城市旅游去往何方？

據統計，中國77%的旅游消費者來自城市，30億游客中至少有21億去往城市旅游……在這樣的形勢下，如何發展城市旅游便成為業內討論的焦點話題。

重新審視城市旅游資源

正如中國旅游研究院院長戴斌在2013中國城市旅游發展戰略研討會上所說，如何重新凝視城市旅游發展，打造一個城市的產品體系，可能是當前旅游發展過程中的一個迫在眉睫的問題。城市旅游的發展理念和管理模式遠遠落后于旅游業快速發展的形勢。

在發展理念方面，很多城市管理者已經習慣了用發展工業的思維來發展旅游。戴斌說，不少人一談旅游就是上項目，就是要追求GDP的增長，而對如何用好已有資源、挖掘當地資源做旅游的關注不夠。因此，如何重新審視城市的旅游資源，打造一個城市的產品體系，可能是當前旅游發展過程中的一個迫在眉睫的問題。

此外，隨著旅游業的發展，越來越多的游客已經不再選擇傳統的跟團出游，而是選擇自助出行。據統計，目前近30億國內旅游人次中，散客人數占到國內旅游總人數的90%以上。而目前我國的旅游管理體系則是脫胎于1979年團隊觀光體系。針對散客化的接待管理和服務體系沒有完全建立起來。

對此，戴斌說，我們過去發展旅游，是在一個封閉的環境里進行旅游活動。比如，游客下飛機后被大巴車接到酒店，在導游、領隊、司機的帶領下去吃飯、購物、看景點，最后再被送上飛機、火車等離開。但是，散客化時代，很多人到一個城市不僅為了看景點，也希望了解當地人民的生活方式。這個時候，我們衡量一個城市的競爭力及其旅游經濟發展水平，就不能夠單純從小旅游的角度考慮，而必須從整個社會經濟發展的環境來考慮。

重慶市旅游局局長劉旗也認為，現在的城市旅游涉及城市發展的方方面面，不是旅游局一個部門的事，而是需要多部門的齊抓共管才行，只有把城市作為一個大景區建設才能做好。

休閑成為城市旅游趨勢

邵凡是成都光大國際旅行社的董事長。20多年前，他還是一名一線帶團的導游。他告訴記者，那時的外國游客多數并不像國內游客一樣，直奔知名景點，他們喜歡深入到當地的菜市場、小茶館等地，深入體驗當地的生活，了解當地的文化。而現在越來越多的國內游客也開始向這方面轉變了?！拔覀儑鴥鹊膱F隊也已經不再滿足于傳統的景點線路和日程安排，越來越多的客人要求有自由活動的時間，能夠像當地的市民一樣去感受不同的生活方式、不同的生活節奏。”

居民及游客需求的變化，必然要求相應的產品出現，但是，隨著城市化進程的加快，原有的生活空間和生活方式卻在逐漸消失。這主要是城市管理者對于城市的認識和建設理念導致的。

現在的城鎮化建設越來越千城一面，讓原本傳統的、市民化的文化失去了生存空間?！闭缢拇ù髮W旅游學院教授楊振之所說，現在的城市規劃多數是按照一個模子做出來的，搞得千城一面，更沒有考慮到居民及游客的休閑生活需要。

不僅如此，隨著大眾旅游的全面發展，特別是散客化的發展趨勢，很大程度上改變了市民與游客對城市空間和公共服務的固有認知，城市功能也正在從傳統的居住、生產和生活空間轉向高品質的居住、休閑和旅游環境。

正是因為這種轉變，城市旅游管理者必須重新認識城市，改變傳統的經營城市的策略。正如戴斌所說，你是愿意到一個家庭和睦、生活幸福的家庭做客，還是希望到一個房子豪華但家庭矛盾不斷的家庭做客呢?相信所有人都會選擇前者。城市建設也是如此。

公共服務的重要性凸顯

城市的休閑化趨勢必然會對城市的公共服務體系建設提出新的要求。然而，我國城市的公共服務水平卻遠遠落后于旅游休閑發展的需求。

廈門是中國旅游發展較好的城市，2011年游客人數和旅游收入增長都在20%以上，但是今年廈門人大會議上，卻把這兩個指標在明年的增長壓到了14%和 17%。這主要是因為外來游客與當地居民在公共服務上產生的沖突。廈門市旅游局局長黃國彬說，廈門人口僅為180萬，而旅游人數已經超過3500萬人次，接近當地人口的20倍，這必然造成城市空間和公共服務的相對短缺。

中國旅游城市的公共服務多數是根據當地居民的需求提供和建設的，而沒有考慮到外來游客的需求，這就必然會出現當地居民和外來游客之間的沖突和矛盾。戴斌說，我們的城市建設者要轉變理念，更加重視城市的公共服務建設，特別是針對外來游客的公共服務建設。

延安市旅游局局長張劍表示，公共服務是整個旅游行業面臨的一個新課題。大眾旅游時代的到來，必然要求政府提供更多的公共服務，但是這也是目前我們旅游行業最缺的東西。

重慶師范大學旅游學院院長羅茲柏則認為，目前，城市的公共服務可能更側重于服務生產，但是隨著城市的發展，服務生活、服務人的功能便顯得越來越重要了。城市作為城市居民與外來訪客交流的一個區域中心，要求公共服務必須既包括對當地居民的服務，也包括對外來游客的服務。

居民游客共享公共休閑空間

“隨著大眾旅游時代的到來，城市居民的本地化休閑旅游活動越來越多，我們也無法分清誰是游客，誰是居民?！睏钫裰f，一個城市最大的吸引力在于城市的公共空間和當地居民的生活空間。公共休閑空間在很多時候是游客和居民共同使用的。即便是生活空間，也有越來越多的游客希望接觸到本地人的生活。

如何處理本地居民與外來游客的關系便成為城市旅游發展過程中不得不面對的問題?！霸趯嶋H工作中，本地市民和外地游客確實是一對矛盾?！秉S國彬說，對于廈門游客的快速增長，不少市民已經開始有意見了，畢竟鼓浪嶼面積只有1.8平方公里，且旅游資源、旅游產品基本上集中在本島，旅游資源分布的不均衡性，是我們面臨的一個挑戰。

廈門的困惑，也是很多旅游城市的難題。因此，需要用創新的思維和理念，用包容的胸懷和氣度，將市民的城市空間與游客共享，并將包容、共享與創新融入市民的生活方式中，融入政府的管理機制中，融入旅游與城市的融合發展中，使之真正成為城市旅游發展的戰略導向，使城市成為更好地服務市民與游客的生活空間。

對此，中國旅游研究院政策所副所長宋子千說，游客和市民共享城市公共休閑空間，這是大勢所趨。游客希望深入到城市的各個方面，深入到市民的生活當中，但是這個共享必然也會帶來一些沖突。解決這些沖突，實現共享，就需要有全域化發展思路，讓城市的每一個細節都能成為旅游休閑的吸引物。

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