。30年來(lái)，各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)在管理、技術(shù)、科研等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)提供了重要支撐。

管理能力日益提高。各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)共有管理人員9830人，其中專業(yè)技術(shù)人員占16%。20處遺產(chǎn)地建立了執(zhí)法隊(duì)伍，擁有執(zhí)法人員968人。遺產(chǎn)地普遍重視管理人員的在崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，累計(jì)安排人員參加國(guó)內(nèi)外有關(guān)培訓(xùn)1.8萬(wàn)余人次，增強(qiáng)了管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

技術(shù)能力不斷增強(qiáng)。信息化技術(shù)在遺產(chǎn)地得到普遍重視和廣泛應(yīng)用。早在2004年，原建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）就在黃山、峨眉山等7處遺產(chǎn)地開(kāi)展了“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)。在“數(shù)字景區(qū)”工作基礎(chǔ)上，目前已有17處遺產(chǎn)地開(kāi)展了“智慧景區(qū)”建設(shè)，研發(fā)了資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、客流量監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升了遺產(chǎn)地在資源保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、游覽服務(wù)、安全防范、宣傳展示等方面的精細(xì)化管理水平，促進(jìn)了遺產(chǎn)保護(hù)管理的科技化和現(xiàn)代化。

科研能力持續(xù)進(jìn)步?？茖W(xué)研究既是世界遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知的重要途徑，又是世界遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的重要基礎(chǔ)。各遺產(chǎn)地高度重視科研工作，普遍加大科研投入，逐步建立起跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的科研合作體系，在地質(zhì)地貌、生物多樣性、環(huán)境變化、旅游管理、社區(qū)發(fā)展等方面取得了豐碩的研究成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各遺產(chǎn)地歷年科研總投入約1.3億元，專門(mén)從事科研工作的人員達(dá)到188人，參與合作研究的國(guó)內(nèi)科研院所或高校87個(gè)、國(guó)際合作機(jī)構(gòu)7個(gè)，建立國(guó)內(nèi)科研基地51個(gè)、國(guó)際科研基地3個(gè)，涉及遺產(chǎn)地的科研論文中有2500余篇被SCI收錄，24篇發(fā)表在《科學(xué)》、《自然》等國(guó)際頂級(jí)期刊。

五、生態(tài)文明和文化傳承貢獻(xiàn)

世界遺產(chǎn)理念與生態(tài)文明理念高度契合。嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)傳承世界遺產(chǎn)，是踐行生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐和典型示范。30年來(lái)，中國(guó)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)理念不斷升華，管理水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了由主管部門(mén)保護(hù)向全社會(huì)共同保護(hù)的轉(zhuǎn)變、由注重遺產(chǎn)資源本體保護(hù)向遺產(chǎn)環(huán)境整體保護(hù)的轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)保護(hù)向國(guó)際合作共同保護(hù)的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了自然文化遺產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。

有效保護(hù)了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然遺產(chǎn)。18項(xiàng)自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)中，5項(xiàng)位于全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，10項(xiàng)屬于《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》確定的中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先地區(qū)，5項(xiàng)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界生物圈保護(hù)區(qū)”，有效保護(hù)了大熊貓、滇金絲猴等瀕危珍稀物種棲息地和自然生態(tài)系統(tǒng)，最具代表性的丹霞地貌、喀斯特地貌、花崗巖地貌、砂巖地貌、古生物化石群等地質(zhì)遺跡，最優(yōu)美的山岳、湖泊、森林等自然景觀和獨(dú)特的宗教、山水、古建、耕作等文化景觀，完美地詮釋了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明核心理念的重大價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，是劃定生態(tài)紅線和構(gòu)建生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了特殊作用。

保護(hù)傳承了最優(yōu)秀的歷史文化。18項(xiàng)自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)中，包含著45個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、159個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位、15項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及為數(shù)眾多的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。這些文化遺產(chǎn)和它們所處的自然人文環(huán)境得到了完整保護(hù)，維護(hù)了文化遺產(chǎn)的真實(shí)性，提高了文化遺產(chǎn)的可傳承性。這不僅是對(duì)傳承和弘揚(yáng)中華民族文化的重要貢獻(xiàn)，也是對(duì)全球文明發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

探索實(shí)踐了生態(tài)文明重要制度。依托風(fēng)景名勝區(qū)的世界自然遺產(chǎn)地按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的要求，在資源有償使用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妫_(kāi)展了生態(tài)文明制度建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。武夷山通過(guò)集體山林有償使用方式，較好地解決了山林權(quán)屬矛盾和遺產(chǎn)地保護(hù)問(wèn)題。武陵源2014年1.2億元的資源有償使用費(fèi)為遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境整治、景區(qū)居民生活保障等方面提供了有力支撐。18項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃和39處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相互銜接，共同構(gòu)建了世界遺產(chǎn)地空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和空間規(guī)劃管控的基礎(chǔ)，有效支撐了珍貴自然生態(tài)空間的規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制了開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間、游覽服務(wù)空間、居民生產(chǎn)生活空間的和諧統(tǒng)一。

先行示范了國(guó)家公園的體制和理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立國(guó)家公園體制，旨在保護(hù)國(guó)家珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)，這與世界遺產(chǎn)的宗旨理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)目標(biāo)和管理要求完全一致。黃山、九寨溝、武夷山、峨眉山、泰山等風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)規(guī)定和自身實(shí)踐探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，在踐行保護(hù)優(yōu)先理念、建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化規(guī)劃管控、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、保障集體產(chǎn)權(quán)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面形成了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，與國(guó)家公園體制試點(diǎn)提出的“突出保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)范管理、明確資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”5大方面內(nèi)容和要求完全一致。如風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地的“一區(qū)一法”體系和強(qiáng)有力的規(guī)劃管控模式，黃山、泰山風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和集中行使行政處罰權(quán)模式，九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)的社區(qū)利益共享、國(guó)際科研合作和游客時(shí)空調(diào)控模式等。這些經(jīng)驗(yàn)和模式，不僅為建立國(guó)家公園體制奠定了重要基礎(chǔ)，而且對(duì)國(guó)外世界遺產(chǎn)和國(guó)家公園的保護(hù)管理具有重要借鑒意義。

顯著提升了公眾對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，各地不斷加大世界遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，社會(huì)各界對(duì)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)的關(guān)注度逐步提高，公眾參與、支持和保護(hù)世界遺產(chǎn)的力度不斷加大，逐步扭轉(zhuǎn)了將世界遺產(chǎn)等同于一般旅游景區(qū)的片面認(rèn)識(shí)。如中國(guó)丹霞6處遺產(chǎn)地共同組建“中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)志愿者聯(lián)盟”，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與世界遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)；杭州西湖組建上千人的“西湖志愿者”隊(duì)伍，發(fā)起“西湖文化特使”活動(dòng)，成為傳播西湖文化的生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界自然遺產(chǎn)地累計(jì)接受社會(huì)捐款2400余萬(wàn)元，16處遺產(chǎn)地成立了固定的志愿者隊(duì)伍，2014年約有5410名志愿者提供了志愿服務(wù)。

六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，不僅有效保護(hù)了珍貴的自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，而且通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理利用，發(fā)揮了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

推動(dòng)科普教育宣傳。世界遺產(chǎn)是開(kāi)展科普教育、建設(shè)精神文明的重要載體。目前，世界自然遺產(chǎn)地共建立動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)科普等類型的教育基地42個(gè)，其中國(guó)家級(jí)教育基地21個(gè)。2014年共進(jìn)行遺產(chǎn)宣傳、科普教育等活動(dòng)123次。這些活動(dòng)不僅激發(fā)了廣大公眾，特別是青少年對(duì)自然文化的探索熱情，也促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)祖國(guó)壯麗河山和歷史文化的了解熱愛(ài)，增進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感。

促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。世界自然遺產(chǎn)地始終堅(jiān)持資源保護(hù)與民生發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、利益共享、生態(tài)補(bǔ)償、生活補(bǔ)助等多種方式惠及民眾、改善民生，促進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，各遺產(chǎn)地共為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位8.8萬(wàn)個(gè)。僅2014年，就為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3800余萬(wàn)元，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完成道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)98項(xiàng)，支持醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共設(shè)施項(xiàng)目80余項(xiàng)，舉辦捐資助學(xué)助教、農(nóng)林培訓(xùn)、文藝宣傳等公益活動(dòng)90余項(xiàng)，有效改善了遺產(chǎn)地居民的生活條件，促進(jìn)了遺產(chǎn)地保護(hù)與居民生產(chǎn)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。

帶動(dòng)地方優(yōu)化發(fā)展模式。世界遺產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外游客首選旅游目的地。各遺產(chǎn)地通過(guò)開(kāi)展適當(dāng)?shù)穆糜握故净顒?dòng)，拉動(dòng)了住宿、餐飲、交通、土特產(chǎn)加工、手工藝制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，各遺產(chǎn)地就為地方帶來(lái)直接旅游收入73億元。同時(shí)，還促進(jìn)了遺產(chǎn)地外圍旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)走出了一條特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化轉(zhuǎn)型做出特殊貢獻(xiàn)。

成為對(duì)外展示窗口。世界遺產(chǎn)是國(guó)外游客更好地了解中國(guó)國(guó)情、理解中國(guó)發(fā)展道路的重要窗口。數(shù)據(jù)表明，遺產(chǎn)地的境外游客比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝區(qū)，充分顯示了世界遺產(chǎn)的國(guó)際影響力，成為中國(guó)名副其實(shí)的“國(guó)家名片”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遺產(chǎn)地累計(jì)接待國(guó)外元首580人次、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)際知名人物7828人次。2014年，遺產(chǎn)地接待境外游客達(dá)到812.4萬(wàn)人次，占全國(guó)入境游客總?cè)藬?shù)的6.3%。

七、國(guó)際交流合作

30年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展世界自然遺產(chǎn)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外遺產(chǎn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，充分展示中國(guó)特色的遺產(chǎn)保護(hù)管理模式，探索出具有中國(guó)特色的世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，展示了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任遺產(chǎn)大國(guó)的國(guó)際形象。

開(kāi)展多種形式對(duì)外交流合作。中國(guó)各級(jí)遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等多個(gè)國(guó)際組織、政府、機(jī)構(gòu)建立了密切聯(lián)系，在遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)、能力建設(shè)、科普教育等方面開(kāi)展了廣泛而深入的理論交流、實(shí)踐合作和人員培訓(xùn)。1998年，原建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室與美國(guó)內(nèi)政部國(guó)家公園管理局建立了官方合作機(jī)制，在世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家公園方面深入交流合作，并納入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架。目前，我國(guó)共有12處遺產(chǎn)地與國(guó)外遺產(chǎn)地、國(guó)家公園等結(jié)成友好單位，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)累計(jì)派出900余名技術(shù)人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流，接待國(guó)外遺產(chǎn)地或國(guó)家公園人員來(lái)華交流學(xué)習(xí)360余人次，接待國(guó)際專家1600余人次。

發(fā)揮遺產(chǎn)大國(guó)國(guó)際作用。2007年聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)研究與培訓(xùn)中心在中國(guó)成立，既是中國(guó)承擔(dān)遺產(chǎn)大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)，又為我國(guó)在亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了重要平臺(tái)。30多年來(lái)，我國(guó)成功舉辦了第28屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)，第3屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)，第47屆國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)世界大會(huì)，2010亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)定期監(jiān)測(cè)評(píng)估研討會(huì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部世界遺產(chǎn)系列論壇，紀(jì)念中國(guó)世界遺產(chǎn)30周年、聯(lián)合國(guó)教科文組織70周年暨建立國(guó)家公園體制研討會(huì)等一系列國(guó)際性大會(huì)，形成了《峨眉山宣言》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄遺產(chǎn)地與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》、《丹霞地貌全球研究宣言》、《澄江宣言》等一系列具有重要影響力的國(guó)際宣言或文件，提高了中國(guó)在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的影響力，增進(jìn)了國(guó)際同行對(duì)中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)理念、制度、方法和體系的認(rèn)識(shí)和理解。

八、展望

30年來(lái)，中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展迅速、成就顯著。但是，我們也充分認(rèn)識(shí)到，世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的壓力依然巨大、面臨的威脅仍然存在，保護(hù)、利用與管理中的一些突出問(wèn)題和不足還有待逐步解決。一些地方對(duì)世界遺產(chǎn)及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不到位，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重眼前經(jīng)濟(jì)利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益，將寶貴的遺產(chǎn)資源等同于一般的旅游資源等思想觀念仍一定程度地存在。一些地方在遺產(chǎn)地及其鄰近地區(qū)違法違規(guī)進(jìn)行資源開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)、不合理安排重大設(shè)施、超容量接待游客等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。一些遺產(chǎn)地保護(hù)管理能力低下，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、科研監(jiān)測(cè)、能力建設(shè)等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)下的保護(hù)管理要求；大型和系列遺產(chǎn)地保護(hù)管理面臨的挑戰(zhàn)和壓力不斷加大等。

保護(hù)自然生態(tài)和傳承歷史文化，既是國(guó)際社會(huì)共識(shí)，也是各國(guó)歷史責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得重大進(jìn)展和積極成效。

世界自然遺產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以踐行《世界遺產(chǎn)公約》為宗旨，以保護(hù)和傳承為核心，遵守“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，堅(jiān)持國(guó)外國(guó)內(nèi)相結(jié)合、保護(hù)利用相協(xié)調(diào)，突出世界遺產(chǎn)的國(guó)際性和公益性，推動(dòng)中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓人類共同的財(cái)富世代相傳、永續(xù)利用。

今后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

堅(jiān)持保護(hù)理念。要站在全球戰(zhàn)略高度和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)履約能力，踐行國(guó)際承諾，使嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)傳承的遺產(chǎn)理念落地生根，轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)和提升世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的具體實(shí)踐。

完善體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行世界遺產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，積極完善世界遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化。制訂中國(guó)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)工作有序開(kāi)展；規(guī)范世界自然遺產(chǎn)申報(bào)，建立動(dòng)態(tài)預(yù)備清單制度；建立健全專家決策咨詢制度，提高決策科學(xué)性。依法加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，不斷完善大型和系列遺產(chǎn)地的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，積極適應(yīng)遺產(chǎn)地保護(hù)管理新要求。加大保護(hù)資金投入，規(guī)范門(mén)票收入用途，保障保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)需求。科學(xué)編制和實(shí)施遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃，妥善協(xié)調(diào)銜接風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)法定規(guī)劃，共同強(qiáng)化規(guī)劃管控。

改進(jìn)監(jiān)督方式。國(guó)家和省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合世界遺產(chǎn)定期評(píng)估、風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，全面加強(qiáng)遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況的監(jiān)測(cè)、督查和評(píng)估。依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大處罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重大破壞遺產(chǎn)資源的活動(dòng)。建立健全違法違規(guī)行為公眾舉報(bào)與曝光制度，鼓勵(lì)公眾、媒體、社會(huì)組織參與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督。

深化國(guó)際合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和政府機(jī)構(gòu)的多層次多領(lǐng)域的廣泛合作，加強(qiáng)政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項(xiàng)目合作，加強(qiáng)遺產(chǎn)人才的交流培養(yǎng)。推進(jìn)保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，對(duì)外宣傳中國(guó)遺產(chǎn)地保護(hù)管理成就、經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)內(nèi)借鑒國(guó)外遺產(chǎn)地保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。增強(qiáng)參與世界自然遺產(chǎn)國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大中國(guó)在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)宣傳教育，普及世界遺產(chǎn)知識(shí)，展示世界遺產(chǎn)科學(xué)價(jià)值，讓社會(huì)公眾更好地了解遺產(chǎn)、熱愛(ài)遺產(chǎn)、保護(hù)遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)全民共有、全民共享、全民公益。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)遺產(chǎn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)基金，服務(wù)于世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

2014年3月，國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶。

在30年工作的基礎(chǔ)上，我們有責(zé)任更好地履行《世界遺產(chǎn)公約》，更好地把中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)保護(hù)好、利用好、傳承好，推動(dòng)中國(guó)從遺產(chǎn)大國(guó)邁向遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)；有責(zé)任積極地推進(jìn)國(guó)際交流合作，發(fā)揮好世界遺產(chǎn)推動(dòng)文明交流互鑒的平臺(tái)作用，讓世界更多地了解中國(guó)，讓中國(guó)更好地走向世界，為中國(guó)發(fā)展助力，為人類文明添彩！

本文關(guān)鍵字： 查看更多