《國民旅游休閑綱要》對旅游規劃的新要求

前言：《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》是經國務院批準，國務院辦公廳正式印發的綱領性文件，它的出臺對整個國民旅游休閑的發展起到了提升性的引領作用和制度化的保障作用，是國民生活質量與國內消費經濟的“頂層設計”，無論對民生社會進步，還是對消費經濟發展，都具有里程碑意義。

現在的旅游規劃，基本上以旅游經濟發展戰略為核心，是旅游的產業規劃和旅游的產品規劃。《綱要》站在旅游產業之上，從社會經濟綜合發展的高度來，規范國家的休閑旅游體系，就推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織提出明確要求。綠維認為，學習《綱要》，必需反思和總結旅游規劃編制中的問題，提高戰略層次，基于《綱要》的要求，編制基于國民旅游休閑發展的旅游規劃。

綠維認為，國民旅游休閑新時代的旅游規劃應銜接三個層面的內容：民生層面、社會發展層面和經濟發展層面。

1、民生要素的規劃應納入旅游規劃的內容

旅游區的規劃是產品規劃，旅游區域的規劃和目的地規劃是產業規劃，現有旅游規劃中產業規劃、旅游產品規劃內容已經相對成型和完善，但對旅游休閑的民生要素規劃不夠重視、不夠到位。

《綱要》中提出的國民旅游休閑物質基礎，涵蓋了教育、衛生、科技、文化、農林水、環保、公共交通等多個民生范疇，因此，國民旅游休閑新時代的旅游規劃，應不局限于研究區域的產業發展和產品布局，還應研究本地居民的民生要素規劃，不僅要考慮游客的旅游休閑需求，還要考慮本地居民的日常休閑需求。構建本地居民旅游休閑發展架構，將區域內居民的旅游休閑時間、旅游休閑環境、旅游休閑設施等民生要素進行整合，納入區域旅游規劃整體考慮，具體包括本地居民收入、本地居民旅游消費、本地居民帶薪休假時間保障、本地居民休閑場所布局合理化、本地居民公共交通條件等。

2、旅游規劃應更專注社會發展

（1）休閑環境的保護

環境建設是休閑的基礎，國民旅游休閑，不僅要有極佳的景觀資源，還要求高品質的環境基礎，包括氣候、人文氛圍、文化資源、生物資源等。因而，對休閑環境的保護，及由此形成的資源保護、文化保護等，作為一種社會價值，是國民旅游休閑度假環境建設的重要組成部分。

（2）休閑權利的保障

保障和擴大休假權是人類經濟社會文化發展的必然趨勢，對個人休閑時間的基礎保障，在西方已經成為一種基本認知和社會習俗。中國傳統中休閑理念一直缺失，而在《綱要》發布后，國民休閑時間的保障和休閑權利的保障這一社會環境、社會風俗和社會認知，將成為我國國民社會生活的一種基本準則。

（3）管理機制的保障

國民旅游休閑的管理，不僅是對旅游休閑產業的管理，更是一個社會管理過程，包括咨詢、投訴、導引系統、交通系統等公共設施和公共環境以及公共體系。國民旅游休閑管理是一種社會公共環境的基礎，這社會環境指：社會政策、社會公共政策和社會公共投資企業，包括政府投資、本地政府投資和國家投資及方方面面的投資共同形成，這需要形成對公共投資形成的公共投資、公共環境、公共基礎、公共管理，而最終形成良性的社會管理機制。

3、旅游規劃要以旅游帶動新型城鎮化建設為戰略目標進行整合

“一業帶百業”，旅游是一種引擎產業，帶動了一系列相關產業的發展，形成了區域發展的綜合效應，是新型城鎮化最有效的動力產業?；凇毒V要》提出的“城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長”目標，我們認為，研究旅游消費與經濟綜合發展之間的關系，是旅游界參與國民旅游休閑體系構建的重要工作。新時代的旅游規劃，要主動把控泛旅游產業整合理念，滿足多層次、綜合性需求，促進國民旅游休閑產業創新發展。

《國民旅游休閑綱要》，讓我們重新認識旅游的站位，從經濟站位到民生站位，旅游規劃的立意，也隨之從旅游規劃產業角度，調整到民生與公共政策高度。這就要求我們轉變旅游規劃理念，把旅游產業規劃調整為國民休閑規劃及經濟帶動性產業規劃，在社會、經濟統籌發展上整合思路與戰略，大幅提升和增加民生規劃與社會公共規劃的內容，全面系統把握國民休閑計劃的民生價值與社會公共價值，從而實現旅游規劃的轉型提升。

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