中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定

       發(fā)展林業(yè)，社會(huì)所需

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

 一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成?！叭薄狈雷o(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國(guó)以來(lái)，林業(yè)累計(jì)提供木材50多億立方米，目前全國(guó)森林覆蓋率已達(dá)到16.55%，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。林業(yè)不僅要滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國(guó)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國(guó)仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。

4．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
    

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)

5．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

6．基本方針。
     ――堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
     ――堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
     ――堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。
      ――堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。
     ――堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ――堅(jiān)持科教興林。
    ――堅(jiān)持依法治林。

7．主要任務(wù)。通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭(zhēng)到2010年，使我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹(shù)名木；努力營(yíng)造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
   

三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

8．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認(rèn)真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營(yíng)造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過(guò)劃定封禁保護(hù)區(qū)、種樹(shù)種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

9．深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效。義務(wù)植樹(shù)要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門(mén)和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來(lái)，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵(lì)軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
    

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10．加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹(shù)種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我國(guó)地域遼闊、生物資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我國(guó)林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認(rèn)真履行有關(guān)國(guó)際公約，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
    

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