政府運(yùn)營(yíng)是當(dāng)今一個(gè)熱議的話題,政府運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀是什么,政府運(yùn)營(yíng)存在什么問(wèn)題呢?
在政府運(yùn)營(yíng)這個(gè)概念里,政府代表的是全體市民的利益,它通過(guò)制定宏觀的城市規(guī)劃發(fā)展思路和制定詳細(xì)的土地規(guī)劃以及建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施,再輔以配合戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)游戲規(guī)則和部分強(qiáng)制手段,從而全面提升城市的價(jià)值和城市競(jìng)爭(zhēng)力。但是,政府作為一個(gè)規(guī)則的制定者,必然需要一個(gè)特殊的群體來(lái)完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值,確保其強(qiáng)大的城市再發(fā)展能力。政府運(yùn)營(yíng)城市是地產(chǎn)商發(fā)展到最高階段的歷史責(zé)任。應(yīng)該說(shuō),地產(chǎn)商是政府運(yùn)營(yíng)城市的思路的貫徹者和執(zhí)行者,它同時(shí)肩負(fù)兩種責(zé)任,一是按照政府的要求,按規(guī)定用途把規(guī)劃用途變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者,另一方面,以購(gòu)買土地的方式,使土地價(jià)值乃至城市價(jià)值逐步得到實(shí)現(xiàn)。這是政府運(yùn)營(yíng)城市的責(zé)任和城市運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。若想使一些項(xiàng)目獲得持久的生命力,必然要從大處著手,引進(jìn)政府運(yùn)營(yíng)的觀念。在未來(lái)幾年里,具有政府運(yùn)營(yíng)商意識(shí)的房地產(chǎn)開發(fā)商,會(huì)在城市化建設(shè)中有更大作為,將為房地產(chǎn)業(yè)開辟一個(gè)全新的時(shí)代。
"政府運(yùn)營(yíng)城市",就是經(jīng)營(yíng)城市的政府性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)應(yīng)是政府直接管理和調(diào)控的,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,政府擁有完全的處置權(quán)和調(diào)配權(quán),這是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的前提。政府通過(guò)合理、科學(xué)、公平地配置政府性資產(chǎn),保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,這是政府的職責(zé)。政府通過(guò)對(duì)部分政府性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),社會(huì)化管理,實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效使用,從而發(fā)揮政府性資產(chǎn)的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到政府運(yùn)營(yíng)城市,加快城市建設(shè)和發(fā)展的步伐,這是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的最終目的。
從廣義而言,政府性資產(chǎn)是屬于政府有權(quán)管理和調(diào)控的所有資源和資產(chǎn)的總和。從形態(tài)上看,政府性資產(chǎn)有實(shí)物的,如工廠廠房、設(shè)備、道路、橋梁、學(xué)校、土地等;也有無(wú)形的,如土地級(jí)差地租、空間占用等。從性質(zhì)劃分,有壟斷性的,如水、電、氣資源,土地開發(fā)等;有競(jìng)爭(zhēng)性的,如工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)等;也有非競(jìng)爭(zhēng)性的,如辦公用房、社會(huì)保障設(shè)施,學(xué)校、醫(yī)院資產(chǎn)等。從資產(chǎn)使用的行業(yè)分布情況看,有工商企業(yè)的國(guó)有資?源 產(chǎn),有行政機(jī)關(guān)的保障運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn),有城市公用事業(yè)單位的城市公用事業(yè)資產(chǎn),有學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、劇院等部門的社會(huì)公共服務(wù)資產(chǎn)等等。從狹義而言,政府性資產(chǎn)是指不包括工業(yè)局、行業(yè)控股公司以及流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性資?源 產(chǎn)。本文中的政府性資產(chǎn)是指狹義的資產(chǎn)。
目前政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)有著重要的意義,同時(shí)也是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),這是因?yàn)椋?br /> 一是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期政府轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,政府職能正發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,政府將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控管理。按照市場(chǎng)公共經(jīng)濟(jì)理論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在市場(chǎng)的缺陷和失靈,向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)就只能由政府來(lái)承擔(dān),并在資源配置、實(shí)現(xiàn)公平和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
但長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,大部分政府性資產(chǎn)仍按計(jì)劃模式管理,由政府實(shí)施"統(tǒng)包統(tǒng)攬"。政府"大范圍"的包攬和直接管理,是造成目前政府性資產(chǎn)一系列問(wèn)題的根源所在。近些年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然已把政府性資產(chǎn)逐步推向市場(chǎng)和社會(huì),但遠(yuǎn)未發(fā)揮政府性資產(chǎn)的最佳效益。
因此,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,一方面,政府面臨著轉(zhuǎn)變觀念和意識(shí),及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,解決政府職能"越位"、"缺位"的問(wèn)題;另一方面,政府性資產(chǎn)管理和調(diào)控也面臨著如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,對(duì)有的政府性資產(chǎn),要推向市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,有的則要盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。政府的職責(zé)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,適時(shí)調(diào)整對(duì)政府性資產(chǎn)的管理和調(diào)控,通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的合理資源配置,達(dá)到公平待遇;通過(guò)高效使用資產(chǎn),充分發(fā)揮其最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公平合理配置的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在市場(chǎng)的失靈和缺陷,需要有政府擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)公平和效率的角色,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公平、合理的配置。行政事業(yè)單位的資?源 產(chǎn)只存在來(lái)源渠道的不同,不影響其資產(chǎn)性質(zhì),歸根到底是政府性資產(chǎn)。政府擁有政府性資產(chǎn)完全的處置權(quán)和支配權(quán),而不是歸部門、單位所有。因此,各行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)納入政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的范圍。政府通過(guò)合理調(diào)整和公平配置,使所有公民都有權(quán)利公平、自由地共享這些社會(huì)公共資源,使這些資產(chǎn)發(fā)揮出最佳的社會(huì)效益,這也是政府義不容辭的職責(zé)。
三是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期政府尋求解決財(cái)力不足的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的速度加快,政府不斷承受來(lái)自人口增長(zhǎng)、社會(huì)保障、有效提供公共服務(wù)等方面的壓力,而財(cái)力不足將是各級(jí)政府面臨的最大困難。因此,有效地組織城市服務(wù)和籌資是決定改善人民生活水平和提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。政府通過(guò)資產(chǎn)的統(tǒng)一、合理配置,靈活、有序地經(jīng)營(yíng),盤活資產(chǎn)存量,提高政府資產(chǎn)使用效益,從而調(diào)劑閑置的資產(chǎn),把節(jié)省下來(lái)的政府財(cái)力投入到更需要、更有效的城市服務(wù)項(xiàng)目中去,創(chuàng)新城市建設(shè)的籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
為了推進(jìn)政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)這項(xiàng)工程,我們建議統(tǒng)一思想,形成政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的共識(shí)。
政府運(yùn)營(yíng)城市,特別是政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)涉及到方方面面的利益,從某種意義上來(lái)說(shuō)是對(duì)政府各部門自身所進(jìn)行的一種改革。同時(shí),政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)既是政府各職能部門的重要職責(zé)之一,也是政府各職能部門的主要任務(wù)之一。因此,建議首先要統(tǒng)一政府各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想,進(jìn)一步促使各政府部門都能站在全市的角度,從推進(jìn)和加快城市建設(shè)和發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的重要性和必要性,增強(qiáng)政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。從而,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),樹立"全市一盤棋"的大局觀念,以改革為前提,以發(fā)展為動(dòng)力,以穩(wěn)定為基礎(chǔ),創(chuàng)新城市建設(shè)的籌資機(jī)制和城市管理的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的使命感。真正做到在思想上,形成政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的共識(shí);在行動(dòng)上,形成政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的合力。
但是在眼下,"政府運(yùn)營(yíng)"已經(jīng)成為貶義詞了,下文就借用貶義的語(yǔ)調(diào)解讀一下政府運(yùn)營(yíng)城市是怎樣的:
政府運(yùn)營(yíng)第一招:生拉硬扯畫大餅。以所謂的國(guó)際公開競(jìng)標(biāo)方式招徠一幫掛羊頭賣貓狗狐貍?cè)獾囊?guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),花巨資大刀闊斧搞規(guī)劃,打著加速城市化的幌子,拉大城市骨架,所謂西進(jìn)、東拓、南延、北擴(kuò),全面開花。一個(gè)50萬(wàn)城區(qū)人口、50平方公里建城區(qū)面積的中小城市,輕而易舉地被畫成超百萬(wàn)人、百萬(wàn)平方公里建成區(qū)的大城市,人口翻翻的規(guī)劃比比皆是。規(guī)劃結(jié)構(gòu)描述全是老一套八股文,什么"一心兩帶四區(qū)"啦,"一核兩軸三組團(tuán)"啦。更有意思的是,不論國(guó)情、市情,全拿倫敦、巴黎或塞納河、香榭麗大街作案例比較,胡亂引入似是而非的城市編織、城市芭蕾、生態(tài)城等洋規(guī)劃理念,明明賣的是煎餅,卻偏偏抹上巧克力、魚子醬或奶油。
政府運(yùn)營(yíng)第二招:挖空心思跑省廳。光有政府運(yùn)營(yíng)規(guī)劃還不行,落不了地,新增建設(shè)用地指標(biāo)是能攤好城市大餅的關(guān)鍵。于是分管市長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)組成專門大隊(duì)人馬,動(dòng)用各種關(guān)系、各種手段跑指標(biāo),市里往省城跑,省里往北京跑。時(shí)間就是生命,你不跑別的市就把你的指標(biāo)瓜分了,指標(biāo)就是金錢,跑一畝指標(biāo),就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的土地財(cái)政收入到手了,比直接印鈔票、搶銀行還要來(lái)得快。各地政府有個(gè)不成文的干部考核標(biāo)準(zhǔn),能跑指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)才是好領(lǐng)導(dǎo)。
政府運(yùn)營(yíng)第三招:嫌貧愛(ài)富亂許愿。政府運(yùn)營(yíng)規(guī)劃好了,政府運(yùn)營(yíng)指標(biāo)有了,就可以搭臺(tái)唱戲,筑巢引鳳了。各地政府會(huì)竭盡全力編造出BT、BOT、財(cái)政擔(dān)保、以地置換等五花八門的融資方式滿世界找錢,再編出N個(gè)不切實(shí)際的RBD、CBD等新城概念滿世界忽悠一級(jí)開發(fā)商。不管自己城市咋不咋的,一律要世界500強(qiáng)企業(yè),全國(guó)100強(qiáng)地產(chǎn)商,一旦鉤搭上,就不惜一切代價(jià)亂許愿,割讓土地的事常有,稅收返還甚至直接以地方稅收留成部分連續(xù)30年分給投資商,這些明目張膽的違規(guī)違法措施居然成了招商經(jīng)驗(yàn)在各地傳唱與效仿。
政府運(yùn)營(yíng)第四招:急功近利強(qiáng)賣地。生地被炒成熟地、毛地被拔成凈地之后,就可以大肆推地了。頻頻制造"地王",適時(shí)運(yùn)用饑餓療法,冷不丁地制造"地荒"。每一屆政府都希望開發(fā)商多拿地,多囤地,不顧市場(chǎng)需求,希望不斷刷新地王,目的只有一個(gè),多賣地,賣高價(jià)地,多掙錢,透支未來(lái),讓下一屆再賣下下一屆政府的地。
政府運(yùn)營(yíng)第五招:狼狽為奸坑百姓。擊鼓傳花,總有最后倒霉的,開發(fā)商不會(huì)把地爛在自己手里。經(jīng)過(guò)一輪一輪的炒作,政府、一級(jí)開發(fā)商掙得缽滿盆滿之后,面對(duì)節(jié)節(jié)攀高的樓面地價(jià),房地產(chǎn)商會(huì)在鋼筋水泥上嫁接上各種令人眼花繚亂的主題賣點(diǎn),讓永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)的老百姓甘愿掏出血汗錢與高息到銀行貸款買房子,最終為前幾輪莊家一一買單。政府不會(huì)公開支持高房?jī)r(jià),一般會(huì)假惺惺地蓋少許經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,出臺(tái)一些無(wú)關(guān)痛癢的平抑房?jī)r(jià)政策,以掩人耳目,安撫民心。背地里,為拿到高價(jià)地的開發(fā)商調(diào)高容積率,以攤銷樓面地價(jià),采取不合規(guī)的減免稅費(fèi),以促使開發(fā)商多賣房、快賣房,多掙錢再多拿地、拿高價(jià)地。有些領(lǐng)導(dǎo)公開出席開發(fā)商的開盤儀式或相關(guān)地產(chǎn)活動(dòng),以促進(jìn)銷售。政府心里明白,決不能讓開發(fā)商吃虧,否則,誰(shuí)還會(huì)高價(jià)拿地、多多拿地,如果開發(fā)商拿地的積極性沒(méi)了,政府的城市還能運(yùn)營(yíng)下去嗎?可以毫不夸張地說(shuō),政府縱容開發(fā)商忽悠老百姓,甚至直接作為開發(fā)商的幫兇,已經(jīng)成為一種潮流。
生態(tài)景區(qū)的打造是目前生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)
目前的景區(qū)節(jié)慶活動(dòng)策劃取得哪些成果,還存
綠維創(chuàng)景在旅游城市管理方面有什么創(chuàng)新的
請(qǐng)問(wèn)一下綠維創(chuàng)景的專家,什么叫休閑城鎮(zhèn)化
請(qǐng)問(wèn)專家,貴院的讀圖板塊有新農(nóng)村房屋效果
在新城開發(fā)中,新城慢生活應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)?
想請(qǐng)教一下綠維創(chuàng)景的專家,生態(tài)文明城市規(guī)
請(qǐng)問(wèn)在做產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí),怎樣帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
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