盡管概念性規(guī)劃是一種新引進的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系,但在近年來的城市實踐中,它暴露出來的問題越來越多。原因是沒有把概念性規(guī)劃上升到主題規(guī)劃,概念性規(guī)劃應有之意就應該是主題規(guī)劃,可是因為我們的概念性規(guī)劃沒有主題,所以還只是一個泛泛的城市規(guī)劃,只是在僵硬的城市總體規(guī)劃上多了點空間發(fā)展內(nèi)容而已。
有一個例子說明了這方面問題:一個城市耗資2000多萬,動用幾百人,耗時兩年多,搞了一個概念性規(guī)劃。最后市長看了后說,這個概念性規(guī)劃各項指標規(guī)劃得都很好,但就是沒有一個主題貫穿其中,那我們的城市到底是一個什么城市呢?我們的城市特色又在哪里呢?
這不只是這一個城市的情況,而是大部分城市都存在的問題。
概念性規(guī)劃是一種超空間、超時空、超地域不受約束的規(guī)劃,它是針對城市總體規(guī)劃僵硬體系而應對的一種規(guī)劃,而目前這種概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃造成了一種兩個極端的問題。一個是城市總體規(guī)劃體系僵死過硬,一個是概念性規(guī)劃天馬行空、異想天開。因此,導致概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的巨大分裂。概念性規(guī)劃本身是彌補城市總體規(guī)劃不足部分的,現(xiàn)在,不但沒有彌補不足,反而使概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃部分差距越來越大,造成了一種空間上的分裂。
目前大部分城市的概念性規(guī)劃沒有把主題定位放在首位,而是把城市主題定位放在了次位,造成城市目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構、形象單一?! ?br />
究其原因,是概念性規(guī)劃設計理論的不成熟??v觀國際,英國把概念性規(guī)劃叫做結(jié)構規(guī)劃,波蘭把概念性規(guī)劃叫做城市與區(qū)域規(guī)劃,香港把概念性規(guī)劃叫做發(fā)展策略,美國、新加坡叫做概念性規(guī)劃??梢姼拍钚砸?guī)劃的內(nèi)容繁雜和相互不統(tǒng)一,有這么多概念性規(guī)劃模式,我們的城市究竟采用哪一種?這首先就帶來了概念性規(guī)劃的混亂性。這說明概念性規(guī)劃還不是一個嚴謹?shù)膶W科,至今還沒有形成一套完整的理論,由于理論的不成熟,也導致了城市概念性規(guī)劃設計理論的不成熟。城市特色危機越演越烈,就是概念性規(guī)劃自身體系不科學性所造成的。
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