《國民旅游休閑綱要》對旅游規(guī)劃的新要求

前言：《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》是經國務院批準，國務院辦公廳正式印發(fā)的綱領性文件，它的出臺對整個國民旅游休閑的發(fā)展起到了提升性的引領作用和制度化的保障作用，是國民生活質量與國內消費經濟的“頂層設計”，無論對民生社會進步，還是對消費經濟發(fā)展，都具有里程碑意義。

現(xiàn)在的旅游規(guī)劃，基本上以旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略為核心，是旅游的產業(yè)規(guī)劃和旅游的產品規(guī)劃?！毒V要》站在旅游產業(yè)之上，從社會經濟綜合發(fā)展的高度來，規(guī)范國家的休閑旅游體系，就推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發(fā)與活動組織提出明確要求。綠維認為，學習《綱要》，必需反思和總結旅游規(guī)劃編制中的問題，提高戰(zhàn)略層次，基于《綱要》的要求，編制基于國民旅游休閑發(fā)展的旅游規(guī)劃。

綠維認為，國民旅游休閑新時代的旅游規(guī)劃應銜接三個層面的內容：民生層面、社會發(fā)展層面和經濟發(fā)展層面。

1、民生要素的規(guī)劃應納入旅游規(guī)劃的內容

旅游區(qū)的規(guī)劃是產品規(guī)劃，旅游區(qū)域的規(guī)劃和目的地規(guī)劃是產業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)有旅游規(guī)劃中產業(yè)規(guī)劃、旅游產品規(guī)劃內容已經相對成型和完善，但對旅游休閑的民生要素規(guī)劃不夠重視、不夠到位。

《綱要》中提出的國民旅游休閑物質基礎，涵蓋了教育、衛(wèi)生、科技、文化、農林水、環(huán)保、公共交通等多個民生范疇，因此，國民旅游休閑新時代的旅游規(guī)劃，應不局限于研究區(qū)域的產業(yè)發(fā)展和產品布局，還應研究本地居民的民生要素規(guī)劃，不僅要考慮游客的旅游休閑需求，還要考慮本地居民的日常休閑需求。構建本地居民旅游休閑發(fā)展架構，將區(qū)域內居民的旅游休閑時間、旅游休閑環(huán)境、旅游休閑設施等民生要素進行整合，納入區(qū)域旅游規(guī)劃整體考慮，具體包括本地居民收入、本地居民旅游消費、本地居民帶薪休假時間保障、本地居民休閑場所布局合理化、本地居民公共交通條件等。

2、旅游規(guī)劃應更專注社會發(fā)展

（1）休閑環(huán)境的保護

環(huán)境建設是休閑的基礎，國民旅游休閑，不僅要有極佳的景觀資源，還要求高品質的環(huán)境基礎，包括氣候、人文氛圍、文化資源、生物資源等。因而，對休閑環(huán)境的保護，及由此形成的資源保護、文化保護等，作為一種社會價值，是國民旅游休閑度假環(huán)境建設的重要組成部分。

（2）休閑權利的保障

保障和擴大休假權是人類經濟社會文化發(fā)展的必然趨勢，對個人休閑時間的基礎保障，在西方已經成為一種基本認知和社會習俗。中國傳統(tǒng)中休閑理念一直缺失，而在《綱要》發(fā)布后，國民休閑時間的保障和休閑權利的保障這一社會環(huán)境、社會風俗和社會認知，將成為我國國民社會生活的一種基本準則。

（3）管理機制的保障

國民旅游休閑的管理，不僅是對旅游休閑產業(yè)的管理，更是一個社會管理過程，包括咨詢、投訴、導引系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等公共設施和公共環(huán)境以及公共體系。國民旅游休閑管理是一種社會公共環(huán)境的基礎，這社會環(huán)境指：社會政策、社會公共政策和社會公共投資企業(yè)，包括政府投資、本地政府投資和國家投資及方方面面的投資共同形成，這需要形成對公共投資形成的公共投資、公共環(huán)境、公共基礎、公共管理，而最終形成良性的社會管理機制。

3、旅游規(guī)劃要以旅游帶動新型城鎮(zhèn)化建設為戰(zhàn)略目標進行整合

“一業(yè)帶百業(yè)”，旅游是一種引擎產業(yè)，帶動了一系列相關產業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展的綜合效應，是新型城鎮(zhèn)化最有效的動力產業(yè)?；凇毒V要》提出的“城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長”目標，我們認為，研究旅游消費與經濟綜合發(fā)展之間的關系，是旅游界參與國民旅游休閑體系構建的重要工作。新時代的旅游規(guī)劃，要主動把控泛旅游產業(yè)整合理念，滿足多層次、綜合性需求，促進國民旅游休閑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《國民旅游休閑綱要》，讓我們重新認識旅游的站位，從經濟站位到民生站位，旅游規(guī)劃的立意，也隨之從旅游規(guī)劃產業(yè)角度，調整到民生與公共政策高度。這就要求我們轉變旅游規(guī)劃理念，把旅游產業(yè)規(guī)劃調整為國民休閑規(guī)劃及經濟帶動性產業(yè)規(guī)劃，在社會、經濟統(tǒng)籌發(fā)展上整合思路與戰(zhàn)略，大幅提升和增加民生規(guī)劃與社會公共規(guī)劃的內容，全面系統(tǒng)把握國民休閑計劃的民生價值與社會公共價值，從而實現(xiàn)旅游規(guī)劃的轉型提升。

本文關鍵字：旅游規(guī)劃 查看更多