紅色旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

      

 近10年來，我國(guó)紅色旅游發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步構(gòu)建起全面合理的紅色旅游空間格局。在紅色旅游高速發(fā)展的工程中，也存在著一些問題。如何實(shí)現(xiàn)景區(qū)質(zhì)與量的同步發(fā)展，成為制約紅色旅游發(fā)展的瓶頸。要突破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)紅色旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理不失為一條有效途徑。

    《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《一期規(guī)劃綱要》）頒布與順利實(shí)施后，在全國(guó)范圍內(nèi)培育、建成、規(guī)劃了一大批紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品景區(qū)、紅色旅游精品路線，初步構(gòu)建起全面合理的紅色旅游空間格局；《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《二期規(guī)劃綱要》）突出強(qiáng)調(diào)了紅色旅游在社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建中的重要作用，豐富和發(fā)展了紅色旅游資源的內(nèi)涵，著重強(qiáng)調(diào)提高紅色旅游的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等綜合效益提高，要求增強(qiáng)紅色旅游的時(shí)代感與現(xiàn)實(shí)感，把紅色旅游推向更高端、更快速的發(fā)展道路。

    紅色旅游高速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題。如何實(shí)現(xiàn)景區(qū)質(zhì)與量的同步發(fā)展，成為制約紅色旅游發(fā)展的瓶頸。要突破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)紅色旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理不失為一條有效途徑。

    標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

    1.紅色旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)范化的必經(jīng)之路

    “無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的發(fā)展都應(yīng)遵循一定的規(guī)律。在兩期規(guī)劃綱要的支持與推動(dòng)下，紅色旅游景區(qū)如雨后春筍般在全國(guó)各地涌現(xiàn)，但質(zhì)量參差不齊，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，景區(qū)規(guī)劃開發(fā)雷同、缺乏新意，極不利于發(fā)揮紅色旅游景區(qū)綜合效益。究其原因，是發(fā)展不規(guī)范造成了這種無序狀態(tài)。

    紅色旅游景區(qū)要規(guī)范發(fā)展就應(yīng)做到有章可循，“章”就是“規(guī)矩”，即統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，判別哪些資源可以進(jìn)行紅色旅游開發(fā)、以何種方式開發(fā)及紅色旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)具備哪些基本構(gòu)件等，如此，才可以把好準(zhǔn)入關(guān)，確保規(guī)劃開發(fā)的合理性與創(chuàng)新性，最終促使紅色旅游景區(qū)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力，推動(dòng)紅色旅游的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化管理是紅色旅游景區(qū)規(guī)范發(fā)展的必經(jīng)之路，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，立下“規(guī)矩”，實(shí)現(xiàn)紅色旅游景區(qū)規(guī)范有序的管理狀態(tài)，使之成“方圓”。

    2.紅色旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升的有效途徑

    景區(qū)主要為游客提供旅游服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)決定了景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿?。紅色旅游景區(qū)的

    服務(wù)質(zhì)量歷來廣受游客詬病，無法很好滿足游客接受革命傳統(tǒng)教育與熏陶等廣泛需求，紅色旅游景區(qū)的政治文化教育功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。

    自實(shí)施景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定制度以來，我國(guó)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理成效顯著，景區(qū)服務(wù)質(zhì)量大大提高，為全面提升旅游景區(qū)的行業(yè)素質(zhì)、推出一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游景區(qū)發(fā)揮了積極作用。所得啟示就是，采取紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理來提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)上出現(xiàn)的都是質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)紅色旅游景區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量的提升。

    3.紅色旅游特殊性的客觀要求

    紅色旅游具有一般旅游的共性，更有其鮮明的特殊性。一般形式的旅游主要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程存在，而紅色旅游首先是一項(xiàng)政治工程，其次是一項(xiàng)文化工程，然后才是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程。

    紅色旅游主要為了宣揚(yáng)我黨執(zhí)政地位的來之不易與其合法性，旨在培養(yǎng)國(guó)人的愛黨、愛國(guó)情懷，一期、二期規(guī)劃綱要都將革命精神與愛國(guó)傳統(tǒng)教育作為紅色旅游發(fā)展的應(yīng)有之義，《二期規(guī)劃綱要》更是強(qiáng)調(diào)紅色旅游發(fā)展應(yīng)積極服務(wù)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建。由此可見，紅色旅游扮演的政治工程角色隨著我黨事業(yè)的發(fā)展而越發(fā)重要；同時(shí)，紅色旅游承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史重任，紅色旅游景區(qū)承載著傳統(tǒng)文化、民族精神、革命傳統(tǒng)、愛國(guó)主義等先進(jìn)文化，有助于促進(jìn)文化的傳播與發(fā)展，反過來，文化可以提升景區(qū)品位、促進(jìn)景區(qū)發(fā)展；當(dāng)然，作為一類旅游活動(dòng)，紅色旅游也應(yīng)適當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合效益提高。

    紅色旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)該借鑒一般旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，但鑒于紅色旅游的特殊性，目前的景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)很難將大量的紅色旅游景區(qū)納入全面合理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)自成獨(dú)立體系，著重突出政治與文化功能，經(jīng)濟(jì)效益必須服從政治與文化效益。

    賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

    1.我國(guó)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系日臻完善

    我國(guó)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始比較早，隨著國(guó)家對(duì)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重視、旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的多年實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化管理理念已深入旅游景區(qū)管理的各項(xiàng)實(shí)踐之中，并取得明顯成效。

    1995年，國(guó)家旅游局成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)――全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)旅游領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修工作，標(biāo)志

    著我國(guó)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理走上專門化、正規(guī)化道路。《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2009-2015）》、《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》等綱領(lǐng)性文件更是極大促進(jìn)了我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。目前，已發(fā)布的與旅游景區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有近30項(xiàng)，可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)四大類，涉及公共標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游服務(wù)、景區(qū)服務(wù)、旅游購(gòu)物、旅游餐館、旅游娛樂、旅游集散與咨詢中心、旅游廁所、旅游交通等多方面。門類齊全的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度共同構(gòu)成了較為完整的旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為制定紅色旅游景區(qū)專門化管理標(biāo)準(zhǔn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了良好的前提條件、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐初見成效

    標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是推動(dòng)紅色旅游科學(xué)發(fā)展，提升紅色旅游景區(qū)品質(zhì)的重要途徑，是實(shí)施精品景區(qū)戰(zhàn)略，打造紅色經(jīng)典景區(qū)的有力抓手。在全國(guó)紅色旅游協(xié)調(diào)辦公室的大力倡導(dǎo)與支持下，紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展，而且江西、北京、湖南、湖北、河北、四川、江蘇等省市紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐與制度建設(shè)已走在全國(guó)前列，相繼發(fā)布了所轄區(qū)域內(nèi)通用或部分地域內(nèi)有用的紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各區(qū)域內(nèi)紅色旅游景區(qū)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

    各省市的實(shí)踐表明，實(shí)行紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理不僅十分必要，而且切實(shí)可行、效益顯著。

    標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容及實(shí)施模式

    1.標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

    紅色旅游景區(qū)作為一類特殊的旅游景區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)化管理需要借鑒一般景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，不可完全脫離現(xiàn)有景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但必須突出紅色旅游的特殊性，符合紅色旅游的發(fā)展要求。

    標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容主要應(yīng)包括政治思想教育與社會(huì)文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)等三個(gè)方面。政治思想教育與社會(huì)文化功傳承是紅色旅游肩負(fù)的神圣使命，標(biāo)準(zhǔn)需在這些方面作出規(guī)定，促使景區(qū)有所作為，如對(duì)紅色旅游景區(qū)舉辦的革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)教育、弘揚(yáng)中華文明與時(shí)代精神等傳播正能量的活動(dòng)次數(shù)做出一定的硬性規(guī)定，并就如何評(píng)價(jià)這些活動(dòng)的規(guī)模、影響力及實(shí)際效果等方面制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是紅色旅游景區(qū)的政治、文化功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，旅游吸引物、旅游餐館、旅游交通、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、公共指示牌等硬件接待設(shè)施的建設(shè)應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分體現(xiàn)紅色旅游特色，服務(wù)于紅色精神傳播；經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)是紅色旅游景區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開展的有力保障，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)促使景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)工作具有紅色屬性，如建立“紅而專”的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)隊(duì)伍，以確保對(duì)景區(qū)所承載的精神、文化做出準(zhǔn)確、深刻、有吸引力的解讀。

    紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容最終應(yīng)匯集成紅色旅游景區(qū)評(píng)定規(guī)范、紅色旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、紅色旅游景區(qū)服務(wù)規(guī)范等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便于地方政府與景區(qū)具體落實(shí)。

    2.標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施模式――質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定

    紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)實(shí)施質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定模式。質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定是標(biāo)準(zhǔn)化管理的有力抓手，便于標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實(shí)；能充分調(diào)動(dòng)地方政府與景區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性，激發(fā)各單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的

    動(dòng)力；有利于對(duì)發(fā)展情況不一的景區(qū)區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。

    質(zhì)量等級(jí)劃分可參照一般旅游景區(qū)等級(jí)劃分模式，根據(jù)紅色旅游景區(qū)綜合質(zhì)量高低，依次劃分五個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高表明其政治、文化內(nèi)涵越豐富，服務(wù)設(shè)施越完善，可游性越強(qiáng)，政治、社會(huì)文化功能越突出。景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作由專門的紅色旅游景區(qū)質(zhì)量認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)景區(qū)的政治與文化等軟件建設(shè)成果，必須通過隨機(jī)、廣泛的游客滿意度調(diào)查來評(píng)價(jià)紅色旅游景區(qū)的政治思想教育效果，評(píng)定結(jié)果應(yīng)能鮮明地反映紅色旅游景區(qū)作為政治工程與文化工程的特色，等級(jí)認(rèn)定完成后需進(jìn)行定期或不定期復(fù)查，督促景區(qū)繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。當(dāng)然，由于我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)建立起成熟的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定機(jī)制，紅色旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定工作應(yīng)積極尋求與其協(xié)同發(fā)展，相互支持、相互促進(jìn)，不斷提升紅色旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定的權(quán)威性。

    保障措施

    1.盡快制定全國(guó)通用紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

    實(shí)行景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理是創(chuàng)造紅色旅游精品景區(qū)的前提條件、提升紅色旅游景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、增強(qiáng)紅色旅游綜合效益的必然手段，紅色旅游未來發(fā)展迫切需要制定全國(guó)性的紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。國(guó)內(nèi)多省市已深入開展紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，并嘗試制定紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，效果顯著、成績(jī)斐然。全國(guó)通用規(guī)范可博采眾家之長(zhǎng)，提升戰(zhàn)略高度與普遍適用性，最終指導(dǎo)全國(guó)紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游景區(qū)質(zhì)的飛躍。

    2.成立專門的紅色旅游景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)

    專門的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作強(qiáng)有力的支撐與保障。現(xiàn)有景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)――全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，主要依據(jù)硬件指標(biāo)評(píng)定景區(qū)等級(jí)。紅色旅游有其特殊性，景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其所蘊(yùn)含的深厚文化內(nèi)涵，其軟件質(zhì)量遠(yuǎn)比硬件質(zhì)量重要，因此，紅色旅游景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須著重評(píng)價(jià)其在政治、文化等軟件方面的建設(shè)成果，質(zhì)量等級(jí)評(píng)定應(yīng)體現(xiàn)景區(qū)軟實(shí)力。

    3.實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與國(guó)家紅色旅游專項(xiàng)資金政策掛鉤

    紅色旅游是一種以政府為主導(dǎo)的特殊的旅游形式，政府財(cái)政撥款是我國(guó)紅色旅游專項(xiàng)資金的主要來源，商業(yè)投資較少。因此，建議實(shí)現(xiàn)紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理與國(guó)家紅色旅游專項(xiàng)資金政策掛鉤，此舉將有利于激發(fā)紅色旅游景區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)力、增強(qiáng)對(duì)紅色旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的執(zhí)行力度、提高景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量、提升專項(xiàng)資金的利用效率與效果、促進(jìn)紅色旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。4.建立退出機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理紅色旅游景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證工作需要傳達(dá)并培養(yǎng)景區(qū)管理者的憂患意識(shí)，保障標(biāo)準(zhǔn)化管理效果的持續(xù)性。建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量復(fù)查，對(duì)復(fù)查不達(dá)標(biāo)的景區(qū)，根據(jù)問題嚴(yán)重性做出警告、降級(jí)或摘牌等處分，并削奪其相關(guān)既得利益，從而鞭策紅色旅游景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，不斷追求卓越。

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