政策支持是旅游業(yè)發(fā)展的源動力

中國作為一個世界上最大的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，制度變遷的深度、廣度是當今任何體制轉(zhuǎn)軌國家難以比擬的。處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期及對宏觀環(huán)境敏感的中國旅游業(yè)，受制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策影響很大。中國旅游的發(fā)展實際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，尤其是自改革開放以來的快速增長，明顯地與制度變遷相聯(lián)系，其釋放的能量是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟差異程度的重要原因。以諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯和諾思為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派，更是認為制度是重要的，國家基礎(chǔ)的制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度框架、制度環(huán)境和制度走向決定了它的經(jīng)濟績效。因此，完善的制度是中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保證和重要動力。
   

 一、制度與旅游發(fā)展相關(guān)研究

    （一）制度對可持續(xù)旅游影響研究

    《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》規(guī)定“評估目前關(guān)于可持續(xù)旅游的法規(guī)，并制定促進實現(xiàn)可持續(xù)旅游的政策”對可持續(xù)旅游起到至關(guān)重要的作用，這是制定可持續(xù)旅游計劃的優(yōu)先領(lǐng)域之一?？沙掷m(xù)旅游的基本原則對旅游發(fā)展是有利的，但真正執(zhí)行起來比較困難，尤其是對社會經(jīng)濟發(fā)展和政治背景起主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家更是如此。圖森以發(fā)展中國家土耳其為例，指出國家對經(jīng)濟發(fā)展的片面追求及公共管理制度存在的問題是旅游不可持續(xù)發(fā)展的根源，政治制度應(yīng)優(yōu)先考慮制定可持續(xù)旅游發(fā)展的政策，這是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)旅游的重要保證。布羅曼指出在旅游規(guī)劃中，需要建立一個鼓勵政府和社區(qū)積極參與的制度機制，制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略政策應(yīng)符合形勢變化和東道主社區(qū)利益，多考慮長遠利益而不能有短視行為。

      （二）制度變遷對旅游發(fā)展影響研究

    從旅游外在制度變遷的角度，開展制度對旅游業(yè)影響的研究具有較高的實證意義。杰克森研究了蘇聯(lián)解體后形成的各個新的獨立國家，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時，制度變遷對旅游發(fā)展產(chǎn)生的影響，并以蘇聯(lián)的愛沙尼亞市為例，指出類似愛沙尼亞的地區(qū)應(yīng)盡快完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，削除制度變遷對旅游發(fā)展的負面效應(yīng)。阿里鮑等分析了基本制度和國家組織在旅游發(fā)展中所起的作用，探討了塞浦路斯被分成北塞浦路斯和南塞浦路斯兩個獨立的政治和經(jīng)濟實體后，制度等內(nèi)在因素是北塞浦路斯旅游發(fā)展滯后南塞浦路斯的主要原因，試圖從制度角度解釋那些不發(fā)達國家存在的問題，也希望通過制度的分析，有助于對類似塞浦路斯這樣島國的經(jīng)濟復(fù)興和發(fā)展。

    （三）制度對遺產(chǎn)保護影響研究

    國外遺產(chǎn)的管理和保護是學(xué)者研究的一個熱點。國外遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)管理的研究非常重視制度和政策的保障作用，這些研究為實際管理中理順和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體關(guān)系提供了理論依據(jù)?；魻柕妊芯苛私蠘O圈自然遺產(chǎn)旅游的管理，指出旅游管理政策的制定對實現(xiàn)該地可持續(xù)旅游至關(guān)重要。布瑞恩等對特爾斐歷史遺產(chǎn)長期管理的主要限制和相關(guān)政策問題進行了研究，對遺產(chǎn)旅游發(fā)展的潛在策略進行了評估，討論了制度有利于遺產(chǎn)的保護和管理。

    二、中國旅游業(yè)發(fā)展及其相應(yīng)政策

    （一）中國旅游業(yè)的發(fā)展前景

    國家旅游局有關(guān)人士分析認為，隨著全面建設(shè)小康社會的推進，旅游消費需求將大幅提升，這是旅游業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展的動力。同時，隨著我國經(jīng)濟、文化、政治進一步崛起和國際交往的發(fā)展，國際旅游將繼續(xù)保持高速增長，國際旅游產(chǎn)品及行業(yè)管理將逐步達到世界先進水平。

    對我國旅游市場的發(fā)展思路，國家旅游局提出“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”這一市場開發(fā)戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)專家認為，調(diào)整后的市場開發(fā)戰(zhàn)略，適應(yīng)市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，對開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將起到重要作用。

    （二）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本政策

    2009年底，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，將旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了加快旅游業(yè)發(fā)展的17個方面的任務(wù)，分解到40多個部門具體負責執(zhí)行。任務(wù)之具體，分工之細化，牽頭人之明確，前所未有。此舉也讓人們看到了國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，為擴大就業(yè)、刺激國內(nèi)消費，大力發(fā)展旅游業(yè)的決心。

    尤其值得注意的是，該分工方案提出，中國將深化旅游業(yè)改革開放，放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

    這些舉措可以解讀為，旅游業(yè)市場降低“準入”門檻，鼓勵社會資本進入。旅游業(yè)是一個競爭性行業(yè)，但毋庸諱言，長期以來社會資金進入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠遠不足，由此帶來的“景點亂漲價”、“強制購物”等行為也讓消費者廣為詬病。

    如何解決旅游業(yè)存在的頑疾？打破社會資本進入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，顯然將成為一種實實在在的助推劑。無獨有偶的是，為貫徹落實2011年5月份出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔相關(guān)任務(wù)。

    2012年，旅游業(yè)作為經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展的增長潛力點，中央與地方政府給予旅游產(chǎn)業(yè)空前政策支持力度，將推動旅游行業(yè)加速發(fā)展。國家質(zhì)檢總局、國家旅游局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升旅游服務(wù)水平”專項活動的通知》，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    根據(jù)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國到2015年旅游行業(yè)總收入要達到2.5萬億元，年增長率為10%，旅游行業(yè)增加值占全國GDP的4.5%。在即將來臨的消費需求旺季，酒店旅游行業(yè)整體盈利水平將大幅提高，盈利改善帶來的安全邊際效應(yīng)將逐步釋放。當前國民休閑綱要推出，受益范圍不僅在于帶薪休假，數(shù)據(jù)顯示，假日旅游消費是周末的4倍，工作日的20倍左右，休閑時間增加將對旅游業(yè)直接拉動1~2個百分點。

    《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》正式向民間資本全面開放旅游綜合服務(wù)鏈，包含吃、住、行、游、娛、購六要素各個環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)的改制與重組，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)上市融資等。旅游業(yè)是中國最早對外資和民間資本開放的產(chǎn)業(yè)之一，目前在中國旅游業(yè)投資中，民營資本已超過政府與國企投資，正在成為中國旅游業(yè)投資的主力軍。

    （三）促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持性政策

     2010年7月，國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展確定了重點工作分工，要求各有關(guān)部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實。其中明確指出要加大政府投入，加大金融支持：（原文引自《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》）

    “十五、加大政府投入

（一）地方各級府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財部負責）

（二）中央府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財部、旅游局負責）

（四）安排中央財促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負責）

（五）把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持策。（人力資源會保障部、旅游局負責）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

    十六、加大金融支持

    （一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

    （二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

    （三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展合，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）”

    為此，各國務(wù)院有關(guān)部門紛紛出臺利好政策，積極響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，切實做好旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

    1. 水利部鼓勵積極發(fā)展水利旅游

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點?！币虼?，旅游業(yè)將在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門積極引導(dǎo)水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

    近期，國家水利部出臺的《水利部關(guān)于進一步加強水利經(jīng)營管理工作的若干意見》中明確指出：“需加大政府對水利工程經(jīng)營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務(wù)工作。具體措施包括：一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經(jīng)費到位；三是加強同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，解決職工養(yǎng)老保險等社會保障問題，為水利工程經(jīng)營管理單位改革創(chuàng)造條件?！?BR>

    2. 國家林業(yè)局出臺林業(yè)建設(shè)投資計劃建議

    2011年發(fā)布的《國家林業(yè)局、國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》提出，國家林業(yè)局、國家旅游局決定加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，推動綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，促進旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極。《意見》明確了加快發(fā)展森林旅游的政策及保障措施：加大投入力度，各級林業(yè)、旅游行政主管部門要緊密合作，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計劃，擴大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進金融機構(gòu)的信貸支持。

    2012年2月，國家林業(yè)局基金總站公布了2012年度林業(yè)貼息貸款計劃，從申報林業(yè)貼息貸款主要投向上看，兼顧生態(tài)、木材和糧油安全以及帶動農(nóng)民增收致富的造林等種植業(yè)項目正成為林業(yè)貼息貸款的主要投資領(lǐng)域。此外，早在2010年國家林業(yè)局公布的《林業(yè)基本建設(shè)投資計劃建議方案》中也明確指出，中央林業(yè)基本建設(shè)投資將進一步突出重點，特別是要支持拉動經(jīng)濟增長最直接、最有利、最有效的項目，其中，包括了生態(tài)體系建設(shè)、林區(qū)民生工程以及森林資源保護項目。這對大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)是十分有利的發(fā)展趨勢。

    3. 農(nóng)業(yè)部大力支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

    2011年，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》精神，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃中強調(diào)，到2015年，休閑農(nóng)業(yè)要成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

    為此，特出臺五項保障措施：（原文引自《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》）

    “（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)安排專人從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實施。要按照規(guī)劃精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要加大對行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的管理支持，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

    （二）完善政策體系。各地要加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，爭取把休閑農(nóng)業(yè)場所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，依法對休閑農(nóng)業(yè)用地進行管理。要加大相關(guān)政策銜接力度，爭取“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費政策。各級政府要結(jié)合本地實際制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性意見，指導(dǎo)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實際，爭取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加費、城市建設(shè)費、排污費、垃圾處理費等方面出臺優(yōu)惠政策。

    （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府（部門）要加大管理服務(wù)的力度，為休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，有效銜接供需，進一步宣傳推介農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，普及農(nóng)業(yè)知識，讓消費者方便、及時、準確地獲得休閑農(nóng)業(yè)的真實信息。做好休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

    （四）加大政府投入。各級政府和各有關(guān)部門要加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)有基本建設(shè)和財政資金項目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。要將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃予以支持。各級政府要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進等工作。

    （五）拓寬融資渠道。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項目，以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵金融機構(gòu)對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。貧困地區(qū)要積極協(xié)調(diào)，爭取將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入扶貧開發(fā)貸款扶持范疇?！?BR>

    4. 文化部鼓勵加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承

    2012年5月，文化部印發(fā)了《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，提出要加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承，具體措施包括提高文物保護與利用水平、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、推進古籍保護工作和拓展文化遺產(chǎn)展示傳播途徑。具體保障政策又包括：（1）政府投入保障政策，扶持公共文化機構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。爭取農(nóng)村文化建設(shè)專項資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；增加文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入。（2）文化經(jīng)濟政策，把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善、落實對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。（3）文化貿(mào)易促進政策，加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步落實完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。（4）法制保障，繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作，研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《公共文化服務(wù)保障法》。修訂完善《文物保護法》。推動《博物館條例》、《大運河遺產(chǎn)保護條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護管理條例》等專項立法建設(shè)和文物保護地方性法規(guī)體系建設(shè)。

    此外，文化部積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導(dǎo)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施；支持民間資本興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益文化服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護營造有利環(huán)境。

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