旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需中大有可為

黨的十八大報(bào)告明確指出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)?！?，特別提出要“推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，在推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面具有重要作用。中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將推動旅游業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

河北省毗鄰京津，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。如何有效把握中央擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推動旅游業(yè)發(fā)展取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越，使之成為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)，是值得深入探討和認(rèn)真研究的課題。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，旅游業(yè)在河北擴(kuò)內(nèi)需中作用明顯

(一)成為調(diào)整結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)。河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在這一進(jìn)程中，旅游業(yè)具有的資源消耗低、環(huán)境污染小的特點(diǎn)，將使其在促進(jìn)最終消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮不可替代的作用。近年來，河北秦皇島、承德、崇禮等市縣都把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中崇禮縣原以礦業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，通過發(fā)展滑雪旅游業(yè)，極大地帶動了交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，目前以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比重達(dá)到30%以上。

(二)成為拉動消費(fèi)的有力引擎。目前，河北人均GDP超過5000美元，國際經(jīng)驗(yàn)表明人均GDP超過3000美元之后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級，旅游消費(fèi)將成為人們的基本生活方式。更為重要的是，發(fā)展旅游消費(fèi)不僅能夠直接增加消費(fèi)總量，而且能夠延長消費(fèi)鏈條，提高附加值。目前河北旅游消費(fèi)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到99%,對餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，對航空及鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，有效地促進(jìn)了消費(fèi)增長。

(三)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的情況下，河北旅游業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，今年前10個月全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1390.3億元，同比增長31.3%，高于全省GDP增幅20個百分點(diǎn)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到4.9%。旅游業(yè)拉動投資效果明顯，目前全省旅游投資總規(guī)模超過7000億元，今年前三季度實(shí)際完成投資348.6億元，同比增長20.2%。

(四)成為社會和諧的重要力量。旅游的過程就是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運(yùn)動中增強(qiáng)體質(zhì)，改善生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展的過程也是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會更配套，衛(wèi)生、安全、信息等服務(wù)機(jī)制就會更健全，公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會更完善，帶動整個社會公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，發(fā)展旅游業(yè)有利于環(huán)境保護(hù)，推動人與自然和諧發(fā)展。

二、全面提升旅游品質(zhì)，推進(jìn)河北旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

(一)加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi),是轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，而良好的資源環(huán)境也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。河北森林草原、湖泊濕地、海濱海島等資源既是特色優(yōu)勢資源，也是比較脆弱的資源，必須按照“有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，合理開發(fā)利用。一是注重旅游規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，新建、擴(kuò)建和改建旅游項(xiàng)目必須制定詳細(xì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)能減排方案，進(jìn)行環(huán)境影響評估，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞。二是完善旅游項(xiàng)目規(guī)劃管理與調(diào)控機(jī)制，研究出臺全省旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，對滑雪、溫泉、水域、空域、森林、草原、岸線等區(qū)域稀缺資源或特色優(yōu)質(zhì)資源，試行特許經(jīng)營的辦法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。三是大力倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等積極推動使用節(jié)能降耗、綠色環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)游客在旅游過程中增強(qiáng)環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)文明出游，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

(二)實(shí)施景區(qū)改造升級工程，提升品質(zhì)消費(fèi)。隨著社會發(fā)展，游客越來越看重旅游品質(zhì)，尤其對景區(qū)環(huán)境、配套、服務(wù)、安全等方面的要求越來越高。為全面提升景區(qū)品質(zhì)，一是集中開展景區(qū)整改提升工程，今年投入8.9億元資金，重點(diǎn)對全省110家4A級以上景區(qū)的廁所、游客中心、停車場、購物場所、步游路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與服務(wù)質(zhì)量集中整改，目前476項(xiàng)整改工程已全部完工并投入使用，景區(qū)面貌煥然一新。二是加快建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢的滑雪、溫泉、海洋、生態(tài)、購物等現(xiàn)代休閑類旅游項(xiàng)目，豐富提升高端旅游產(chǎn)品，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游以及商務(wù)旅游、會展旅游、科技旅游等新興業(yè)態(tài)，滿足廣大游客個性化、多樣化的旅游需求。

(三)提升旅游管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量消費(fèi)。刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，必須提高第三產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)水平。旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷提高游客滿意度，持續(xù)激發(fā)群眾旅游消費(fèi)熱情。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前河北旅游設(shè)施的“硬件”在很多地方并不落后，真正有差距的是“軟件”，核心就是服務(wù)。針對旅游業(yè)發(fā)展中的這一短板，我們著力實(shí)施三項(xiàng)服務(wù)提升計(jì)劃：一是把提升管理服務(wù)水平作為考核各地旅游業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)，積極探索獎懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升激勵機(jī)制。建立健全游客滿意度測評體系，選擇重點(diǎn)旅游景區(qū)，委托第三方開展抽樣調(diào)查，定期公布游客滿意度指數(shù)，對游客滿意度指數(shù)較低的城市和旅游企業(yè)進(jìn)行誠信告誡和約談。二是強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立公安、工商、城管、交通、海事、物價(jià)、旅游等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的旅游執(zhí)法體制，加強(qiáng)對旅游市場的動態(tài)監(jiān)管。從現(xiàn)在開始，集中力量開展為期一年的旅行社專項(xiàng)整治行動，著力規(guī)范旅行社經(jīng)營行為。三是實(shí)施“人才強(qiáng)旅”工程，加快構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)、旅游院校五位一體的行業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

(四)塑造河北旅游品牌體系，引領(lǐng)品牌消費(fèi)。隨著消費(fèi)者品牌意識的不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入“品牌消費(fèi)時代”，打造旅游品牌已經(jīng)成為各地提升旅游業(yè)競爭力的必然選擇。河北需要積極創(chuàng)新品牌營銷方式，著力在四個方面下功夫：一是塑造旅游形象品牌。傾力打造“誠義燕趙?勝境河北”旅游品牌，充分利用國內(nèi)大型展會等推廣平臺和央視等各類新聞媒體大力宣傳河北旅游品牌形象，同時要求各地圍繞這個品牌，依據(jù)本地特點(diǎn)，打造自身旅游特色品牌，形成互動協(xié)調(diào)的河北旅游品牌體系。二是打造旅游目的地品牌，集中力量率先把承德、秦皇島建設(shè)成國際知名旅游目的地城市，把石家莊、保定、張家口、唐山、邯鄲建設(shè)成國內(nèi)知名旅游目的地城市。三是培育精品線路品牌，重點(diǎn)推出承德―秦皇島―唐山省級精品旅游環(huán)線和保定“兩白一山一城”、環(huán)省會周邊兩條市級精品旅游線路，支持各地策劃推出具有各自特點(diǎn)的旅游線路，同時圍繞以上線路，抓緊規(guī)劃完善食住行游購?qiáng)柿嘏涮?，形成深受海?nèi)外游客喜愛的金牌線路、名牌產(chǎn)品。四是做靚旅游節(jié)慶品牌，策劃推出具有全國品牌影響力的大型旅游節(jié)慶活動。近年來，河北張北縣積極承接北京文化消費(fèi)目的地轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，精心舉辦“張北草原音樂節(jié)”，今年音樂節(jié)期間全縣旅游綜合收入達(dá)2.1億元，被媒體譽(yù)為“最具有標(biāo)桿意義的高端戶外音樂節(jié)品牌”。

(五)深化旅游信息技術(shù)應(yīng)用，提供便捷消費(fèi)。旅游業(yè)和信息化深度融合，有助于旅游業(yè)為廣大游客提供更便捷、更周到、更人性化的服務(wù)，推動形成層次高、帶動強(qiáng)的消費(fèi)新熱點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國旅游電子商務(wù)市場規(guī)模達(dá)到2000億元以上。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。推進(jìn)信息化，我們重點(diǎn)從營銷、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)入手，一是建設(shè)河北旅游綜合信息服務(wù)平臺。整合全省旅游網(wǎng)站資源，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理、標(biāo)識，形成集營銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等多種功能于一體的綜合服務(wù)平臺。二是建設(shè)河北旅游虛擬體驗(yàn)網(wǎng)。采用三維虛擬成像技術(shù)，形成集景區(qū)信息展示、導(dǎo)航、導(dǎo)購、景區(qū)監(jiān)控于一體的綜合性旅游信息平臺。三是建設(shè)河北旅游綜合信息應(yīng)用平臺。引導(dǎo)旅行社建立公共網(wǎng)絡(luò)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，方便游客個性化定制;引導(dǎo)景區(qū)建立智能導(dǎo)游等系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化管理;引導(dǎo)星級飯店建立客房預(yù)定和餐飲信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)訂、住宿、結(jié)算全自動化。目前，我們已經(jīng)研究制定《河北省旅游“智慧景區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，在全省確定11家“智慧景區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，探索通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，為旅游者進(jìn)行導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購，提供更便捷的智能化旅游體驗(yàn)服務(wù)。

(六)強(qiáng)化各項(xiàng)制度督導(dǎo)落實(shí)，保障安全消費(fèi)。消費(fèi)安全是居民消費(fèi)的基本前提和重要保障?！鞍踩锹糜蔚纳€”，堅(jiān)持“安全第一”始終是發(fā)展旅游業(yè)的首要原則。為確保旅游全過程安全，我們著重抓好以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)督促企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立旅游接待活動全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全和應(yīng)急知識培訓(xùn)。二是開展旅游安全大檢查活動。旅游、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門聯(lián)合針對交通運(yùn)輸、飲食衛(wèi)生、社會治安、特種設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)督促檢查，把旅游安全各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。三是加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳。重點(diǎn)針對災(zāi)害性天氣、傳染病疫情等影響旅游安全的因素，及時廣泛發(fā)布出游安全提示，引導(dǎo)游客主動防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，引導(dǎo)游客合理合法應(yīng)對各類突發(fā)事件對旅游活動的影響，培育游客理性、安全出游的消費(fèi)理念。

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