國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》

為進(jìn)一步優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積為38萬(wàn)平方公里，是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的核心區(qū)域。

據(jù)悉，《規(guī)劃》是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃范圍為我國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

《規(guī)劃》提出，海洋主體功能區(qū)按開(kāi)發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。遵循陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開(kāi)發(fā)的原則，《規(guī)劃》提出包括“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局等在內(nèi)的海洋空間利用格局。

《規(guī)劃》明確了內(nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū)的四類開(kāi)發(fā)區(qū)域。具體來(lái)看，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括：渤海灣、長(zhǎng)江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括：城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開(kāi)發(fā)區(qū)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域包括：海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括：各級(jí)各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁等。

《規(guī)劃》明確，我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括：資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域；除重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以外的其他海域則為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

《規(guī)劃》指出，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，明確了包括財(cái)稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、海域政策在內(nèi)的政策保障。沿海各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，編制省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策。發(fā)展改革委要做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同海洋局加快監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。海洋局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制、政策制定、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

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