森林旅游規(guī)劃問題導向模型

綠維森林與養(yǎng)生地產(chǎn)中心是全國森林旅游專業(yè)規(guī)劃的先行者，是旅游規(guī)劃行業(yè)中專營森林旅游開發(fā)研究的實體機構(gòu)。中心成立的幾年來，我們不斷和國內(nèi)眾多的森林公園管理者和開發(fā)商打交道，為他們進行森林類旅游開發(fā)規(guī)劃、策劃和設(shè)計工作。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)了目前國內(nèi)森林旅游，尤其是森林公園的開發(fā)與管理中面臨著很多共性的問題。如何以問題為導向，以切實改善森林類景區(qū)的開發(fā)、管理和經(jīng)營現(xiàn)狀為目標，尋求有針對性的解決方案和發(fā)展謀略，是我們作為規(guī)劃方核心的落腳點，也是貫徹綠維“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運營”思想的深入實踐。

        
本著“創(chuàng)意大森林，運營綠資產(chǎn)”的經(jīng)營理念，我們總結(jié)出了具有普遍意義的幾個森林旅游規(guī)劃的問題導向模型，如基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏土地指標、資源品質(zhì)較平、管理體制障礙等。下面，我們將結(jié)合典型案例，探討如何做好森林類景區(qū)的旅游規(guī)劃和設(shè)計。

1、基礎(chǔ)設(shè)施問題

（1）問題剖析：很多森林公園面臨的一大難題就是區(qū)位比較偏僻，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（2）目標導向：如何使景區(qū)管理者花少的錢，大程度的改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀？

（3）解決方案：“上爭下取、外引內(nèi)聯(lián)”

上爭：通過編制策劃和規(guī)劃方案，向上吸引政府長官的眼球，博得他們對本項目的重視，并通過申報立項流程，爭取政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和政策支持。

下?。撼浞终{(diào)動景區(qū)原住民的積極性，讓老百姓看到開發(fā)旅游為其帶來的好處，考慮他們在未來景區(qū)發(fā)展格局中的利益共享，從而說服原住民以社區(qū)或村委會的名義為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐資。

外引：緊密對接大區(qū)域的交通規(guī)劃，與離其近的已建或待建的大交通線路進行充分銜接，通過報批高速互通、修建支路等方式融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局中。

內(nèi)聯(lián)：通過大項目招商，以景區(qū)內(nèi)項目捆綁部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，爭取開發(fā)商出資建設(shè)部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）案例應(yīng)用：

以《湖南長沙大圍山國家森林公園旅游區(qū)總體規(guī)劃》為例，該景區(qū)在總體規(guī)劃編制以及后來的落地開發(fā)過程中，得到了長沙市、瀏陽市兩級政府領(lǐng)導的高度重視和大力支持；大圍山管委會也不余遺力地銜接大的交通網(wǎng)絡(luò)格局，與建設(shè)中的瀏大高速建設(shè)管理部門多次對接，成功地申請了高速互通，并果斷地修建了從高速互通通往景區(qū)的支線道路；大圍山的旅游開發(fā)也得到景區(qū)原住民的大力支持，出現(xiàn)了村民自發(fā)修建部分景區(qū)道路的局面，群眾對開發(fā)旅游的呼聲很高。通過以上手段，大圍山成功實現(xiàn)了花少的錢，大程度的改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的目標。

小結(jié)：景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游開發(fā)成功的基礎(chǔ)，明智的景區(qū)開發(fā)和管理者能夠巧妙地借助外力，通過靈活的運作方式，將基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金成功轉(zhuǎn)嫁，從而盡量減少自身的投入：一是“關(guān)系運作”，即處理好景區(qū)與上級行政領(lǐng)導部門、同級景區(qū)、當?shù)乩习傩盏年P(guān)系；二是“權(quán)利運作”，即關(guān)注大局勢的變化，通過與權(quán)利部門的交涉，積極將大區(qū)域發(fā)展中有利于自身景區(qū)發(fā)展的條件爭取過來，為己所用；三是“招商運作”，成功的招商運作可以將一部分本應(yīng)景區(qū)管理者投入的基礎(chǔ)設(shè)施資金轉(zhuǎn)嫁給投資商。

2、資源同質(zhì)化問題

（1）問題剖析：從國內(nèi)森林公園類景區(qū)的開發(fā)情況來看，基本上像張家界這類一流的壟斷性觀光資源已經(jīng)在首輪旅游開發(fā)中搶占了市場的先機。目前正開發(fā)或未開發(fā)的森林旅游資源大都存在資源品質(zhì)一般、不具壟斷性優(yōu)勢、同質(zhì)化嚴重等問題。

（2）目標導向：如何變二流的資源為一流的產(chǎn)品？如何規(guī)避資源的同質(zhì)性、普通性，在國內(nèi)眾多的同類景區(qū)中脫穎而出？

（3）解決方案：以森林為體、以特色為魂的“1+x”開發(fā)模式

1：以森林和山地為背景的基礎(chǔ)環(huán)境。
 X：結(jié)合地域文化特色、市場供求而選擇的開發(fā)方向。

目前，我們總結(jié)了“1+x”的十大開發(fā)模式，即觀光森林模式――“森林+觀光”；文化森林模式――“森林+文化”；休閑森林模式――“森林+休閑娛樂”；養(yǎng)生森林模式――“森林+養(yǎng)生”；運動森林模式――“森林+康體運動”；會議森林模式――“森林+商務(wù)會議”；鄉(xiāng)村森林模式――“森林+新農(nóng)村模式”；度假森林模式――“森林+旅游地產(chǎn)”；創(chuàng)意森林模式――“森林+創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”；泛森林模式――“森林+泛林產(chǎn)業(yè)”。

（4）案例應(yīng)用：

在《普洱景邁山旅游開發(fā)與運營全案策劃》的制作過程中，規(guī)劃組對景邁山的生態(tài)資源和眾多的文化資源進行梳理和比較，發(fā)現(xiàn)該景區(qū)核心的、有吸引力的資源是“茶祖文化”，以此為突破口，結(jié)合民族文化、長壽文化、古茶文化、自然生態(tài)為輔助賣點,做出了“神奇景邁芒景?千年古茶圣山”的主題形象定位。在此定位的引導下，設(shè)計出“五尋長壽密碼”、“六祭普洱茶祖”、“七品千年古茶”等特色游憩方式，并創(chuàng)新與之相對應(yīng)的“長壽探秘系列”、“祭祀祈福系列”、“千年一品系列”等特色旅游商品。從而實現(xiàn)了森林與茶文化的巧妙嫁接，找到了適合景邁山發(fā)展的、具有自身特色的發(fā)展方向。

小結(jié)：在國內(nèi)壟斷性森林類景區(qū)發(fā)展熱潮過后，現(xiàn)階段森林類景區(qū)資源本身大都缺乏突出的震撼性和差異性，因此這類景區(qū)的開發(fā)更注重資源本底基礎(chǔ)之上獨特之處的挖掘，這種獨特之處可能來源于特殊的地域文化背景、特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，特殊的區(qū)域旅游產(chǎn)品供需缺口等，或者來源于核心目標市場的特殊需求導向，也可能來源于國內(nèi)外旅游需求大勢所趨，總之，“1+X”模式的形成，應(yīng)該是資源和市場的結(jié)合點所在。

3、景區(qū)用地緊缺問題

（1）問題剖析：國內(nèi)森林類旅游區(qū)一般同時也是自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱和敏感，過多的開發(fā)使用容易打破生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。各類自然保護區(qū)按照相關(guān)規(guī)定，對林中土地有嚴格的劃分和使用規(guī)定，因此往往存在核心景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)用地指標不足，一定程度上影響和制約了森林項目的商業(yè)價值和資本運作空間。

（2）目標導向:如何在保證資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，又能保障旅游發(fā)展須的用地指標供應(yīng)？

（3）解決方案：“林中保護、林外找地、以林為核、層式推進”

林中保護、林外找地：即我們通常所說的林內(nèi)（山上）游，林外（山下）住。在旅游規(guī)劃的過程中，我們會盡量少地在山上和林內(nèi)規(guī)劃大體量的旅游項目，保護山上的環(huán)境不被破壞。而將用地指標的尋找轉(zhuǎn)向山下或者林外，這樣也能拓展景區(qū)的范圍，形成林內(nèi)（山上）和林外（山下）的空間互動關(guān)系，同時也能起到造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的作用，一舉多得。

以林為核、層式推進：在旅游項目開發(fā)的時序安排上，我們認為，應(yīng)該按照外圍地塊與核心景區(qū)的距離、交通聯(lián)系等因素，將這些可建設(shè)用地進行劃圈分層，形成圍繞核心景區(qū)，不斷向外拓展的層式空間拓展趨勢。

（4）案例應(yīng)用：

在《重慶天坑地縫旅游區(qū)總體策劃》中，考慮到核心景區(qū)的生態(tài)脆弱性和用地局限性，規(guī)劃組合理地協(xié)調(diào)了周邊村鎮(zhèn)和各個景區(qū)的關(guān)系，引入了蜂巢理論，將主要的接待設(shè)施都放在了興隆鎮(zhèn)，并以興隆旅游小鎮(zhèn)為核心，以點對點式交通銜接各景區(qū)點，構(gòu)建了行之有效的景區(qū)空間組織構(gòu)架。

小結(jié)：在權(quán)衡保護與開發(fā)的關(guān)系上，實現(xiàn)對自然生態(tài)少破壞，又保障充足的旅游開發(fā)利用土地，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏，幾乎是每個生態(tài)類景區(qū)都迫切需要解決的問題。在解決這個問題的方法上，業(yè)界已經(jīng)形成了一種共識，即“山上游、山下住”的模式，把硬性的開發(fā)建設(shè)都放在核心景區(qū)的外圍，充分調(diào)動外圍村鎮(zhèn)和核心景區(qū)的關(guān)系，這樣做的好處不僅很好地保護了核心景區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞，同時可以擴大旅游區(qū)范圍，使景區(qū)朝著綜合型旅游目的地方向邁進成為可能。

 4、管理體制問題

（1）問題剖析：國內(nèi)大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國有林場，因此很大程度上還沿襲著舊的計劃經(jīng)濟體制，政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清的問題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大，多跨越幾個行政區(qū)域，因此關(guān)系協(xié)調(diào)困難、多頭管轄問題嚴重。

（2）目標導向:如何突破體制的制約，找到一條經(jīng)得起市場考驗、又有利于景區(qū)長遠發(fā)展的管理機制？

（3）解決方案：

政企不分問題：“三權(quán)分離、政府主導、企業(yè)主體、市場運作”；

多頭管轄問題：“上級介入、成立機構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”。

“三權(quán)分離、政府主導、企業(yè)主體、市場運作”：“三權(quán)分離”，即旅游資源“所有權(quán)屬于國家，行業(yè)管理權(quán)屬于政府，經(jīng)營權(quán)授予旅游企業(yè)”；“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”，即引入市場化的管理道路，實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離。
    “上級介入、成立機構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”：即為了克服大森林景區(qū)條塊分割、多頭管轄的問題，要由更高一層的行政機構(gòu)出面，組建大的景區(qū)行政管理機構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能，從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。

（4）案例應(yīng)用：

以湖南大圍山為例，其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問題，大圍山森林公園管理處和張坊鎮(zhèn)、大圍山鎮(zhèn)因為隸屬不同的行政管轄，給旅游開發(fā)帶來了一定的障礙。在總規(guī)的編制過程中，規(guī)劃組有的放矢地提出了“鎮(zhèn)園合一”、“三權(quán)分離”的解決策略。規(guī)劃建議由瀏陽市政府牽頭，組建大圍山國家森林公園管理局作為大圍山的管理機構(gòu)。同時，成立獨立的法人單位――大圍山旅游開發(fā)公司，負責景區(qū)的開發(fā)與運營。一方面協(xié)調(diào)了行政管轄區(qū)范圍內(nèi)各行政主體獨自為政的狀態(tài)，更能充分照顧各群體的利益，從體制上保障了旅游開發(fā)的順利進行；另一方面，引入市場化的企業(yè)集團運作大圍山，能夠充分調(diào)動開發(fā)和經(jīng)營參與者的積極性，使景區(qū)發(fā)展接受市場經(jīng)濟的檢驗，保障景區(qū)的經(jīng)濟效益。

小結(jié)：由于特殊的歷史背景，舊的計劃經(jīng)濟體制嚴重影響著森林類景區(qū)的發(fā)展，脫離市場化競爭的旅游景區(qū)，跟蓬勃發(fā)展的旅游發(fā)展大勢形成強烈的反差，如果體制改革不跟上來，大部分森林類景區(qū)都將面臨被市場所淘汰的局面。三權(quán)分立，引進市場化的經(jīng)營機制，引入專業(yè)性的旅游經(jīng)營企業(yè)

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