國家旅游局關于大力發展入境旅游的指導意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

入境旅游是我國旅游業的重要組成部分，是旅游產業發展水平的重要體現。大力發展入境旅游，對促進和帶動我國旅游業整體水平的提高，具有重要意義；對宣傳我國旅游整體形象，增進與世界各國和地區人民的友好交往，傳播中華民族先進文化和文明成果，促進對外開放，推進和諧世界建設，具有積極作用。當前，我國經濟社會持續發展，改革開放穩步推進，對外經濟文化交流日益增加，綜合國力不斷提升，和平、安全、發展的國際形象愈益突顯，為大力發展入境旅游帶來了新的機遇。與此同時，我國入境旅游的發展也面臨著市場環境復雜多變、外部競爭日益加劇等新情況和新挑戰。為認真落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中國旅游業發展“十一五”規劃綱要》的要求，大力發展入境旅游，確?！笆晃濉卑l展目標如期實現，現提出如下意見。

一、當前我國入境旅游發展的新形勢

（一）入境旅游保持持續較快的增長勢頭，帶動和促進作用日漸顯現改革開放以來，我國入境旅游取得了顯著成績。入境旅游人數和入境過夜旅游者人數年均增長17%，旅游外匯收入年均增長19%.2006年，預計全年入境旅游人數可達1.24億人次，入境過夜旅游人數4960萬人次，旅游外匯收入335億美元。我國已成為全球第四大入境旅游接待國，旅游外匯收入居全球第六位。入境旅游已成為我國最大的國際服務貿易領域，并保持了持續較快的增長勢頭，這為“十一五”期間大力發展入境旅游奠定了良好的基礎。

1、發展態勢良好，客源全球化進程加快。港澳臺基礎市場增長日趨穩健，已逐步進入穩定增長期；外國人市場高位增長態勢日益明顯，正進入快速發展期。日本、韓國、東南亞等傳統市場穩定增長，歐洲、北美、俄羅斯、印度等新興市場加快成長，南美、中東、非洲等潛在市場日見端倪。

2、需求空前活躍，市場成熟度明顯提高。觀光市場平穩增長，休閑度假市場加快發展，專項市場日益擴大；散客市場持續增長，商務市場蓬勃發展，高端市場日趨繁榮；消費結構開始提升，消費水平明顯提高，收入增長快于人數增長，入境旅游市場日漸成熟。

3、帶動和促進作用不斷增強，綜合功能日漸顯現。入境旅游的發展，帶動了賓館飯店、景區景點、旅游購物等接待設施建設，促進了交通、通訊等基礎設施建設，促進了我國旅游整體供給能力和管理服務水平的提高，在旅游市場中發揮了先導、示范和促進作用；增加了國家外匯收入，促進了經濟文化交流和民間友好交往，促進了對外開放；進一步宣傳了我國現代化建設的偉大成就和國家整體形象，對我國國際地位的提升，發揮了積極作用。

（二）大力發展入境旅游具有諸多有利條件和機遇1、世界旅游業保持較快增長勢頭。隨著經濟全球化、區域經濟一體化深入推進，各種生產要素在全球加速流動，全球旅游市場逐漸向相互融合和互動的方向推進，世界旅游業將繼續保持較快的增長勢頭。據世界旅游組織預測，到2010年，全球入境過夜旅游者將達到10億人次，國際旅游總收入將達到1.55萬億美元。作為世界旅游業重要組成部分和全球最活躍的入境旅游市場之一，我國入境旅游必將隨之不斷增長。

2、對外開放不斷推進，發展入境旅游的宏觀環境良好。以和平、發展、合作為主題的國際環境，以及我國堅持走和平發展道路，積極推進和諧世界建設，為大力發展入境旅游，創造了有利的宏觀環境。對外開放不斷擴大，綜合國力不斷提升，我國與世界各國和地區的經貿往來和文化交流日趨頻繁，為入境旅游創造了更廣闊的發展空間。我國與世界各國和地區之間的國際航線不斷增多，人員交往更為便捷，為大力發展入境旅游創造了更有利的條件。

3、我國在世界上的旅游吸引力不斷增強。我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加速推進現代化建設，旅游接待設施和服務水平將日益提升，現代化建設成就日新月異，政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設成果不斷涌現，對世界各國和地區的旅游者的吸引力不斷增強，我國入境旅游市場需求潛力巨大。

4、“奧運”、“世博”將拉動入境旅游市場增長。2008年北京奧運會和2010年上海世博會兩大全球性盛事的舉辦，將促進世界各國和地區的游客來華旅游，直接拉動我國入境旅游市場的增長。國際經驗表明，在奧運、世博綜合效應中，旅游業特別是入境旅游是受益最直接、最顯著、最持久的領域，這為我國入境旅游發展帶來巨大的機遇。

（三）入境旅游發展中面臨的新情況和新挑戰當前，我國入境旅游發展中出現了一些新的情況和問題，面臨著一些新的挑戰，需要高度重視、認真對待、妥善應對。

1、國際市場競爭日趨激烈。世界各國和地區更加重視旅游業發展，紛紛加大對客源市場的爭奪，不斷采取大規模、高投入的宣傳攻勢，與我國構成激烈競爭。周邊國家和地區不斷加大促銷力度，客觀上將使部分潛在市場發生消費轉向、客源分流。

2、影響入境旅游市場的不利因素增多。自然災害、局部動蕩、恐怖活動和重大突發事件等影響旅游市場發展的不利因素局部存在，對全球旅游市場消費需求帶來不利影響，加大了全球旅游市場的變數，一定程度上將影響我國入境旅游市場的增長。

3、保持入境旅游市場快速增長的困難加大。改革開放以來，我國入境旅游持續較快增長，已形成了較大的市場規模，繼續保持快速增長的困難增大。特別是約占我國入境旅游總人數80%的港澳市場，經過較長時間的快速增長，已逐漸進入平穩增長階段。預計今后大幅增加入境旅游人數的困難仍較大。

4、有效應對國際市場競爭措施有待加強。同與我國構成競爭態勢的國家和地區相比，我國入境旅游宣傳促銷整體投入不足；促銷方式、工作手段不能很好地適應國際客源市場需求，難以應對劇烈的國際市場競爭，需要不斷創新；體制機制和政策措施有待完善，旅游企業的積極性尚待全面發揮；專業營銷人才隊伍嚴重不足。

二、大力發展入境旅游的指導思想和目標

（一）指導思想大力發展入境旅游，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持擴大開放，堅持互利合作，以提升國家整體形象和國際市場競爭力為目標，以創新體制機制、加強宣傳促銷、完善服務體系、加強人才建設為重點，依托政治、外交、經貿、文化交流等多種平臺和渠道，動員各方面的積極力量，促進我國入境旅游持續健康較快發展。

（二）工作目標1.進一步鞏固和提升我國在全球旅游市場中的位次?！笆晃濉睍r期爭取接待入境過夜旅游者人數躍居全球第三位，旅游外匯收入躍居全球第四位。

2.入境旅游發展水平顯著提升。游客市場結構不斷優化，外國人市場的增幅和比重有明顯提高；產品結構不斷提升，適應國際市場需求的休閑度假產品和高端旅游產品大幅增長，現代化、國際化水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強；消費結構加快升級，質量效益型增長明顯增強。

3.入境旅游發展的體制機制更加完善，政策環境更為有利，人才隊伍建設達到新的水準，入境旅游邁入健康有序、持續較快發展的軌道。

4.入境旅游綜合功能更為顯現。在提升國家整體形象，促進對外文化交流、經貿發展和民間友好交往等方面，入境旅游的積極作用更加顯現。

5.全面實現“十一五”時期入境旅游發展指標。到2010年，接待入境旅游人數達1.6億人次，年均增長6%；接待入境過夜旅游者6880萬人次，年均增長8%；旅游外匯收入達470億美元，年均增長10%.

三、大力發展入境旅游的工作重點

（一）加強市場研究，及時掌握國際旅游市場發展變化趨勢。要進一步加強對國際旅游市場的調查研究，及時了解、準確把握主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規律和發展趨勢。國家旅游局將制定入境旅游發展中長期規劃，有條件的省區市也要研究制定入境旅游市場開發戰略，并根據市場變化及時調整工作部署，增強市場開發的主動性和針對性，做到有的放矢。要及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業態的發展變化，指導和促進入境旅游產品開發。要進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。國家旅游局將召開年度入境旅游工作會議，研究部署入境旅游工作。

（二）加強宣傳促銷，強化國家整體形象宣傳。要繼續加強對日本、韓國、東南亞等主要客源市場的宣傳促銷，更加注重對歐美等中遠程市場的開發，要大力開發歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場，積極培育南美、中東、非洲等潛在市場。要堅持政府主導型旅游發展戰略，推動各級政府增加宣傳促銷投入，引導企業加大市場營銷投入。要主動加強與外宣、外交、外事、經貿、文化等部門的聯系，動員各方面的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化國家整體形象宣傳。要認真組織開展旅游主題年活動，制定和實施“奧運―旅游”計劃和“世博―旅游”計劃，在主要客源國家、地區和城市，有計劃、有步驟地形成較大影響的宣傳促銷高潮，提高市場影響力。各省區市要根據自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應國際市場的發展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。

（三）提升旅游供給水平，增強入境旅游吸引力。要適應國際旅游市場多樣化的需求，以世界遺產和優秀旅游城市為龍頭，實施旅游精品戰略，加快完善旅游產品體系，建設“中國國際旅游精品庫”。要充分發揮我國歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、山川秀美的優勢，大力培育具有國際吸引力和影響力的產品品牌，彰顯中華民族的獨特文化魅力。要進一步優化旅游產品結構，提升觀光產品內涵，加快推進休閑度假產品和高端產品的開發，鼓勵有條件的地區開發會議展覽、郵輪游艇、溫泉滑雪、科考探險、健康體育等有潛力的旅游產品，鼓勵整合力量、集中培育大型旅游節事活動。要進一步提升賓館飯店等旅游接待設施管理水平和服務水準，注重培育國際化品牌。要提高導游服務水平，豐富導游語種，提升導游素質，滿足入境旅游發展的需要。

（四）建立完善配套服務，提升入境旅游便利化水平。要進一步推動公路、鐵路、航空、航運、口岸等服務設施建設，支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證，為入境旅游者提供更為便捷的服務。要進一步完善城市旅游功能，將入境旅游發展水平納入中國優秀旅游城市、中國最佳旅游城市創建工作內容。要改善旅游消費環境，加快建設城市旅游咨詢服務中心和中外文標識系統，推動完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系，加強旅游安全、保險工作，推動建立健全旅游緊急救援體系。

（五）發展電子商務和網絡營銷，提升旅游信息化水平。充分利用國際互聯網資源，加快推進“金旅”工程、旅游目的地營銷系統等旅游信息化建設。辦好中國旅游網和各省區市旅游專業網站，加快建設中國旅游網絡營銷總平臺（www.china.travel）。鼓勵和支持旅游企業建設多語種旅游網站，構建無紙化宣傳平臺。支持利用國際網絡預定系統，支持發展電子商務、網絡營銷、網上交易，支持舉辦網上旅游博覽會。

（六）加強政策引導，創造有利于入境旅游發展的政策環境。積極推動有條件的省區市出臺發展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業開展入境旅游包機（船）業務。鼓勵有實力的旅游企業“走出去”發展，為入境旅游拓展市場。國家旅游局將建立健全表彰獎勵制度，對為入境旅游發展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；繼續向為我國入境旅游做出杰出貢獻的海外旅游機構和個人頒發“中國旅游金質獎章”。

（七）加強國際和地區合作，拓展入境旅游發展空間。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，廣泛開展與國際旅游組織，各國和地區旅游部門，境外旅游團體以及國內各部門、地方、企業、機構的溝通、聯系和合作，通過參加或共同舉辦旅游展銷、國際會議、節慶活動等不同方式，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領域，促進入境旅游發展。進一步加強中日、中美、中俄、中韓、中印、中非及中國與東盟、中國與歐盟、內地與香港澳門、大陸與臺灣的旅游合作與交流，深化合作機制，拓寬合作渠道，開拓入境旅游市場。積極利用我國出境旅游市場不斷增長的有利條件，采取市場互換、入境旅游與出境旅游互動等方式，推進入境旅游發展。進一步發揮駐外使領館、對外友好城市、對外友好團體的積極作用，并適時增開中國駐外旅游辦事處，為入境旅游發展創造更加有利的條件。

（八）加強和加快人才隊伍建設。大力發展入境旅游，人才隊伍建設是關鍵。要瞄準國際旅游市場，著力培養和造就一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游營銷隊伍。要加快建設高素質旅游規劃、策劃和經營、管理人才隊伍，推動入境旅游供給體系的全面提升。要加強對旅游管理部門市場營銷人員、旅游企業促銷人員的培訓，加強對會展、郵輪、高爾夫等高端產品的專業營銷隊伍建設。國家旅游局將成立“中國入境旅游咨詢委員會”，鼓勵地方和企業聘請跨行業、跨學科、跨地域的旅游市場開發顧問。要充分調動社會力量，對入境旅游重點市場進行跟蹤研究。要建立對重大宣傳促銷活動的科學論證與效果評估制度。

大力入境旅游是我國旅游業發展的基本方針。各級旅游部門要進一步提高認識，增強緊迫感和使命感，把大力發展入境旅游列入重要工作目標，擺在更加突出的位置。要進一步加強對入境旅游工作的組織領導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要把發展入境旅游的中長期規劃與年度工作有機結合，把推進開拓性工作與做好常規性工作有機結合，把開發重點市場與鞏固基礎市場有機結合，把加強宣傳促銷與扎實做好基礎工作有機結合。要積極爭取各級政府的領導和相關部門的支持，充分調動新聞媒體的積極作用，為大力發展入境旅游營造良好的發展環境和輿論氛圍。總之，要充分調動各方面積極力量，借助多種方式和手段，進一步優化政策環境，完善體制機制，多方投入，共同努力，使我國入境旅游持續健康較快發展。

　　國家旅游局

二○○七年一月九日

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